上海自贸试验区深化外资并购助力国企改革招商引资-上海产业园区

上海自贸试验区深化外资并购助力国企改革招商引资

外商投资国企改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月15日

近年来，我国持续优化营商环境，积极推动外资以并购方式参与国企改革，成为招商引资的重要组成部分。相关部门指出，鼓励外资并购有利于盘活存量资源、带动产业升级、引入先进管理经验，对提升企业国际竞争力具有重要意义。当前全球跨国并购是外国直接投资的主要方式，我国外资并购虽呈稳步增长态势，但规模和占比仍低于国际水平，尚未形成集中并购现象。
一、外资并购在国企改革中的战略价值
在我国经济迈向高质量发展的进程中，国企改革是优化资源配置、增强市场活力的关键举措。外资以并购方式参与国企改革，能够有效盘活存量供给。部分国企在发展过程中积累了一定的产能、土地、厂房等资源，但受限于体制机制或技术瓶颈，资源利用效率有待提升。通过外资并购，可引入资金、技术和市场渠道，推动存量资源向高效领域流动，实现资源优化配置。同时，外资并购有助于带动产业转型升级。跨国企业在技术研发、产业链整合、绿色发展等方面具有优势，并购后可将先进技术和管理模式导入国企，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，助力我国产业结构优化升级。此外，引入国际领先的管理经验，能够促进国企完善公司治理结构，提升市场化运营能力，为参与国际竞争奠定基础。
二、全球跨国并购趋势与我国发展现状
从全球范围来看，跨国并购已成为外国直接投资的重要方式。长期以来，跨国并购在全球资本流动中占据较高比重，对全球外国直接投资增长起到显著带动作用。在经济全球化背景下，跨国企业通过并购实现资源整合、市场扩张和技术互补，成为提升全球产业链韧性的重要途径。
我国外资并购虽近年来保持稳步增长，但与国际水平相比仍有较大提升空间。从外资并购占吸收外资总额的比例来看，我国该比例长期处于相对较低水平，远低于全球平均占比。这一方面反映出我国吸引外资仍以绿地投资为主，另一方面也说明外资并购在我国还有较大发展潜力。随着我国市场开放程度不断提高，以及国企改革的深入推进，外资并购有望成为我国吸引外资的新增长点。
三、政策体系与开放举措支持外资并购
为鼓励外资以并购方式参与国企改革，我国持续完善政策支持体系，优化开放环境。近年来，我国不断缩减外商投资准入负面清单，扩大外资可参与并购的领域，在制造业、服务业等多个行业放宽股比限制，为外资并购提供更广阔的空间。同时，简化外资并购审批流程，推行备案制与审批制相结合的管理方式，提高审批效率，降低制度性交易成本。此外，我国着力营造公平竞争的市场环境，保障外资企业在要素获取、经营运行、知识产权保护等方面享受与内资企业同等的待遇，增强外资参与国企并购的信心。
自贸试验区作为我国对外开放的“试验田”，在推动外资并购方面发挥了先行先试作用。以上海自贸试验区为例，其通过探索跨境并购外汇管理便利化措施、简化反垄断审查申报程序等，为外资并购提供了更加便捷高效的服务，形成了一批可复制推广的经验做法，为全国范围内外资并购的规范发展提供了借鉴。
四、典型区域实践与成效
在政策引导和市场驱动下，部分地区积极探索外资并购参与国企改革的路径，取得了阶段性成效。以上海为例，当地聚焦重点产业领域，推动外资与国企在汽车制造、高端装备、生物医药等行业开展并购合作。通过并购，部分国企获得了先进的生产技术和管理经验，产品附加值显著提升，市场竞争力进一步增强。同时，外资企业通过并购快速进入我国市场，实现了本土化发展，形成了互利共赢的局面。
深圳作为改革开放的前沿城市，也在积极推动外资并购与国企改革的深度融合。当地鼓励外资参与国企混合所有制改革，通过股权转让、增资扩股等方式引入战略投资者，优化国企股权结构。在电子信息、新能源等优势产业，外资并购促进了产业链上下游整合，提升了产业集群的整体竞争力。
五、风险防范与规范发展
在鼓励外资并购的同时，我国高度重视风险防范，确保并购活动规范有序进行。建立健全外商投资安全审查制度，对涉及国家安全的外资并购项目进行严格审查，保障国家经济安全和产业安全。加强反垄断审查，防止外资通过并购形成市场垄断，维护公平竞争的市场秩序。此外，完善国有资产评估和交易定价机制，规范并购流程，防止国有资产流失，保障国有资产所有者权益。通过构建“引进来”与“防风险”并重的管理体系，为外资并购参与国企改革提供了安全稳定的环境。
六、未来展望：持续扩大开放与高质量发展
展望未来，我国将继续坚定不移扩大对外开放，进一步优化外资并购环境，推动外资以并购方式更广泛、更深入地参与国企改革。一方面，将持续扩大外资准入领域，在更多战略性新兴产业和现代服务业领域放宽外资并购限制，吸引更多优质外资参与国企混改。另一方面，将进一步完善政策支持体系，加强知识产权保护，优化营商环境，为外资并购提供更加稳定、透明、可预期的政策环境。
通过深化外资并购参与国企改革，我国将更好地利用国内国际两个市场、两种资源，推动国企提升核心竞争力，促进产业结构优化升级，为经济高质量发展注入新动力。同时，外资企业也将在参与中国市场发展中实现自身成长，共同构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化格局。

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