政策组合拳发力促消费上海自贸区引领开放新局-上海产业园区

政策组合拳发力促消费上海自贸区引领开放新局

自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月15日

全国两会召开前夕，相关部门围绕促消费、自贸区建设等领域释放政策信号，通过深化流通改革、优化消费环境、推动自贸区差异化发展等举措，进一步释放消费潜力，提升开放水平，为招商引资和经济高质量发展注入新动能。
一、以消费升级为主线，多维发力释放内需潜力
消费作为经济增长的第一驱动力，其持续增长态势对经济发展全局具有重要意义。相关部门提出，将从强化创新驱动、深化流通改革、调整供给结构、优化消费环境四个维度入手，破解流通效率低、成本高、环境差、供需结构错配等瓶颈问题。在创新驱动方面，鼓励发展新业态新模式，推动线上线下消费深度融合，培育智慧零售、即时零售等新增长点；深化流通改革将聚焦现代流通体系建设，完善城乡商业网络，加强冷链物流、县域商业体系等基础设施建设，降低流通成本；调整供给结构则注重提升产品和服务质量，支持老字号创新发展，推广绿色智能消费品，满足多样化、品质化消费需求；优化消费环境将加强消费者权益保护，完善质量标准体系，营造安全放心的消费氛围。
二、构建自贸区发展新格局，差异化探索提升开放能级
我国自贸试验区已形成“1+3+7”的试点格局，在对外开放中发挥着试验田作用。对于现有自贸试验区，将进一步加大改革开放探索力度，聚焦制度创新，在投资、贸易、金融等领域推出更多突破性举措。以上海自贸试验区为例，将持续深化金融开放创新，推进跨境服务贸易负面清单管理，提升全球资源配置能力；广东自贸试验区将强化粤港澳合作，推动要素跨境流动便利化，打造粤港澳大湾区合作示范区；天津自贸试验区聚焦京津冀协同发展，在金融创新、高端制造等领域开展特色试点；福建自贸试验区则立足对台合作，深化两岸经贸融合，探索两岸共同市场建设路径。
三、新设自贸区聚焦国家战略，特色发展形成互补合力
新设立的自贸试验区将紧密围绕国家战略，结合各自功能定位和区域特色，开展差别化探索。服务西部开发的自贸试验区，将重点探索内陆开放型经济发展新模式，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，建设内陆地区对外开放新高地；服务东北振兴的自贸试验区，将聚焦产业转型升级，推动装备制造业高质量发展，探索老工业基地振兴的新路径；服务中部崛起的自贸试验区，将发挥区位优势，打造内陆地区连接沿海、辐射中西部的交通物流枢纽和商贸物流中心。各新设自贸试验区还将聚焦国资国企改革，探索混合所有制改革、市场化经营机制等方面的创新举措，为国企改革提供可复制经验。
四、强化经验复制推广，制度创新成果转化为发展动能
自贸试验区试点的核心在于制度创新，相关部门将及时总结评估各试验区的改革经验，推动在更大范围内复制推广。对实践证明成熟可行的改革举措，将通过法律法规的形式固定下来，形成长效机制。例如，在投资管理领域，推广“证照分离”“一业一证”等改革，降低市场准入门槛；在贸易便利化方面，复制推广“两步申报”“提前申报”等通关模式，提升通关效率；在金融开放方面，推广跨境投融资便利化政策，支持企业开展跨境人民币结算、外汇资金集中运营等业务。这些经验的复制推广，将为全国范围内的改革开放提供有力支撑。
五、服务“一带一路”建设，贸易畅通助力开放合作
推动“一带一路”建设是扩大对外开放的重要抓手，相关部门将重点办好“一带一路”国际合作高峰论坛，聚焦贸易畅通等关键议题，推动与沿线国家的经贸合作向更深层次发展。在贸易畅通方面，将进一步优化中欧班列运营服务，拓展线路网络，提升货物运输效率和规模；支持跨境电商综试区发展，完善跨境电商零售进口政策，推动更多优质商品通过跨境电商渠道进入国内市场；加强与沿线国家的贸易投资协定谈判，推动区域经济一体化进程，为企业开拓海外市场创造良好环境。同时，将积极推动与沿线国家的产能合作，支持优势企业开展对外投资，共建经贸合作园区，实现互利共赢。
六、深化流通领域改革，降低成本提升效率
流通领域是连接生产和消费的关键环节，深化流通改革对于促进消费、畅通经济循环具有重要意义。相关部门将加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，促进商品和要素自由流动。在农村流通方面，完善县域商业体系，支持农村电商发展，推动农产品上行和工业品下行双向流通，缩小城乡消费差距；在城市流通方面，优化商业布局，发展便民消费圈、夜间经济集聚区，满足居民多样化消费需求。同时，将加强现代物流体系建设，推进物流枢纽布局建设，发展智慧物流、绿色物流，降低物流成本，提升流通效率。
七、优化供给结构，满足品质化消费需求
随着居民收入水平提升，消费需求向品质化、个性化、多样化转变，调整供给结构成为推动消费升级的关键。相关部门将支持企业加大研发投入力度，提升产品质量和附加值；加强品牌建设，培育一批具有国际竞争力的自主品牌；推动绿色消费，推广节能家电、新能源汽车等绿色智能产品，完善废旧物资回收体系；发展服务消费，支持健康、养老托育家政、文化旅游、体育等服务产业发展，满足居民服务消费需求。通过供给侧结构性改革，实现供需两端良性互动，推动消费持续升级发展。
八、营造良好消费环境，增强消费信心
消费环境是影响消费意愿的重要因素，相关部门将持续优化消费环境，增强居民消费信心。加强消费者权益保护，完善消费者投诉举报机制；强化商品和服务质量监管，加大对假冒伪劣商品的打击力度；推进消费领域信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制；完善消费基础设施，提升消费便利性，例如推进无障碍设施建设改造，便利老年人、残疾人等群体消费。通过多方面举措，营造安全放心便捷的消费环境，让居民敢消费、愿消费。
九、自贸试验区与区域发展战略协同推进
自贸试验区的发展将与区域重大战略紧密结合，形成协同效应。服务长三角一体化发展的自贸试验区，将加强区域内制度创新协同，推动产业链供应链协同发展；服务成渝地区双城经济圈建设的自贸试验区，将探索跨区域合作新模式，促进要素在双城经济圈自由流动；服务海南自由贸易港建设的自贸试验区，将与自贸港政策衔接联动，为自贸港建设积累经验。通过与区域发展战略的协同，自贸试验区将更好地发挥辐射带动作用，推动区域经济高质量发展。
十、推动外贸外资稳中提质，服务开放型经济发展
在促消费和自贸区建设的同时，相关部门还将推动外贸外资稳中提质，提升开放型经济发展水平。在外贸方面，支持外贸新业态新模式发展，推动跨境电商、市场采购贸易等持续健康发展；优化外贸结构提升高新技术产品、绿色低碳产品出口比重；支持企业开拓多元化市场，深耕传统市场，拓展新兴市场。在外资方面，进一步扩大市场准入，落实外资企业国民待遇，保障外资企业公平参与市场竞争；加大招商引资力度，吸引更多高技术产业、战略性新兴产业外资项目落地；完善外资服务体系，为外资企业提供更加优质的服务，稳定外资企业发展预期。
通过上述多领域政策举措的协同推进，我国将进一步释放消费潜力，提升开放水平，为经济高质量发展注入强劲动力。

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