上海长宁“一照多址”改革：为企业落户减负赋能招商引资-上海产业园区

上海长宁“一照多址”改革：为企业落户减负赋能招商引资

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月15日

上海长宁区持续深化营商环境改革，通过“一照多址”登记备案政策创新，简化企业分支机构设立流程，降低市场准入门槛，有效激发市场主体活力，为区域招商引资注入新动能。
一、政策推出的背景与初衷
随着“互联网+”经济快速发展，企业尤其是生活性服务业企业的网点布局日益多元，传统登记模式下“一址一照”的要求，导致企业每新增一个经营场所就需办理一次营业执照，不仅审批流程繁琐、耗时较长，还增加了企业制度性交易成本。上海长宁区作为经济发展活跃、营商环境改革先行区域，敏锐捕捉到企业发展中的这一痛点，为进一步优化市场准入环境，于2016年率先开展“一照多址”试点工作，旨在通过登记制度创新，为企业减负松绑，释放发展潜力。
二、“一照多址”的核心内容与创新突破
“一照多址”政策的核心在于打破“一址一照”的限制。在试点初期，企业在上海长宁区同一登记机关管辖范围内设立分支机构时，无需再单独申请新的营业执照，只需在原有营业执照上标注新增经营场所地址并完成备案即可。这一改革直接简化了登记流程，将原本需要较长时间的分支机构注册环节压缩至当场办结，大幅降低了企业网点扩张的时间成本和制度性成本，尤其对分支机构众多的“互联网+”企业而言，有效减少了市场“入场”时间，为企业快速布局提供了便利。
三、政策扩容升级与覆盖范围拓展
2017年，上海长宁区对“一照多址”政策进行优化升级，进一步扩大试点范围。此次扩容实现了多维度突破：一是企业类型从初期的内资公司延伸至非公司制企业法人、合伙企业、个人独资企业等所有企业类型；二是将外资企业纳入试点，明确注册在长宁区的“互联网+生活性服务业”外商投资企业，在上海市内设立其他经营场所时，同样可享受“一照多址”政策，实现了内外资企业国民待遇一致；三是管理模式创新，尝试对企业在上海市内的区外非经营性网点进行备案管理，将其纳入有序监管体系并开展业务指导，既释放了企业发展空间，又确保了监管不缺位。
四、审批效率提升与服务优化
政策升级后，上海长宁区进一步提升行政审批效率。符合条件的企业办理“一照多址”登记备案时，可在长宁区市场监管部门当场完成办理并领取营业执照，实现了“即办即取”。这一高效服务模式，不仅减少了企业跑腿次数和等待时间，更体现了政府部门以企业需求为导向的服务理念，通过流程再造和服务优化，让企业切实感受到改革带来的便利。
五、事中事后监管机制的构建与完善
在推行“一照多址”、降低市场准入门槛的同时，上海长宁区市场监管部门注重构建“放管结合”的监管体系，探索更严密的事中事后监管机制。监管部门对实行“一照多址”备案的企业及其在长宁区内的营业场所、非经营性网点开展常态化监督检查，重点加强登记事项合规性、食品安全、产品质量、网络经营行为等方面的日常监管，并通过“双随机、一公开”抽查方式，确保企业经营行为规范有序。这种“宽进严管”的模式，既保障了市场活力，又维护了市场秩序。
六、政策成效与对经济发展的推动作用
“一照多址”政策的实施，为上海长宁区企业发展带来了显著成效。通过简化登记流程、降低扩张成本，有效激发了“互联网+生活性服务业”等行业企业的发展活力，促进了企业网点快速布局和业务拓展。同时，该政策作为优化营商环境的重要举措，提升了长宁区对企业的吸引力，助力区域招商引资工作开展，为形成经济发展新动能、主动适应和引领经济发展新常态提供了有力支撑。
七、改革经验的示范意义
上海长宁区“一照多址”试点工作，是针对新经济形态下企业发展需求开展的制度创新，为全国范围内优化市场准入环境提供了有益借鉴。其通过精准把握企业痛点、持续扩大政策覆盖范围、构建高效监管服务体系等做法，展现了地方政府在推进“放管服”改革中的积极探索，也为其他地区进一步降低市场准入门槛、激发市场主体活力提供了可复制、可推广的经验。
作为营商环境改革的重要实践，上海长宁区“一照多址”政策将继续深化完善，以更大力度、更实举措为企业发展减负赋能，持续优化区域营商环境，为经济高质量发展注入持久动力。

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