上海自贸区虚拟运营商迎政策利好电信业开放进程加速-上海产业园区

上海自贸区虚拟运营商迎政策利好电信业开放进程加速

自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月16日

近期有消息显示，国内基础电信运营商拟加大对虚拟运营商的支持力度，通过降低合作批发价格，推动其与地方省公司价格标准接轨。此举若落地，将解决移动转售行业“批零倒挂”问题，为虚拟运营商发展注入动能，同时加速电信业开放步伐，优化行业发展环境，为相关领域招商引资创造有利条件。
一、行业发展瓶颈待解：“批零倒挂”制约虚拟运营商成长
移动转售业务试点期间，基础运营商主要提供资源池与模组套餐两种资费模式，在业务灵活性上具备一定优势。但虚拟运营商从基础运营商采购通信资源的批发价格长期高于基础运营商面向终端用户的零售价格，形成“批零倒挂”现象。这一问题直接导致虚拟运营商成本压力较大，在市场竞争中难以形成价格优势，业务拓展空间受限，盈利能力普遍较弱，成为制约行业规模化发展的主要瓶颈。部分虚拟运营商因成本过高，甚至被迫缩减业务范围或调整经营策略，行业整体活力受到影响。
二、政策支持预期升温：批发价格调整或成关键突破口
近期行业内消息显示，部分基础电信运营商正积极推动对虚拟运营商批发价格体系的优化，核心方向是将虚拟运营商的批发价格调整至接近所属地方省公司的采购价格水平。尽管目前具体实施细则和时间表尚未明确，但这一政策信号已引发行业广泛关注。行业内人士分析认为，若批发价格实现与省公司接轨，虚拟运营商的成本结构将得到显著改善，毛利率有望提升，从而具备更大的市场操作空间。在此基础上，虚拟运营商可依托灵活的经营机制，在细分市场开发特色服务，与基础运营商形成差异化竞争，逐步实现盈利目标，行业整体发展活力将得到有效激发。
三、试点成效逐步显现：市场规模与企业参与度稳步提升
据行业监管部门信息，移动通信转售业务自试点启动以来，已有42家企业进入该领域开展业务探索。经过多年发展，行业市场规模逐步扩大，截至2018年，移动转售用户总数已超过数千万，占全国移动用户总数的百分之三以上。其中，11家企业用户数突破百万，规模最大的企业用户数接近千万，显示出市场对差异化通信服务的需求潜力。部分虚拟运营商在特定领域已形成特色优势，例如面向物联网、工业互联网等行业客户提供定制化通信解决方案，或针对特定消费群体推出灵活的数据套餐服务，为行业正式商用积累了实践经验。
四、电信业开放步伐提速：政策环境与市场基础日趋成熟
行业研究机构数据显示，我国电信业开放进程正持续深化。自2013年起，移动通信转售业务、IDC（互联网数据中心）、ISP（互联网接入服务）、国内多方通信服务等多个领域陆续向民间资本开放，允许符合条件的企业申请业务牌照，打破了传统电信市场的垄断格局。同时，上海自贸区在履行WTO承诺基础上，进一步扩大开放范围，新增呼叫中心、国内多方通信、互联网接入、国内互联网虚拟专用网等业务的开放举措，为电信业更高水平开放探索路径。这些政策实践表明，电信业开放的市场环境正日益成熟，政策框架不断完善，为虚拟运营商等新兴市场主体提供了更广阔的发展空间。
五、差异化竞争成关键：虚拟运营商有望开辟特色发展路径
随着“批零倒挂”问题的逐步解决，虚拟运营商将迎来新的发展机遇，而差异化竞争将成为其核心发展策略。相较于基础运营商，虚拟运营商在业务创新、客户服务和市场响应速度上具备优势，可聚焦细分市场需求开发特色服务。例如，在行业应用领域，可为物流、医疗、教育等行业提供集通信、数据管理、应用开发于一体的综合解决方案；在个人用户市场，可针对特定群体推出个性化套餐、融合服务等。通过精准定位和特色服务，虚拟运营商有望在激烈的市场竞争中占据一席之地，与基础运营商形成互补发展格局，共同推动通信服务市场的多元化发展。
六、行业开放经验积累：为电信业深度改革提供实践样本
移动转售业务的健康发展不仅关乎虚拟运营商自身，更将为我国电信业进一步深度开放积累宝贵经验。作为电信业向民资开放的重要试点领域，移动转售业务的发展历程折射出市场开放过程中政策调整、企业协作、监管创新等多方面的实践探索。通过解决“批零倒挂”等关键问题，理顺基础运营商与虚拟运营商的合作机制，可为后续其他电信业务领域的开放提供参考模式。同时，虚拟运营商在业务创新、商业模式探索等方面的实践，也将为电信业整体转型升级注入新动能，推动行业从传统基础通信服务向综合信息服务转型，助力我国电信业在全球市场竞争中提升整体竞争力。
七、多方协同促发展：构建电信业开放共赢生态
电信业的持续开放和虚拟运营商的健康发展，需要基础运营商、虚拟运营商、监管部门等多方主体的协同努力。基础运营商需进一步优化与虚拟运营商的合作模式，在资源供给、价格体系、网络支持等方面提供更公平、透明的环境；虚拟运营商则应聚焦核心能力建设，加强业务创新和客户服务，提升市场竞争力；监管部门需持续完善政策法规，加强市场监管，维护公平竞争秩序，防范不正当竞争行为。通过多方协同，共同构建开放、竞争、有序的电信市场生态，为行业长期健康发展奠定坚实基础，也为相关领域招商引资和产业升级创造有利条件。
未来，随着政策支持力度的加大和市场环境的优化，虚拟运营商有望进入发展快车道，成为推动电信业创新发展和开放进程的重要力量。同时，电信业的持续开放也将吸引更多社会资本参与，激发市场活力，为我国数字经济发展提供有力支撑。

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