上海企业优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：现将《闵行区科技发展“十二五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。特此通知二О一一年十一月二十五日闵行区科技发展“十二五”规划根据“全面调结构，深度城市化”的发展主线，全区要着力调整经济结构，着力提高自主创新能力，着力提升城市软实力，着力统筹城乡发展。为进一步明晰闵行科技工作在新时期、新环境下的目标与任务，特制定“十二五”时期闵行区科技发展规划。一、“十一五”科技发展回顾（一）发展成效“十一五”期间，积极构筑区域特色科技创新体系，努力集聚科技资源和创新要素，着力提高自主创新能力，科技事业取得显著进步，科技对经济和社会发展的促进作用显著增强。至2010年，我区连续四次被评为全国科技进步先进区，并被批准为国家科技进步示范区。1、创新主体加快聚集壮大。大学园区基本形成。上海交通大学整体迁入，华东师范大学办学重心实现转移。研发机构加快聚集，至今已聚集了12家国家工程研究中心和技术中心、42家市级工程技术中心和企业技术中心，26家外资研发机构，我区成为本市研发机构集聚地之一。科技企业健康发展，至2010年全区共有经认定高新技术企业376家，市科技“小巨人”企业16家、培育企业38家，提前超额完成了10家和25家的目标。主板上市企业5家，中小板和创业板上市企业7家。2、自主创新能力不断提高。企业科技项目逐年增多，2010年承担国家和上海市科技项目12项和312项，获得资助4098万元和26795万元。2010年获得国家创新基金项目38项，市创新资金项目76项，共获得资助3465多万元。专利申请量名列前茅，2010年专利申请量13718件，每百万人发明专利授权量达505件，获得国家和上海市科技奖励名列全市区县前茅。3、区域科技资源加快融合。对接国家战略，航天八院已迁入闵行航天科技新区，上海国家民用航天产业基地一期建设基本完成，中航商飞发动机公司、中国商飞客户服务中心等航空项目落户紫竹。坚持市区联动，在全市九大高新技术产业整体布局中，闵行成为新能源、现代装备等五大产业核心区。推进“三区联动”，建立了校区、园区、城区“三区联动”机制、资源共享机制，形成了区域主导产业发展与上海交大、华东师大等高校重点学科建设互动局面，企业与高校的产学研合作项目逐步增多，紫竹新兴产业技术研究院建设正在推进。4、创新服务体系更加完善有效。研发公共服务体系初步形成，推进专业技术平台和共性技术平台建设的同时，建立了引导机制，实现了与上海市研发公共服务平台和区域内高校、研究院所资源共享。创业孵化体系基本建立，在推进孵化基地建设的同时，引进YBC创业辅导机制，建立了房租补贴、项目支持等扶持机制，形成了科技、人事、劳动、团委推进创业的工作合力。科技融资服务体系基本形成，建立了贷款担保、企业债券融资、小额贷款、知识产权质押融资、上市融资等方面的引导和促进机制。政府服务机制进一步完善，实施了科技政策一口受理机制、坚持了定时现场服务机制、建立了科技创新服务中心、实施了服务科技企业“暖冬”计划，有效帮助企业应对金融危机，促进了企业技术创新和发展。5、科技创新环境进一步优化。科技政策进一步完善。出台了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进科技创新和成果产业化的实施意见》和一系列促进高新技术产业化的政策措施，形成了较为完整的促进科技创新和科技成果产业化的政策体系。科技投入逐步增长。财政性科技投入逐年增长，2010年区本级财政科技支出占总支出比例达10.2%。企业的主体地位更加明显，2010年全区规模以上工业企业的技术开发经费占销售收入比例已达到3.51%，全社会研发经费投入相当地区增加值的比例达到3.05%。科技创新氛围进一步浓郁。科普工作形成了投入多元化、活动社会化、宣传信息化、场馆现代化、交流国际化、队伍网络化的工作格局，科普条件、科普能力在全国名列前茅，公民科学素养达到15.8%，在全市保持领先水平。6、高新技术产业化加快推进。2010年，全区367家高新技术企业工业总产值达1563.17亿元，占全区工业总产值的41.35%；实现增加值322.33亿元，占全区工业增加值的38.34%，成为经济发展的生力军。（二）发展瓶颈尽管“十一五”时期我区科技发展取得了显著成效，科技创新综合能力显著增强，但面对全面调结构、深度城市化的需求，创新体系还存在一些不适应、不协调的因素和制约瓶颈，突出表现为创新集群与产业集群互动有待增强，科技创新效率有待提高，科技创新体系内涵发展有待加强。1、企业为主体的创新动力有待提升。企业创新主体地位有待增强。大中型企业的创新投入不足，创新动力不足，自主创新能力不强，产业龙头企业的自主创新活力有待进一步激发。中小型科技企业创新点分散，创新资源难以满足，创新链有缺失，规模效应不明显，创新力量有待聚集。产业技术水平有待提升。新能源产业技术储备不足，民用航空航天产业技术起步较晚，装备制造业技术对外依存度较高，平板显示产业技术明显落后，新材料技术缺乏亮点，战略性新产业技术聚焦不强，产业核心竞争力有待提升。2、科技资源有待进一步的融合。区域内高校优势学科建设与区域主导产业技术创新联动不够，高校科技成果在地转化不多；研究院所、技术中心的研究与区域产业方向和产业技术研究关联较弱；国家战略产业对区域产业链构建贡献度不高，区域产业技术双向互动不足；外资研发机构技术创新内循环运作，技术溢出不多。3、科技成果转化能力相对不足。科技成果转化有待促进。相对区域科研力量和科技成果、专利技术数量，区域高新技术成果转化能力不足。在大环境上，对超前培育的意识不强，对科技创业扶持力度不够，对科技人员的激励机制不完善。在小环境上，企业和科技人员存在“小富即安”思想，合作共赢意识不强，高新技术产业化有待推进。4、科技与金融结合有待增强。天使资金参与区域科技创新创业不够活跃，天使投资引导机制有待建立；区创业投资引导基金需加快运作，区域创业投资政策有待形成体系；其他形式的科技金融创新不够，在引导科技与金融紧密结合上需要有新突破。二、“十二五”科技发展面临的形势和任务（一）世界趋势2008年以来，金融危机使全球的经济遭受了严重的影响，同时，全世界正处在新科技革命的前夜。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。1、科技引领转型已成为世界发展的总趋势。近年来，随着金融危机对全球各国经济的冲击和影响，世界主要国家开始对自身发展模式进行调整，科技发展已成为推动经济结构调整、促进产业结构优化升级的主导力量。唯有依靠科技创新才能实现转型发展，成为世界主要国家和地区的共识。各国纷纷加大科技创新投入，制订创新战略和政策，科技与创新已成为主要国家走出金融危机、寻求未来国家竞争新优势的战略核心。2、世界科技的发展呈现群体性突破态势。近年来，科学家在物质基本结构、宇宙起源和演化、生命本质和人类起源三大核心问题上有了重大进展。信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域呈现出群体突破和交叉融合的态势。基础研究、技术发明、产品创新之间相互促进趋势更加明显，转化周期大大缩短。在金融危机催化下，技术更新和重大突破的先兆更加明显，以低碳、绿色、智能为特征的新产业革命初露端倪。3、战略性新兴产业成为世界新一轮发展的热点。受金融危机影响，各国纷纷抢占新技术制高点，将发展战略性新兴产业作为引领未来经济发展的重要手段，新能源、信息、生命科学、纳米、节能环保等有潜力带动新一轮产业革命的前沿技术受到高度重视。美国力图在新能源、生命科学、物联网等领域取得突破。欧盟宣布到2013年以前，将投资1050亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位。英国从高新科技特别是生物制药等方面，加强产业竞争的优势。日本重点开发能源和环境技术。俄罗斯提出开发纳米和核能技术。4、科技相关的国计民生问题成为国际博弈新焦点。全球气候变化、能源安全、粮食安全、信息安全和大范围流行疾病防控等重大问题既是重大民生问题，也已成为国家间利益博弈的关键领域。在哥本哈根气候变化会议上，发达国家和发展中国家围绕发展权这一实质问题展开了激烈较量。此外，控制信息权成为各国竞争的新焦点，美国、俄罗斯、日本等国已将应对信息安全的科技创新提升到国家战略高度。（二）国内形势“十二五”期间，我国科技发展将面临巨大机遇。1、自主创新成为国家发展的战略核心。当前，我国正处在重要战略机遇期、经济社会转型期和社会矛盾凸显期。中央提出到2020年我国将跻身于创新型国家行列的战略目标，全面实施自主创新战略，强化科技优先发展的战略地位，使科技发展进入重要跃升期。我国的科技发展将始终坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的核心环节。我国创新型国家建设的战略格局已经基本形成，科技整体水平大幅度提升，科技与经济结合更趋紧密，支撑引领作用进一步凸显。2、战略性新兴产业聚焦高新技术领域。战略性新兴产业掌握着关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。新兴战略性产业逐步成为经济社会发展的主导力量，争夺经济科技制高点将成为战略重点。我国各地都高度重视发展战略性新兴产业，在新能源产业、生物技术、信息技术、环境与可持续发展、空间技术等领域展开了战略性布局。3、区域性创新中心建设加速了区域统筹发展。国家为调动各方面积极性，形成一批各具特色的区域性创新中心，打造新的区域发展增长极，这是新时期我国的一项重大发展战略。各省市在国家区域发展布局规划指导下，加快推动区域创新中心建设。北京建设中关村自主创新示范区；深圳把自主创新作为城市发展的主导战略；江苏实施科技创新“138行动”；广东实施提升珠三角地区自主创新能力、提升产业竞争力“双提升”战略。4、科技发展成为我国产业结构调整和优化的核心。转变经济发展方式成为当前和今后相当长时期内我国的一项重大战略任务。对于东部沿海地区来说，必须逐步实现从投资驱动向创新驱动的转变，我国重化工业发展速度将会加快，新能源、信息网络、新材料、生物医药、海洋工程装备等战略性新兴产业将大力培育，科技发展成为发展战略性新兴产业的重中之重。（三）闵行区发展科技需求在“十二五”期间，我区迫切需要依靠科技创新，推进发展方式转变，推进城市建设和管理水平提升，推进社会管理和服务水平提升。1、化解“同城化”竞争压力，实现“全面调结构”的需求。虹桥交通枢纽的建设进一步增强了“同城化”效应，一方面为我区发展带来重大机遇，同时对我区全面调结构带来了竞争压力。必须充分发挥区域科技资源优势，推进创新集群与产业集群联动，形成科技创新合力，形成区域比较优势，大力发展高端产业，培育战略性新兴产业，形成产业高地，并服务长三角产业发展。2、突破资源瓶颈制约，实现低碳发展的需求。“十二五”期间，我区资源、环境、人口、成本压力将进一步加剧，要实现新的发展，必须将发展方式由主要依靠要素投入推动，转变为主要依靠科技创新驱动。必须要强化人才第一生产力的地位，将人口压力转变为发展动力。必须大力开发和应用低碳技术，发展低碳经济，走低碳发展之路。必须发展研发产业和高新技术产业，将成本劣势转化为产业的标志。3、提升城市管理和服务水平，实现“深度城市化”的需求。“十二五”期间，我区按现代化大都市新城区的要求，社会管理的压力将进一步加大，作为上海市地理中心给城市交通和管理带来的压力将进一步加剧，必须大力发展信息技术，加快推进城市管理和服务的信息化，提高管理和服务的智能化水平。三、“十二五”科技发展指导思想与目标（一）指导思想以科学发展观为统领，以“创新驱动发展，科技惠及民生”为主线，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，坚持以自主创新作为引领和支撑区域经济和社会发展的中心环节，以产业结构调整、科技服务民生、提高市民素质、提升政府管理水平为着眼点，以建设国家科技进步示范区和实施知识产权试点城市为抓手，以建设“活力闵行”、“智慧闵行”为重点，以“聚集、融合、提升”为路径，以创新集群、产学研合作、科技金融为突破口，深化实施“科教兴区”战略和“人才强区”战略，着力提高区域自主创新能力，着力提高科技创新效率，着力提高科技进步对区域经济和社会发展的贡献率，为建设智慧、生态、宜居的现代化新城区提供强有力的支撑。（二）发展目标到2015年，基本形成以企业为主体、产学研紧密结合、创新集群与产业集群充分互动、开放融合的技术创新体系；实现单位面积研发机构集聚度、全社会研发投入占GDP的比重、万人拥有科技人才、百万人拥有授权专利数量、高新技术产业增加值比重和战略性新兴产业竞争力在全市领先；基本建成全国有影响的研发基地、高新技术产业基地和人才基地；建成国家科技进步示范区、全国低碳科普示范区、国家知识产权试点城市，步入创新型城区行列。到2020年，实现科技进步水平全国领先，建成亚太地区有影响的研发基地、高新技术产业基地和人才基地。（三）发展指标序号指标单位2010年2015年1全社会研发投入占国民生产总值的比重%3.13.32本级科学技术支出占本级财政一般预算支出比例%7.868以上3规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例%3．513.74人均科学技术普及支出元695市级以上研发机构数量个801006高新技术企业数量家3675007上市企业数量（中小板、创业板）家7178百万人发明专利授权量件5057009高新技术产业增加值占工业增加值的比例%24.63010公众科学素养达标率%15.820四、“十二五”科技发展布局根据“一轴一带三大功能区”空间发展战略要求，立足产业发展布局和科技资源分布现状，以建设国家高新区和孵化器、加速器为抓手，按照产业功能区块模式，我区在“十二五”期间，重点推进“一核心、五板块、多网点”的创新基地建设。（一）一个核心——紫竹园区依托园区灵活的管理机制、上海交通大学和华东师范大学等高校的科技资源、国家战略和国际知名企业研发机构集聚等优势，加快完善紫竹园区的功能配套，进一步优化园区的硬环境和软环境，加快进入国家级高新区行列；加快推进紫竹二期网络视听产业基地建设，加快引进项目的落地步伐，进一步聚集国内外高能级研发机构和智力密集型企业；加强创新集群与产业集群的联动，深化推进“三区联动”，加大引进高层次创新创业人才的力度，加快推进上海紫竹新兴产业技术研究院建设，切实提高园区自主创新能力和内生发展能力；提高紫竹园区对周边、全区、全市及长三角的辐射能力。“十二五”期间，将紫竹园区建成面向国际、服务上海和长三角的技术创新源、产业孵化器，成为国内有影响力的自主创新示范基地，到2020年建成有全球有影响力的创新中心。（二）五个板块1、“大紫竹”板块。以紫竹园区为核心，加快推进颛桥、吴泾、江川、梅陇与紫竹园区的协同发展、错位发展。重点聚焦太阳能、风能、核电、半导体照明等新能源技术领域，飞机发动机、航空电子、飞机材料等民用航空技术领域，集成电路设计、软件和数字媒体设计等电子信息技术领域，生物疫苗、生物制剂、生物和化学新药等生物医药技术领域，绿色化工技术领域。“十二五”期间将“大紫竹”地区初步建设成为经济发达、创新活跃、生态宜居、公共服务完善的国家自主创新示范区、区域融合发展的示范区、城市化最佳实践区。到2020年，将“大紫竹”地区建设成为具有一定国际影响力的国际创新功能区。2、浦江板块。包括漕河泾开发区浦江科技园区和民用航天产业基地。重点聚焦光伏电池、大容量储能等新能源技术领域，计算机、第三代移动通讯、软件和数字内容设计等电子信息技术，北斗卫星导航、航天民用材料等航天技术领域，医疗器械等生物医药技术领域。“十二五”期间，在漕河泾开发区浦江科技园区已经纳入张江高新区的基础上，逐步将民用航天产业基地纳入张江高新区范畴。3、莘庄工业区板块。着力推进园区的二次开发和生态园区示范建设，并纳入张江高新区范围。重点聚焦航天技术领域，新型平板显示、新型电视、第三代移动通讯等电子信息技术领域，输配电设备、智能电网、机电设备等装备制造技术领域，精细化工材料、改性塑料、工程塑料等新材料技术领域。4、江川板块。包括闵行经济技术开发区、闵行机电工业基地及马桥镇工业基地。重点聚焦发电成套装备、核电配件、轨道交通车辆和控制系统、机电设备等重大装备技术领域，生物制剂、化学药等生物医药技术领域。5、虹桥商务区板块。发挥区域高端、品味等城市能级优势，重点建设一批低碳技术、信息技术示范项目。重点聚集一批投资机构、科技中介等科技服务机构。重点聚焦以物联网为特征的电子商务、电子贸易等商业模式创新。（三）多网点大力推进孵化器、加速器建设。进一步完善莘闵科技园、漕开发双创园、863软件孵化器基地、紫竹大学生创业中心、沧源科技园等国家和市级孵化器功能。“十二五”期间，结合培育新兴产业，重点建设北斗卫星导航、半导体照明、数字内容设计等一批专业孵化器，再建成5个市级或国家级孵化器。五、“十二五”科技发展的重点任务（一）培育引进并重，加快发展创新主体1、继续实施科技企业“小巨人”工程。根据产业定位，有目标地引进优质科技企业，促进中小型科技企业持续健康发展。“十二五”期间，新培育高新技术企业100家；培育区级小巨人企业100家左右，市级小巨人企业和小巨人培育企业10家和25家；鼓励科技企业上市融资发展壮大，新增上市企业10家，中小板、创业板上市企业数量在全市领先，形成“闵行板块”，提升我区新兴产业竞争力，扩大我区发展新兴产业的影响力。2、加大研发机构的引进和培育力度。引导企业建立企业技术中心，或与高等院校、科研院所合作建立联合研发机构，鼓励企业申报国家、上海市和区级企业技术中心；大力引进国内各类研发机构入驻本区，选择符合战略性新兴产业的领域，吸引更多的国家级和市级研究院所、工程研究中心、工程技术研究中心、大型企业的研发总部落户；引导外商生产性企业建立研发中心，继续引进聚集与区内优势产业关联密切的全球500强和跨国公司的研发机构。“十二五”期末，区域内市级以上研发机构总量达100家。3、着力推进科技创业服务链建设。推进科技创业服务体系和创业载体建设，引导园区、街镇和社会力量，结合推进楼宇经济和分散工业点的产业结构调整，通过新建或老厂房改造，建设一批孵化器和加速器。着力提升科技创业孵化功能，支持“创业苗圃”建设，拓展预孵化功能。支持“加速器”建设，服务企业加速成长。着力建设一批专业性孵化器，重点围绕培育智能电网、物联网、LED照明、创意产业、卫星导航等战略性新兴产业，引进专业管理团队，建设一批专业孵化器，以创新集群方式培育新兴产业。着力引进一批优质创业项目，承接高校、研发机构的技术溢出，重点支持一批吻合全球技术发展动向、符合全球产业发展方向的创业项目，吸引一批海内外优秀创业团队。实施科技创业促进计划。在“十二五”期间或更长一个时期，区内市级以上孵化器总量超过10家；新增孵化器场地面积10万平方米以上；吸引10名“千人计划”创业人才和1000多名创业骨干人员；培育500多个创业企业和创业项目；毕业100家以上销售收入超1000万元的成熟企业，培育出一批规模超10亿元的新兴产业。“十二五”期间建孵化器列表孵化器名称所在地种类华东师范大学大学科技园“大紫竹”区域孵化器、加速器上海理工大学大学科技园莘庄镇孵化器卫星导航专业孵化器浦江镇孵化器浦江智谷创星园浦江镇孵化器、加速器上海起乾点坤孵化器莘庄镇孵化器（二）加强政策引导，提高创新能力1、支持大企业加强自主创新。实施科技重大项目，完善财政性专项资金对企业的扶持方式，聚焦自主创新。支持国有企业承担关系国家命脉的战略性技术创新任务，加大研发投入，实施自主创新，突破技术瓶颈，形成一批自主知识产权和关键技术。鼓励企业紧跟世界产业技术的发展潮流，采取引进、消化、吸收、再创新和集成创新的方式，形成自主设计和生产能力，提高企业的核心竞争力。引导企业加强自主品牌建设，在高新技术产业和传统产业领域形成一批有影响的自主品牌，提高产品附加值。2、激发中小企业创新活力。坚持市场机制与政策导向相结合，发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，充分激发各类要素的创新活力。发挥政府的导向作用，充分利用好各级政府的政策资源，放大科技政策效应，引导各类创新要素向企业集聚。聚焦培育一批创新型企业，支持创新型企业实施“企业加速创新计划”，瞄准创新目标，制定创新战略，开发一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的新产品、新技术和新工艺。聚焦一批产业技术创新战略联盟，支持创新型企业与龙头骨干企业合作，开展集群式创新，形成创新合力。3、鼓励前瞻性应用技术开发。加大对有市场前景的原创性技术应用开发的支持力度，引领发展一批战略性新兴产业。加强要素资源聚焦，围绕区域高新技术产业发展布局，重点组织一批重大项目，持续突破制约产业发展的技术瓶颈，支撑产业发展。“十二五”期间重点聚焦领域：新能源产业技术领域，支持新一代高效太阳能电池技术和工艺研究，支持大功率风机、海洋风机、中小型离网风机技术引进、消化、吸收、再创新，重点支持大容量高效储能技术研发，培育新兴产业；民用航空航天产业技术领域，支持卫星导航技术研究和应用，支持航天驱动技术、新材料等技术民用研究，服务航空发动机、航空材料、航空电子等研发设计；电子信息产业技术领域，支持高性能计算机和端口设备研发，支持通信、网络、智能控制等集成电路研发设计，支持大幅TFT-LCD生产技术消化吸收，重点支持有机电致发光显示（OLED）等新型高清显示技术研发，大力发展大功率高效发光二极管照明技术，关注并培育引进射频识别（RFID）、传感网、物流网相关研究项目；重大装备制造技术领域，支持高效清洁火电机组及关键设备、F级IGCC系统集成技术提升，核电站总体设计和成套技术有突破、关键设备和辅助设备自主研发有突破；输配电成套设备方面，高、中、低压电气成套设备的集成化、微型化、高效性、安全性技术追赶国际潮流，数字化变电站、智能电网系统研究有突破，自动化控制方面，发电自动化控制系统、轨道交通信号系统和综合监控系统；工程总包及技术服务方面，电站、核电、轨道交通等设计和系统总成、工程总包和技术服务。生物医药技术领域，重点支持生物生化制品、新型疫苗、医疗器械、生物材料等技术研发。新材料技术领域，重点支持高性能工程塑料、改性材料、功能纳米材料、特种金属复合材料等技术研发。4、鼓励商业模式创新。大力扶持以企业为主体的商业模式创新。鼓励企业运用网络技术、3G通讯等科技手段，发展电子商务、电子贸易、新媒体广告、软件和信息服务外包、支付服务外包等新的商业模式，支撑智力密集型产业发展。5、推进知识产权创造与运用。推进知识产权试点城市建设，创新知识产权工作体系，建立知识产权流通平台、知识产权质押融资平台，促进专利技术产业化。引导企业实施知识产权战略，深入开展知识产权试点、示范，提高企业知识产权意识和运用知识产权的能力，加快形成一批运用知识产权制度能力较强、拥有核心自主知识产权的优势产业和企业，带动区域科技进步和综合竞争力的提升。推进企业自主品牌的创新建设，引导企业加强自主品牌建设，在高新技术产业和传统产业领域形成一批有影响的自主品牌，提高产品附加值，提高企业的核心竞争力。鼓励企业制订技术标准，引领行业技术潮流，提升产业的竞争力。加强专利、商标、版权等知识产权保护，引导企业建立预警和评估机制，增强知识产权保护的有效性。（三）推进科技资源联动，建设创新示范核心区抓住上海市开展国家技术创新工程试点工作的契机，发挥紫竹区域高校科技资源、研发机构聚集等优势，深化“三区联动”机制，抓住“产学研合作”关键点，走通“聚集—融合—提升”路径。1、共建上海紫竹新兴产业技术研究院建设。功能定位方面，依托“大紫竹”地区高校、科技园区、科研机构的创新资源、人力资源聚集优势，重点聚焦新能源、先进制造和新材料、数字光电技术以及健康医疗等四个产业领域，建成面向国际、服务上海和长三角“技术创新源，产业孵化器”。开发建设方面，按照“政府推动，高校支撑，市场主导，开放运作”的原则，积极探索产研院共建机制、收益平衡机制，建设一批研发平台和加速器载体。项目管理方面，重点挖掘区内外高校、研究院所国家重大专项、863专项等面向产业化的研究成果，吸引一批行业领头企业与高校合作研究项目，引进一批海内外高层次科技人才及其领衔的战略性新兴产业技术项目，向产业化方向延伸开发，重点通过小试、中试，打通生产工艺，实现产业化。建设目标方面，“十二五”期间，形成若干重大项目，孵化出一批具有自主知识产权的新兴产业核心技术和产品。2、构建以企业为主体的产业技术创新战略联盟。围绕本区六大主导产业和战略性新兴产业的重点领域，以行业龙头或骨干创新型企业为依托，以大学、科研机构为技术支撑，构建战略联盟，在战略层面有效结合，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制，促进区域优势产业与高校重点学科充分双向互动、产业集群与创新集群双向互动。“十二五”期间，重点在太阳能光伏电池、风能、智能电网、卫星导航、锂电池、大飞机、半导体照明等领域构建一批产业技术创新战略联盟。3、建设“大紫竹”国家技术创新工程示范区。推进科技创新核心区建设。继续支持上海交通大学和华东师范大学的重点学科建设，支持上海电机学院和东海学院提升办学质量。根据战略性新兴产业发展需求，引进一批世界一流大学的品牌专业，积极发展国际高等教育。继续引进一批国家战略性产业和新兴产业研发机构，引进一批具有国际实力的跨国公司研发机构，进一步向紫竹园区聚集一批高能级的科技资源。推进技术溢出承接载体建设。加强科技资源与区域内紫竹大学生/教师创业中心、沧源科技园、吴泾科技园、LED照明产业专业孵化器等联动，进一步优化各园区的产业结构，按照专业孵化器、加速器的功能要求，形成精细化工研发孵化基地、生物医药研发孵化基地、半导体照明研发孵化基地，促进创新集群发展。推进吴泾化工区转型发展。进一步压缩大宗化工品生产规模，迁入华谊集团总部和中央研究院。充分利用现有化工装置，引进一批国际知名化工集团的研发机构，建立国际精细化工研发中心。推进科技资源共享和联合培养人才。推进高校和科研院所的科研基础设施和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献等公共科技资源进一步面向企业开放，推动高等学校、科研机构向企业转移技术成果。推进高校和企业人才相互兼职、双向流动，推动高校学生到企业实习、见习和工作，推动高校与企业联合培养人才。推进适宜创新的配套环境建设。推进15号轨道交通建设，优化区域公共交通资源配置。加快启动紫竹小镇、森林半岛等生活配套区建设，积极推进“浦江第一湾”滨江生态公园建设，加快推进相适应的生活性服务业和生产性服务业建设，逐步在大紫竹区域形成能迸发创造灵感、激发创新活力的工作和生活环境。（四）建设科技投融资体系，促进科技与金融紧密结合抓住上海建设国际金融中心的战略机遇，推进科技与金融互动，破解制约技术创新的投融资瓶颈，构建有利于科研成果转化和技术创新价值实现的科技投融资体系，加速提高技术创新效益。1、积极推进“天使投资”。加强与上海市大学生创业基金会合作，发挥政府资金引导作用，鼓励和支持企业或私人资本投资“天使基金”，开展“天使投资”。2、建立创业投资引导体系。建立创业投资引导基金，引进专业的创业投资管理团队，针对闵行区重点发展的六大产业领域，通过阶段参股、跟进投资等方式，引进和培育10家左右具有专业投资背景的创业投资机构，在区内集聚形成30-50亿元规模的创业投资资本。以市场为导向，资本为纽带，支持一批创新项目加快转化，形成新兴产业，扶持一批创业企业快速发展，形成新的增长点。3、建立知识产权质押融资平台。加强与银行、社会中介组织合作，共同构建集知识产权评估、咨询等内容的知识产权质押融资相关服务平台。探索知识产权质押融资方式，引入融资担保机构、保险公司，积极促成企业知识产权质押融资，探索形成一套知识产权质押融资的工作机制，形成一批成功融资案例。4、探索推进多渠道科技投融资创新。加强与银行、融资担保机构、保险公司等合作，探索开展股权质押融资、应收款质押融资、履约保证保险贷款、订单信用融资、投贷联动、中小企业集合信托计划、中小企业集合债券、股权代办转让等融资手段，密切科技与金融结合。（五）完善创新服务体系，营造技术创新良好环境1、加强共性技术平台建设。围绕区域主导产业重点发展的技术领域，根据企业需求和构建创新集群的需要，完善现有的集成电路设计、软件开发、清洁能源、清洁发电等共性技术平台建设。积极争取国家研发服务资源，市区联动，区校合作，“十二五”期间在卫星导航、生物医药、新材料、装备制造、数字媒体、物联网等产业技术领域再建设一批共性技术平台，为企业技术创新和科技创业提供专业化、个性化创新创业服务。2、提高科技创新服务的有效性。强化政府对科技创新的服务功能。按照建设服务型政府要求，实施业务流程再造，实施管办分工、分离，提高服务效率。进一步完善区科技创新服务中心的服务功能。做实、做好科技成果转化、创新驿站、研发公共服务平台、科技创业、科技咨询等服务工作。推进科技服务的信息化。建立并完善科技服务综合信息平台，促进科技资源共享；建立科技计划项目管理信息平台，实现科技项目申报、评审、跟踪、验收网上一体化运作，降低管理成本，提高管理效率；建立科技政策受理信息平台，深化科技政策一口服务制度，实现科技政策受理、内部流转、兑现、监督网上一体化运作，增强政策执行的透明度和科技政策效应。3、加强社会化中介服务体系建设。加快培育和聚集一批科技咨询、技术认证、技术检测等领域的科技中介服务机构，鼓励中介机构，围绕企业的创新创业需求提供科研条件、科技研发、成果转化、技术转移、科技咨询、科技评估、知识产权等专业化服务。支持行业协会发展，吸引一批国家、市行业协会落户闵行，支持区内企业牵头发起设立行业协会，鼓励行业协会为本行业企业提供科技咨询、技术标准、行业信息服务。（六）推进信息化应用，建设“智慧闵行”按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，加快推进信息基础设施建设，形成新一代光纤宽带网络“城乡一体、全面覆盖、千兆进楼、百兆进户”的有线宽带服务能力。建设上海市TD应用示范区，全面提升全区第三代移动通信（3G）的应用水平。重点推进信息技术在社会各领域的应用，提升社会管理的智能化，积极打造“智慧闵行”。1、推进“两化”融合提升产业的智能化。促进工业化、信息化融合。积极推进企业信息化建设，加速信息技术向传统产业渗透，聚焦工业工程、生产工艺、生产控制等环节，加强工业软件的推广应用，推动区域产业结构升级。大力发展物联网产业。以推进智能电网、现代物流等产业为抓手，以推进城市管理信息化重大项目为契机，聚焦工业互联网产业相关科技项目和企业，培育新兴产业。大力发展电子商务、电子贸易产业。抓住虹桥商务区建设机遇，发挥区域一、二、三产业优势，鼓励企业改造现有业务流程，整合电子商务资源，搭建电子商务公共服务平台，推进区域电子商务、电子贸易便利化环境建设，引进和培育电子商务和电子贸易及相关企业聚集。2、推进城市建设和综合管理的智能化。建设和完善城市管理综合数据中心。扩大数据系统应用范围，覆盖道路交通、城市水网、城市基础设施等内容，逐步建成城市综合地理信息系统。建设城市管理大联动信息系统二期项目，扩建市民服务呼叫中心，推广社会管理无线巡防终端系统。建设城市道路交通信息系统，在全区范围建设以交通管理系统为核心，自适应交通信号控制（SCATS）系统为主体，辅以交通数据信息采集、信息发布、停车诱导等系统。建设环保监测管理系统，建立区内污染源综合管理系统，加强污染源监测管理系统，实现监察执法信息化，建立完善区内地表水、空气、噪声等智能监测系统。建设工程综合管理系统，以建设项目库为核心，分别建设规划、房屋、土地、建设工程的业务管理系统，实现具有各系统间数据共享、电子报件等功能的智能化。3、推进城市安全监控的智能化。建设信息化平安闵行工程，加强人口、社会信息采集信息化，提升技侦、刑侦、信安等信息化装备，提高侦破手段，建立治安防控立体的信息保障体系。食品安全联动信息系统，采用物联网技术，结合工商、食药监、农产品等食品安全监管业务，建立食品安全综合监管系统，围绕食品生产流通环节，实现实时数据采集、全过程监测、及时预报预警、联合执法检查、协同事故报告处理等业务功能。建立城市安全与防灾信息化综合管理平台，逐步建立防台、防汛、消防、化防、防震等自然灾害和突发事件的信息化监控和预警体系，提升城市安全的管理水平。4、推进社会事业服务和管理的智能化。推进教育信息化。提升现有教育城域网能级，整合教育管理、教学业务、教学软件、课件等教学信息资源，构建数字化教学管理体系，拓展电子学籍卡、电子书包等应用，促进区域教育的均衡发展。推进医疗卫生信息化。以居民电子健康档案（EHR）为核心，完善区域居民健康管理系统，实现全区“健康一卡通”，建设双向卫生服务系统，推进双向转诊和远程诊疗。利用3G技术建设卫生无线服务网，实现手机网上查询、挂号预约、收费及社区医生上门随访、家床管理等功能，推进数字化医院建设。推进数字文化建设。重点建设数字文化传播信息系统、数字电视、数字图书馆等文化资源共享系统。推进数字社区建设。推进社区事务、社区服务等工作的信息化、网络化，扩大居民社区服务范围，提高社区服务效率。5、推进行政事务管理的智能化。建立闵行区政府数据中心。对各部门的信息资源进行汇集、分发、管理、利用，消除信息孤岛，实现信息资源共建共享。建设公共服务中心信息系统。建设全区行政审批事项数据中心和行政审批流转监管系统，实现“网上受理、网上审批、网上反馈”。建设宏观决策数据库。深化开发网上直报信息资源，实现对统计数据资源进行智能分析，为决策提供依据。（七）支持民生科技开发，促进科技惠及民生1、推进都市化多功能农业技术创新与集成。加强都市型多功能农业关键技术集成与示范，重点围绕设施农业、精准农业、种源农业、休闲农业、生态农业、立体绿化、农产品安全、农业病虫害、禽畜和宠物疫病、农业环境污染治理和资源化利用、农居生态化改造等技术开发与集成，推进现代化农业发展和新农村建设。2、推进提高临床医学科技水平提升。引进与培育相结合，以建设国际医学园区和引进市属医疗机构为契机，继续引进优质医疗机构。加强公共卫生和疾病控制技术的研究和应用，加大对临床医学研究的扶持力度，重点支持优生优育、先天出生缺陷筛查诊断、生殖相关疾病和传染病的预警和干预技术研究与应用，常见老年性疾病的综合干预技术研究与应用，心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤等疾病的早诊断和控制技术研究与应用。加强优势学科建设，以合作办院和研究课题带动人才培养，在血液内科、泌尿科、脑外科等学科形成区域特色和优势。3、推进低碳技术创新、集成与应用。加强技术创新支撑低碳经济。积极推进节能技术和清洁能源技术的开发并突破一批关键技术。积极推进煤、天然气等化石燃料的高效清洁利用技术研发，大力推进核电、太阳能、风能、生物质能等新能源支持研发。支持高耗能工业的节能降耗新工艺、关键技术及设备研发与应用，支持清洁生产技术及废弃物综合利用技术研发与应用，推进绿色制造与再制造。积极推进建筑节能新材料、新技术、新工艺及一体化节能建筑技术的研发与应用。支持新能源汽车、尾气排放消减等技术的开发与应用。大力推行能源合同管理，推广节能技术。加强科学普及促进低碳生活。大力宣传节能减排、低碳经济等观念，普及节能减排、低碳出行、绿色消费、低碳环境等科学知识，引导市民逐步形成低碳化的生活方式。加强示范应用建设低碳城区。大力推进与民生密切相关的科技成果的应用示范，以建设虹桥商务区低碳示范区为契机，在全区范围内，大力开展太阳光伏并网发电、LED照明、新能源汽车、地源水源热利用、智能电网、一体化节能建筑等节能技术和清洁能源技术的应用示范，形成一批亮点示范工程，为低碳城区建设提供支撑。4、推进生态环境综合治理技术创新与示范。推进污染物排放消减、环境污染治理、环境监测、生态修复等新产品、新技术的开发与应用示范。推进建筑渣土、餐厨垃圾、树枝秸杆等废弃物资源化利用技术的开发和应用示范。推进生活垃圾分捡、分装、回收处理技术的开发与应用。推进水环境治理技术、水生态修复技术的开发与应用，支持循环经济发展和生态文明建设。（八）加快人才聚集，建设人才高地以发展高新技术产业和现代服务业为依托，以建设国家海外高层次人才创新创业基地为契机，按照招商引资与招才引智并重、人才引进与岗位培养并举、创新人才与创业人才相容，科技人才与管理人才相济的原则，加快建设人才高地。1、多渠道加快人才培养。岗位培养人才。引导和鼓励企业组织团队加强自主研发，加强职工培训，岗位培养人才，建设一支“拔尖人才”、“领军人才”队伍。联合培养人才。协调高校、研究院所，结合区域产业布局和人才需求，定向培养人才。鼓励企校合作，通过大学生和教师到企业参与企业研发、大学生企业见习等形式，联合培养人才。推进企业博士后科研工作站、流动站建设，大胆探索硕士后工作站机制，培养一批高素质人才。人才柔性流动。鼓励高校、科研院所选派“科技特派员”到企业，帮助企业建立技术体系，解决技术难题，研制创新产品。鼓励企业选派技术人才到高等学校、科研院所接受继续教育、参加研究工作，或兼职教学。职工培训。提高职工科技素质和创新能力，建设一支知识型、技术型、创新型高素质职工队伍。2、建设海外高层次人才创新创业基地。实施政策聚焦、服务聚焦，结合推进上海紫竹新兴产业技术研究院建设和孵化器、加速器发展，结合国家战略产业发展，继续推进万名海外人才集聚工程，重点引进一批国家“千人计划”创业型和创新型人才，加快建设以紫竹园区为核心的海外高层次人才创新创业基地，3、优化人才发展环境。完善人才发展的政策。加大对人才研发创新、科技创业的扶持力度，落实技术要素参与分配、技术入股等方面的扶持政策，激发科技人员的创造性和积极性。加强人才服务。完善人才招聘、人事外包、人才培训等人力资源服务平台，完善法律、咨询、市场开拓等“公共秘书”服务平台，积极推进“健康卫士”、“管家式”服务等特色服务。优化人才安居环境。加快推进人才公寓建设，使高端人才能体面工作、体面生活。优化综合生活配套环境，使人才工作在闵行、生活在闵行、消费在闵行。切实解决引进人才的户口落地、家属就业、子女就学等切身利益问题，解决人才后顾之忧，将闵行区构筑成海内外优秀人才向往的创业佳园、安居乐园。（九）提高科普能力，营造创新氛围1、加强科普设施建设。加快航天博物馆和航天科普公园建设，“十二五”期间建成2-3个专业的科普场馆，建成5-10个国家和市级科普教育基地。完善电子科普画廊、科普触摸屏的建设，实现网络化管理。加强以村（居）委为单位的科普活动屋建设。建成科普资源信息化共享平台。2、创新科普活动形式。加强科学作品创作，开辟2-3条科普旅游线路。切实创新科技节、科技活动周、科普日等科普活动内容，坚持并完善科普下乡、科普进社区形式，真正使科普变被动为主动，提高群众科学素质，公众科学素养达标率全市领先。3、丰富科普传播手段。科学普及是科技工作中的重要组成部分，在传统科普方式的基础上，要与时俱进地采取公众易于理解、接受、参与的新方式开展工作。加大各类媒体的科技传播力度，在原有的图书、报刊、电台、电视台的基础上，加大音像制品、电子出版物宣传。发挥互联网、移动通讯等新型媒体的科技传播功能。培育、扶持若干对网民有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆，服务公民科学素质建设。建立科研与科普的联动机制，强化对非涉密的基础研究、前沿技术及其它公众关注的科技成果的宣传。六、“十二五”科技发展的保障措施（一）加强组织领导，形成科技工作合力加强组织领导。切实发挥在以往工作中建立的国家科技进步示范区建设领导小组、“三区联动”联席会议、知识产权工作联席会议、科普工作联席会议等领导机制的作用，统筹推进各项工作。切实加强部市合作、市区联动，争取国家、上海市科技布局向我区倾斜，争取上级主管部门对闵行工作的支持。细化实施项目。坚持在推进国家科技进步示范区建设中形成的重点工程推进机制，将“十二五”期间科技任务细化成若干重大工程、实施项目，明确工作分工，落实工作责任，保证圆满完成“十二五”科技工作的各项任务。建立推进机制。加强协调，增强部门间配合，充分调动镇、街道、园区、高校、研究机构、企业基础作用和主体作用。加强跟踪，实行季报、年报，跟踪督促各项重点任务的落实。加强考核引导，增加对科技工作的考核比重，调动各方面工作主动性和积极性。（二）保证科技投入，加强对科技创新的引导加大财政科技投入力度。在确保科技事业费支出的增长幅度高于同期财政支出增幅的同时，逐年增加技术研发补贴、科技条件与服务、科普、科技示范、科技交流等科技专项和政策性资金的投入，使本级科技支出占财政总支出比例逐步达到9%。发挥企业科技投入的主体作用。发挥区财政科技政策性资金和科技专项资金的杠杆作用，引导企业不断增加科技投入，高新技术企业的科技研发投入要高于销售收入的3-6%，企业整体科技投入达到销售收入2%以上。加强科技金融创新。创新财政科技投入方式，充分利用财政资金的引导和杠杆作用，建立和完善事前资助、事后补贴、风险补偿、参股创业投资引导基金和政策性金融机构等科技创新创业投入体系。区贷款担保基金向科技企业、科技项目倾斜，协调银行等金融机构开展科技金融创新，为科技创新和成果转化提供资金保障。（三）增强科技政策有效性，优化科技发展环境进一步完善科技政策。开展现有科技政策评估，完善现有科技政策。根据“十二五”重点任务和形势变化，重点研究制订鼓励创业投资、引进投资机构、鼓励科技金融创新等方面的政策，提高政策水平，增强政策的引导性、操作性、体系性和统筹性。加强政策执行力度。依托区科技创新服务中心，加强科技创新相关政策的宣传和落实，通过明确操作流程，简化操作程序，确保政策落地。全面落实企业研究开发费用税前加计扣除政策，优化操作流程。细化并落实政府采购自主创新产品的政策措施，切实发挥政府采购对于自主创新产品市场培育的引领作用。完善科技计划，针对“十二五”期间在重点突破的技术领域，聚焦一批重大项目，实现科技计划重点突出、扶持有效、引导到位。（四）强化政府服务职能，提高服务和管理科技创新能力高度重视政府服务和管理科技创新工作，大力提高服务和管理水平。面对产业技术创新体系，要完善科技服务平台功能。带动社会化服务平台建设，初步形成面向高新技术产业化、提供科技成果转化增值服务的社会知识服务体系；探索科研人员获取和分享职务发明知识产权的机构和渠道，催生一批面向科技成果实施技术转移的科技中介和知识服务机构；促进科技金融工具的创新发展，建立完善科技型中小企业的投融资政策体系，优化科技金融服务体系。要加大知识产权保护力度。完善知识产权工作体系和机制，拓展区域知识产权服务平台。加大行政执法力度，相关部门联手，形成知识产权保护合力；提升保护能力和水平，引导企业建立预警机制，提高应对和及时处理专利纠纷的能力；加强区域联动合作，协调解决跨行政区域的知识产权纠纷案件。同时加大对科技工作的监督力度，保证科技工作的顺利进行。附件：闵行区“十二五”科技发展重点项目