上海招商引资优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：《闵行区中医药事业“十二五”发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。特此通知二○一一年十月十二日闵行区中医药事业“十二五”发展规划“十二五”期间是医疗卫生改革的关键时期，也是中医药事业发展的重要机遇期。按照《上海市闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市卫生改革与发展十二五规划》和《闵行区卫生改革与发展第十二个五年规划》，特制定本规划。一、闵行区中医药事业“十一五”回顾（一）中医药服务体系日趋完善闵行区高度重视中医药事业的发展，不断完善区域卫生规划，努力建设中医专科特色突出、综合服务功能完善的区中医医院，构建包括区中医医院、二级综合性医院中医科、社区卫生服务中心中医科以及中医门诊部、中医诊所在内的闵行区中医药服务体系，满足群众中医药服务需求。闵行区目前设有1所公立二级综合性中医医院，即闵行区中医医院。开设中医科的公立医疗机构有15所，其中二级综合性医疗机构为3所（闵行区中心医院、上海市第五人民医院、闵行区吴泾医院）；12所社区卫生服务中心全部开设中医科。闵行区中医医院、闵行区中心医院、上海市第五人民医院、闵行区肿瘤医院均开设有中医病床，共计163张，其中区中医医院100张，中心医院20张，市五医院24张，区肿瘤医院19张。在政府的扶持下，区域内社会办中医的医疗机构成长迅速。截至2010年底，闵行区设有6所民营中医门诊部，21所民营中医诊所。（二）中医药服务能力进一步提升闵行区中医医院是由政府主导、社会参与，体现公益性、非营利性的二级综合性中医医院，采用投资与运行相分离的管理体制和运行机制，在政府主导下吸收社会资本上海西红柿投资控股有限公司全额投资建设，请上海中医药大学参与管理。规划建设床位400张，现有床位100张，日门急诊人次800-1000，床位使用率为95%，开展中医诊疗技术项目46项，采用非药物中医技术治疗人次占门诊人次的15%，门诊中药处方比例达50%，中药饮片占门诊处方15.14%。全院中医门诊人次约占总门诊量的21.15%，其中内科达50%以上。“十一五”期间，闵行区全部12所社区卫生服务中心积极开展社区中医药服务示范、达标单位建设，其中虹桥、吴泾社区卫生服务中心为上海市社区中医药服务示范单位，江川、梅陇、七宝、莘庄社区卫生服务中心为上海市社区中医药服务达标单位，浦江、华漕、颛桥、古美、马桥、龙柏社区卫生服务中心为上海市社区中医药服务达标创建单位。（三）中医药医务人员队伍截至2010年底，闵行区卫生系统内中医从业人员226人。中医医师181人（包括执业助理医师8人），其中高级职称20人，中级职称75人，初级职称76人。中药人员45人,其中高级职称2人，中级职称12人，初级职称31人。二、面临的形势和任务（一）中医药管理体制和运行机制还需不断健全和完善中医药事业发展的一些体制性、结构性问题没有解决，中医药的管理体制还很薄弱，在政策和措施上对中医药继承和创新的有效支撑和引导不够，中医药服务劳动和技术价值还没有得到充分体现，中医的政策保护、扶持、发展的倾斜政策还不到位，尤其是扶持力度不够、投入不足。（二）中医药特色优势继承不够、创新不足保护、抢救老中医药专家技术专长的工作急需加强。中医特色技术的继承创新出现了停滞现象。中医药的学术研究、学科建设、人才培养没有很好地把握中医药自身特点和发展规律。区中医院在中医药特色医疗方面没有形成一定的优势，应用中医药诊疗手段的实效性和规范性还需提高。在基层社区中医工作方面，中医药资源总量不足，发展不平衡，基础薄弱，社区中医药工作亟待整体提高。（三）中医药服务能力与人民群众日益增长的需求存在一定差距中医医疗资源配置和布局尚不合理。中医药的医疗服务能力和中医药的预防保健服务能力还较弱，中医药三级服务网络不够健全，中医药优势和作用还没有很好发挥。中医医疗机构内涵建设、服务质量有待加强，中医药治疗率、临床疗效急需提高。中医医疗服务监管也有待改进。三、“十二五”规划的指导思想与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕上海卫生改革与发展的中心工作，积极发挥中医药在基本卫生保健中的作用，坚持继承和创新协调推进，坚持中医、中西医结合统筹发展，坚持中医中药紧密结合，遵循中医药自身发展规律继承创新，充分发挥中医药优势，巩固常见病、多发病的中医诊治疗效，注重中医药技术的推广应用，注重中医药的预防保健能力，促进我区中医药事业全面、协调、可持续发展。（二）发展目标通过本规划，完善中医药医疗服务网络和中医药预防服务网络，推进中医重点学科建设，建成若干中医特色明显、临床疗效确切、诊疗技术规范的中医特色专科；以市级中医医疗机构为依托，以区中医医院为龙头，以区二级以上综合性医院为重点，促进中医适宜技术进社区，全面发展社区中医药服务，逐步建立与人民群众需求相适应的中医药服务网络，形成具有上海特色、闵行特点的中医药服务体系，逐步提高我区的中医药防病、治病能力，使群众享受到“简、便、验、廉”（诊断简单，治疗、用药方便，治疗有效，治疗费用廉价）的医疗服务。四、“十二五”规划的主要任务（一）完善中医药医疗服务网络体系“十二五”期间，成立闵行区中西医结合医院；与龙华医院合作，建设龙华医院闵行门诊部，完善以区中医院、区中西医结合医院、中医门诊部、二级综合性医院中医科以及社区卫生服务中心中医科在内的中医药服务网络。深入推进体制机制改革，采用投资与运营相分离的管理体制和运行机制，推进区中医医院建设。落实后续投入，加大医院基础建设规模，完善基本诊疗设施与设备。加强综合医院中医科建设，推进综合医院示范中医科创建工作；加强基层中医药服务网络建设，在各社区卫生服务中心完成“上海市社区中医药服务达标建设项目”工作的基础上，按照《全国社区中医药工作先进单位建设标准》的要求，创建全国社区中医药工作先进单位。促进非公立中医医疗机构发展，鼓励有资质的中医人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所，探索将农村有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。（二）建立中医药预防保健服务体系1、实施中医“治未病”工程在全区范围内大力推广中医“治未病健康工程”，开展社区居民中医体质辨识服务，依托大型主题活动和社区卫生服务的全科医生团队服务，宣传中医治未病知识，提高居民健康意识。2、建立中医药预防保健服体系的管理网络在健康教育管理机构中纳入中医药预防保健服务，推进中医药预防慢性病和中医“治未病”。在中医院和社区卫生服务中心将中医预防保健服务纳入公共卫生服务中。（三）提高中医药服务能力和水平1、积极推进区中医院服务能力建设加大对中医药人才的引进力度，确立各专业学科带头人，逐步完善中医各学科的基础人才队伍建设。以上海中医药大学附属医院为目标，通过与上海中医药大学合作共建，形成集医疗、教学、科研、预防保健为一体，以中医及中西医结合为主要特色，中医妇科、中医消化、中医肿瘤、中医骨伤病为重点学科，满足区域中医药服务需求的区域性中医综合性医院。2、加强区综合性医院中医科建设以逐步建立一批具有区域优势的中医诊疗科目为重点，形成一定的中医特色和优势，推进特色中医专病建设。3、推进区域内中医资源纵向整合加强区中医医院和综合性医院中医科与社区卫生服务中心之间的对口支援以及双向转诊工作，积极为社区卫生服务中心开展中医药服务提供人员和技术支持。以区中医医院、综合性医院中医科为主要力量，指导全区各社区卫生服务中心开展中医药基本医疗服务和中医预防、康复养生、健康教育等公共卫生服务，提升社区中医药服务水平。4、积极推广中医适宜技术下社区在总结我区中医药适宜技术推广应用经验基础上，在全区所有社区卫生服务中心针对社区常见病、慢性病推广中医适宜技术，做到全覆盖。5、着力发展民营中医机构鼓励引进具有高端医疗服务的中医医疗机构。着力发展名老中医为主的私立中医诊所。（四）加强中医药人才队伍建设加强区中医医院、中西医结合医院和二级综合性医院中医药人才的引进、培养、培训工作，与上海中医药大学及其附属三级中医医院开展合作共建，实施特色专科建设和学科带头人、技术骨干培养，逐步建立区域内中医药服务的特色优势，打造区域中医药学科和人才高地。按照《关于在城乡社区卫生服务中充分发挥中医药作用的实施意见》的要求，在社区卫生服务中心及服务站合理配备适宜学历与职称层次的中医类别执业医师；积极探索中医执业医师多点执业形式，鼓励二级以上医疗机构中（区内、区外）具有中级以上专业技术职称的中医类别执业医师到社区卫生服务中心内从事相应专业的中医临床诊疗服务；加大区中医医院和二级综合性医院对社区中医药人员的培训和指导，提升社区中医药人员队伍的服务能力和整体素质。（五）加强中医药文化建设开展中医药特色的中医机构和社区卫生服务中心的文化建设，把中医药文化作为内涵建设的重要组成部分。做好中医药宣传工作，宣传中医药的科学性以及在保障人民群众健康方面的地位、作用和优势。利用健康讲师团等多种途径，针对人群特点采用群众喜闻乐见的形式，加强中医药科普知识宣传。大力宣传“名院、名科、名医”增强品牌效应。（六）加强中医药的监管和指导工作加强中医药的监管和指导工作，中医医疗单位要牢固树立以人为本、以病人为中心的服务理念和坚持以中医为主的宗旨，严格执行医疗卫生法律法规以及诊疗护理规范，进一步加强医疗管理、规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全，着力解决人民群众反映强烈的热点和难点问题，严厉打击以中医名义进行的非法行医活动。五、保障措施（一）加强对中医药事业的领导进一步贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》和《上海市发展中医条例》，在改革、规划等工作中充分考虑中医药事业发展的需求，积极研究制定有利于促进中医药继承和创新、有利于体现中医药服务劳动和技术价值的政策措施，保证中医药事业与经济社会的协调发展。（二）加大对中医药事业的投入按照《上海市发展中医条例》关于“中医事业经费的增长幅度应当高于卫生事业经费的增长幅度”的要求，逐年增加政府对中医药事业的投入，确保政府对中医药事业的投入与经济增长水平相适应、与社会总体发展水平相适应。社区卫生服务中心开展中医药服务必需的符合区域卫生规划并经规定程序审批的基本建设项目和医疗设备购置，政府应予以保障；公立中医医疗机构主要用于开展基本医疗服务、符合区域卫生规划并经规定程序审批准的基本建设项目和医疗设备购置，政府要加大投入力度。（三）深化体制和机制改革进一步加强对中医药工作的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，推进依法行政、规范行政行为，提高行政效率，降低行政成本。建立和完善中医药执法监督的规范化管理机制。积极推进公立医疗机构管理机制、劳动人事制度和内部分配制度和内部分配制度的改革，增加活力。支持以区域卫生规划为基础开展以三级中医医院为核心的中医医疗资源纵向整合，鼓励人才、技术管理经验的输出。支持区域内中医院与社区卫生服务中心的中医合作，探索多种渠道办医，鼓励社会资源投资举办中医医疗机构，满足人民群众多层次健康需求。（四）加强中医药行业自身建设加强中医药管理机构队伍建设，坚定发展中医药事业的信心，保持奋发向上的精神状态、求真务实的工作作风，切实提高自身素质、提高管理水平、提高工作效率，进一步营造内部团结、外部和谐的发展氛围，担负起发展中医药事业的历史重任。