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街道河长办各成员单位：
为进一步做好街道河长制标准化街镇建设工作，现将《大宁路街道建设河长制标准化街镇工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。



静安区人民政府大宁路街道办事处
2020年8月3日







大宁路街道建设河长制标准化街镇工作方案

第一章编制背景
全面推行河长制，是深入贯彻落实中央决策部署的一项制度建设，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决本市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善本市水治理体系、保障水安全的制度创新，是补齐本市河湖水系管理保护和水环境治理短板的重要机制保障。
随着社会人口的不断增加、区域经济的快速增长，河湖资源的综合利用，河湖的管理保护难度加大，中小河流环境污染问题也日渐突出。城市黑臭水体的存在不仅严重威胁了城市区域生态环境面貌，更在一定程度上影响了居民身体健康。
自习近平总书记提出绿水青山就是金山银山的发展理念，国家环保部、水利部都专门发文，要求全国各地切实加强和推进中小河流治理，加快制定中小河流编制规划工作纲要。为积极响应绿水青山就是金山银山的发展理念，上海市委、市政府相继出台了《关于上海市全面推行河长制的实施方案》以及《关于进一步深化完善河长制落实湖泊湖长制的实施方案》。市委、市政府多次就落实河道属地监管责任、持续深入推进河长制工作召开专题会议，对全面深化完善河长制、提升水环境面貌、落实河长制各项工作做出全面部署。
近年来，大宁路街道在市区两级党委和政府的指导下，结合大宁街道水域实际，按照《关于继续开展上海市河长制标准化街镇建设的实施方案》的要求，全面加强河长制工作的管理，努力实践、认真探索、街道河长制工作体系进一步完善，河长制各项工作任务进一步深化落实，区域内水体的生态保护进一步加强，为了更好的深化完善街道河长制工作，更加有效提升水域岸线的环境面貌，街道积极响应市河长办关于继续开展“河长制标准化街镇建设”的工作，特制定本工作方案。
第二章街道概况
一、自然概况
大宁路街道成立于1985年10月，位于新静安区中北部，东起北宝兴路、粤秀北路，南临延长路、老沪太路，西至普善路、万荣路，北抵走马塘河、北郊铁路。下设24个居委会，共有51个居民小区，实有人口9.47万人，户籍人口7.13万人。以广中路为界，以南的以老式居民区为主，以北的以新型城区为主，辖区内各类单位资源丰富，我们称之为五区党建联盟，除了居住社区外，企业园区有市北高新园区及其他26个楼宇园区，商业街区有大宁国际商业广场、久光百货为代表的市级商业中心，医校院区有上大延长校区、十院、口腔医院2个三级医院以及闸北区中医医院，上海马戏城、海上文化中心、新静安体育中心等文化体育资源；部队营区主要是战略支援部队和海军702厂。辖区面积6.24平方公里。
二、河道水系概况
大宁路街道辖区共有三条河道，分别是：蚂蚁浜河道（共和新路——平型关路，总长570米）。俞泾浦河道（广中路——走马塘，总长2560米）；走马塘河道（河道北岸共和新路——粤秀北路桥，河道北岸长度1595米；河道北岸万荣路——共和新路，系彭浦镇管辖。河道南（西）岸万荣路——俞泾浦，河道南（西）岸长度2320米，河道北（东）岸西泗塘——俞泾浦，系虹口区管辖）。
三、河道水环境现状
蚂蚁浜河道（共和新路——平型关路），总长570米，中间有广延路穿过，广延路西河南岸分别是大宁国际小学和金茂府一期居民区，北岸是永和路南居民区，均是高品质商品小区；广延路东南岸是金茂府三期，北岸是明园绿地，平型关路口新建河道检测站。
俞泾浦河道（广中路——走马塘），总长2560米。自广路向北分别流经慧芝湖花园、大宁国际小学、粤秀居民区、象屿大宁悦府、海虹欣苑等居民区，和9家企业、一个部队住所，目前10米内有部队一处建筑和一座老式调堡（保护建筑），当中有灵石路、汶水东路穿过。东岸系虹口区管辖。
走马塘河道（河道北岸共和新路——粤秀北路桥），长度1595米；河道北岸（万荣路——共和新路），系彭浦镇管辖。河道南岸（万荣路——俞泾浦），长度2320米。辖区内共流经市北高新区的32家企业，一个居民区，上海铁路北郊站。河道北岸平型关路—俞泾浦的绿化建设今年7月底完工。10米内北郊站有一个地下油库、铁路信号总控制站建筑。
经过市区开展重点落实中小河道综合整治、雨污水管网混接和泵站改造等工程，采用控源截污、生态修复等措施后，目前辖区三条河道均已完成市考断面水质整治要求，消除劣V类水达标率100%，市考断面地表水水质考核达标率100%，全面完成消除黑臭水体相关任务，达到了河面水环境整洁，岸边风景优美的工作要求。
四、河长制实施概况
街道成立了河长制领导工作小组，由党工委书记、办事处主任担任街道总河长；设立了河长制办公室，作为业务科室内设在管理办，在彭江路188号614室挂牌办公，由街道副总河长1名兼任办公室主任，相关成员部门负责人4名兼任办公室副主任，相关工作人员3名担任办公室成员，根据办公需求配置电话、电脑、打印机等设备；制定了《大宁路街道全面推进河长制的实施方案》，建立督导检查、联席会议、考核问责、信息报送、河道巡查、定期宣传等工作制度，明确责任分工、环境标准、主要任务、工作措施；建立了河道档案、巡查台账、志愿者名册、活动照片，定期向区河长办报送区本级河长办工作信息；组建了4支清清护河志愿者服务队，共计90人。
第三章建设目标
一、总体目标
全面贯彻落实党的十八大以来中央生态环境治理工作精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治理新思想新理念，紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务。坚持生态优先，绿色发展理念，正确处理好经济发展与保护之间的关系；坚持党政领导，部门联动，明确责任主体，落实工作职责；坚持环境整治，长效管理，实行一河一策，健全河道长效管理体系；坚持强化监督，严格考核，建立和完善河湖责任追究制。
二、阶段目标
根据上海市委、市政府出台《关于上海市全面推行河长制的实施方案》工作要求，进一步健全河长制组织体系，加强机构能力建设。到2020年10月，街道管辖范围内全面消除劣V类水体，市考断面水质达标率达到100%；2020年9月底前，完成新增河湖面积任务，河湖水面率达标率达到100%；市民对河道环境状况满意率达到90%；完善街道主要领导担任河长的组织体系，辖区河长第一责任人，负责辖区河长制工作组织领导与决策当中的重大问题；建立健全机构能力建设，河长办达到“五有”（有机构、有人员、有经费、有制度、有保障）要求，河长制工作达到“四化”（风格化、信息化、精细化、制度化）；加强信息化平台建设，按照区河长办要求完成河长巡河记录录入工作；加强河道综合治理，协同成员单位，上下齐心，形成合力，综合治理河道环境污染问题，确保辖区河道“水清、岸洁”的工作要求。
第四章建设主要任务和措施
一、加强制度体系建设
完善河道管理责任体系，细化“河长制”工作实施方案，明确工作职责，充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查，确保将河长确定事项真正落到实处。同时通过组建河道沿线居民区的“清清护河队”志愿者队伍，完善工作例会制度、巡河制度、信息报送制度、考核制度等工作机制，明确工作例会每两月召开1次，居民区志愿者队伍每日巡查2次等工作要求，对巡查中发现的问题，及时反馈到相应的单位和个人，督促责任单位限期整改，并跟踪整改情况，形成“党政齐抓、上下共管”的大格局。
责任单位：街道河长办
协调单位：街道河长办各成员单位
完成节点：2020年年底
二、加强机构能力建设
建立健全机构能力建设，河长办达到“五有”（有机构、有人员、有经费、有制度、有保障）要求，河长制工作达到“四化”（风格化、信息化、精细化、制度化）；实现“两个确保”（消劣目标确保完成、水面率达标确保完成）；河长每月巡河不少于2次，河长办每月巡河不少于4次，防汛防台等重要时间节点每日一查。积极推进“民间河长”体制，健“全民间河第”工作制度和保障措施。
责任单位：街道河长办
协调单位：街道河长办各成员单位
完成节点：2020年年底
三、抓好河道水环境整治工作
完善辖区的蚂蚁浜、走马塘、俞泾浦-西泗塘河道“一河一策”，根据“一河一策”编制工作方案，全力做好河道综合整治工作。配合区苏州河支流水环境综合整治、环保三年行动计划、中小河道综合治理等方面工作，由街道河长办对照区级部门下发街镇雨污混接改造、污水收集管网、截污纳管、入河排污口检测整治等任务，做好前期调查研究，完成雨污水混接、管道改造等各项治理工作。加大对河道附近经营“洗车、餐饮、印刷、电镀”等高污染源企业的排摸和执法工作。加强违法建筑拆除之后监督管理工作，建立违章建筑巡查体制，记录巡查日志，确保违建不回潮。
责任单位：街道河长办
协调单位：大宁城管中队、大宁市场所、大宁市容所、居委会
完成节点：2020年年底
四、抓好信息化平台建设工作
充分利用全市统一的河（湖）长工作平台上，及时更新存档一河一档；及时将辖区总河长巡查记录录入网上信息平台，及时更新蚂蚁浜河道、俞泾浦河道、走马塘河道公示牌的信息补充工作、实现统一的数据体系和信息共享机制，并组织人员参与河长制业务培训，不断提升街道河长办工作人员履职能力。
责任单位：街道河长办
协调单位：大宁城管中队
完成节点：2020年年底
五、抓好人水和谐建设工作
广泛宣传动员居民参与保护中小河道综合治理工作，加大全社会宣传和全民参与力度；优化“清清河道”护河志愿者队伍，进一步提升居民参与河道保护工作热情与积极性；完善护河志愿者队伍工作机制，鼓励动员居民注册并登记参与护河志愿者活动，不断营造全社会共同参与治水的良好氛围；开展系列宣传活动，同时邀请专家学者开展业务知识培训，提升“护河队”工作能力和水平。
责任单位：街道河长办
协调单位：街道党群办、居委会
完成节点：2020年9月底
第五章工作特色
一、“民间河长”管理机制
深化河道志愿者护河常态化、建立“民间河长”机制。在辖区范围内沿河居委会中，通过个人申请、组织推荐和审查方式，挑选招募4名有心致力于保护河道环境、水环境的公益事业，参与“清清河道”志愿活动表现突出的人担任“民间河长”。并向受聘用民间河长颁发聘书，发放巡查标识，签署自律书，填写巡查日志，充分发挥好每一位民间河长在巡河护河当中的监督管理作用，进一步夯实基层河道治理工作的群众基础。
责任单位：街道河长办
协调单位：街道党群办、居委会
完成节点：2020年3月底
二、“三三三联动”河道治理模式
（一）“三区联动”。根据大宁路街道河道流域面积大、经过企业楼宇密、居民小区多、人口流动快等特点，为实现“全民参与、全域覆盖、全程管理、全部达标”的目标要求。全区域部门、单位全部作为河道治理工作的主体，通过“楼宇园区，商业街区，居民小区”的共建协议、责任划分、活动交流、互评互学、定期巡访、资源共享等机制的建立，推动河道治理工作的有序有效的开展。
（二）“三点联攻”。为做到河道流域全覆盖、过程全管理、时段全可控。按照市河长制标准化街道建设内容和标准，结合平时检查、定期巡查、河长督查时发现的问题，分析河道水域环境生态，梳理出重点时间段、难点水域段面、关键点位违章，采取专人固守、专业指导、专门督办等措施进行攻坚。如蚂蚁浜河道（共和新路——平型关路）两测，通过“三点联攻”治理模式，使原来的难点，现在成了亮点。
（三）“三队联合”。街道成立了志愿组成的检查队伍、由城管、市容所组织的执法巡查队伍、由街道职能部门组成的联合督查队伍。三支队伍相互配合，有分有合，对全水域、全时段、全过程的河道管理进行了联勤联动，巡查督办。
三、评选激励机制
发挥“清清河道”志愿者护河队伍在河道巡查中的重要作用，激发巡河志愿者队伍在巡河活动中尽心履职。街道河长办2019年开展最美护河志愿者评选活动，表彰优秀典型，弘扬优秀作风。通过辖区各单位、各部门和居民区等相关组织推荐、个人、组织先进事迹申报，工作成效展示、考核审定、群众投票等方式，评选出全街道5名最美优秀护河志愿者和2名优秀组织，并颁发证书和奖品，以此来表彰优秀典型的方式，鼓励更多群众和组织参与护河志愿活动。
第六章投资及年度计划




任务名称
所需经费


办公费用支出
5000


组织参观活动
5000


组织河道宣传讲座
5000


“清清河道”护河志愿者队伍巡查制度宣传展板
4000


建立“民间河长”机制
3000


开展最美护河志愿者评选活动
3000


河道宣传小手册等宣传品
5000


合计
30000




第七章保障措施
一、加强组织领导
街道办事处高度重视河长制标准化建设工作要求，统一思想，加强领导，确立本级河长为辖区河道管理保护第一责任人，切实担负河道属地管理主体责任。构建河长制组织大体系，形成“党政齐抓、上下共管”的大格局，落实河道综合治理各项工作。
二、加强机制建设
建立健全各项工作制度。建立河长会议制、信息报送制度、监督考核等制度；通过定期或不定期召开河长制工作会议协调解决推进河长制工作中的重大问题、配备专人负责宣传和信息报送工作、定期召开联席会议进行自查自纠等，确保河道管理工作有制可依，有章可循。
三、加强资金保障
落实街道年度财政预算要求，促进建立长效、稳定的河道管理机制投入资金保障，建立河道专项财政预算，用于河长制工作开展过程中办公能力建设、办公经费和宣传动员，营造良好工作氛围的经费支出。
四、加强协调联动
河长制办公室明确工作机构，充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查，确保将河长确定事项真正落到实处。各相关部门各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。按照统一部署，主动落实工作职责，制定切实可行的工作措施。
第八章说明和建议
一、跨区域河道管理难度较大
一些河道的上下游、左右岸分属不同的行政区域，上下联动、协调配合存在难度，常常出现上游放水，下游遭殃的问题。同时沿岸8处10米内的违章建筑，涉及到部队保密、保护建筑、火车调度总控制中心等。
二、河道沿线单位沟通难
主要是沿线的部队及央企，涉及到安全、机密等情况，往往需要请示上级，请示上级过程当中时间长、程序多，往往由于程序性事务成造工作效率低。
建议：
（一）请相关部门明确跨区域管理河道的工作协调机制和退界时间节点为；
（二）请相关部门牵头联系协调央属、市属、区属企业。