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大宁路街道关于全面加强和改进法治建设的实施意见(试行)




大宁路街道关于全面加强和改进法治建设的
实施意见(试行)


为更好地适应新形势下全面依法治国、全面依法治市、全面依法治区新任务新要求，提升街道依法行政能力，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》以及《静安区关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》文件精神，结合大宁实际，现就全面加强和改进本街道基层法治建设制定如下实施意见。
一、总体目标
（一）指导思想
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护政治安全、社会安定、人民安宁，打造公开、透明、稳定、可预期的法治环境。
（二）基本原则
——坚持党的领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分发挥街道党工委在法治建设中领导推动、根本保证的作用，确保基层法治建设正确方向。
——坚持统筹推进。坚持法治与自治、共治、德治有机融合，针对街道治理顽疾及时完善制度规范，提供有效制度保障；不断改善行政执法环境，全面提升严格规范公正文明执法水平；深入开展普法宣传，引导基层群众自觉遵守法律，依法维护权益，营造守法光荣的良好氛围。
——坚持聚焦重点。聚焦社区居民反映强烈的法治建设薄弱环节和突出问题，聚焦街道法治建设中的体制机制问题，聚焦街道行政执法瓶颈和短板，聚焦居委会依法治理焦点难点，坚持将人民群众最不满意的地方作为依法治理的聚焦点和发力点，抓重点、补短板、强弱项，切实增强法治建设的针对性和有效性。
（三）主要目标。通过五年时间，实现党对基层法治建设的全面领导进一步加强，推进街道法治建设体制机制更加健全，法治建设成效明显提升，辖区内机关、企事业单位、社会组织和居民群众更加维护执法司法权威，权力运行受到更加有效监督制约，公民、法人和其他组织合法权益得到更加有效保障，尊法学法守法用法的浓厚氛围进一步形成。
二、建立健全街道法治建设领导体制和工作机制
（四）建立街道法治建设委员会。街道党工委成立法治建设委员会（以下简称委员会），作为街道法治建设的议事协调机构。委员会由街道党工委书记担任主任，办事处主任担任第一副主任，其他班子成员担任副主任，有关单位、科室负责同志为委员。委员会下设办公室，设在司法所。办公室主任由分管政法的副书记兼任，办公室副主任由党政办公室、司法所主要负责同志担任，成员由相关单位、科室同志组成。（具体成员名单见附件）
（五）明确基层法治建设机构的职责定位。委员会负责街道全面依法治理工作，贯彻落实中央、市委和区委有关全面依法治国、依法治市、依法治区的决策部署和工作要求；协调、推动依法行政、行政执法、守法普法等工作；指导、推动各单位、各部门和居委会依法治理工作。办公室是委员会的常设办事机构，直接受委员会领导，负责处理委员会日常事务工作。建立司法所所长列席街道主任办公会议制度。
（六）健全基层法治建设机制。委员会要加强机制建设，明确成员单位职责，建立任务分派、督察、考核、培训等制度，形成健全的街道法治建设制度体系。委员会每年至少召开一次会议，办公室根据工作需要召开会议，贯彻落实上级有关法治建设的工作部署。委员会会议形成的意见和工作部署，由街道有关部门贯彻落实。办公室负责督促检查，并向委员会报告。
三、努力提高基层依法行政水平
（七）落实行政重大决策程序性规定。加强重大行政决策制度建设，完善配套程序规则，建立目录管理制度，完善专家论证机制，拓展公众参与决策的形式和渠道，？落实重大行政决策全过程记录及责任追究制度，不断提升基层重大行政决策水平，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。
（八）构建职责明确的基层依法行政体系。推进行政规范性文件信息化建设，规范备案审查和即时清理工作。坚持对违法行政行为依法纠错，落实行政负责人出庭应诉制度，不断提升行政复议、行政应诉能力水平。
四、切实提升基层行政执法效能
（九）深化基层执法体制改革。依托城市网格综合管理平台推动条块联动、条条协作。加强行政执法协调监督，探索建立基层执法协调监督议事机制，完善执法流程和文书规范，推动建立下沉执法力量与上级主管部门联动执法机制。
（十）加强基层行政执法规范化建设。制订并完善街道行政执法“三项制度”，建立完善街道综合执法平台，加强行政执法规范化建设，推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全覆盖。加强街道网格化综合管理中心建设，建立联动工作机制和相对稳定的联勤队伍，增强对社区管理顽疾的快速发现和处置能力，提升执法效率。
五、深入推进全民守法普法
（十一）落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入推进“谁执法谁普法”工作，落实街道各执法部门法治宣传的职责和任务，明确宣传重点，建立普法联动、信息沟通、工作报告等制度。街道各执法部门要把普法与执法工作有机结合起来，着力推进行政执法中的精准普法，以各部门相关法律为重点，开展以案释法，有针对性地开展普法工作，切实提升普法实效。在公共事件处置中加大法治宣传力度，积极引导群众自觉遵守法律法规、执行应急措施，自觉维护社会秩序。
（十二）深入推进居委会依法治理。深入开展民主法治示范社区创建，坚持法治与自治、共治、德治相结合，加强居委会法治文化阵地建设，在各居委会建立调解志愿者队伍，落实“法律明白人”培养工程，推动基层依法治理实践创新。充分调动居村法律顾问等力量，开展自治规范修订工作，探索建立奖惩机制，确保自治规范得到广泛遵守和执行。健全完善基层民主协商制度，依法组织居民就辖区内公共事务、重大民生问题开展民主协商。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推动社区社会治理规范化。
（十三）加大街道和居委会工作人员学法普法力度
将法治培训纳入街道和居委会工作人员培训内容，有计划、有步骤、有重点地开展日常学法普法。每年组织街道工作人员集中学法不少于4个半天，组织居委会工作人员集中学法不少于2个半天，不断提升街道和居委会工作人员运用法治思维和法治方式破解难题、推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平。
（十四）全面提升基层公共法律服务能力和水平。深化街道公共法律服务工作站（点）建设，优化公共法律服务产品，丰富公共法律服务内容，打造一站式法律服务平台，努力满足居民各类法律服务需求，让群众更加便捷地获得优质、高效的法律服务。完善居村法律顾问制度，将法律顾问工作、心理辅导与居委会普法教育、化解矛盾纠纷、提供法律援助等工作结合起来，及时解决城市建设、基层治理过程中的法律问题，引导居民遇事找法、解决问题靠法。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
六、大力加强基层法治队伍建设
（十五）加强基层执法队伍建设。梳理街道行政执法人员队伍情况，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立健全行政执法日常检查监督和考核机制，建立动态名录，实行分类管理。加强基层行政执法人员培训，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，提升基层行政执法人员法治素养和执法能力。
（十六）加强基层法制工作人员队伍建设。配备与法制审核工作任务相适应的法制工作人员队伍，定期开展工作培训；建立健全复议应诉工作培训制度，切实提升街道复议应诉能力。充分发挥街道法律顾问在进行重大决策、推进依法行政中的积极作用，着力防范化解法律风险。进一步完善村居法律顾问工作机制，推动村居法律顾问深入参与基层自治和依法治理。
七、加强基层法治建设的保障
（十七）加强党的领导。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实《静安区推进党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，把街道法治建设工作摆到重要议程，纳入党工委年度工作要点。
（十八）提升保障力度。高度重视街道法治建设，加强组织领导，强化体制机制保障，及时协调解决街道法治建设中的突出问题。加强财政保障，进一步完善街道法治建设经费保障机制。大力推进街道法治信息化建设，重视运用信息技术推动街道法治建设。
（十九）加强宣传引领。组织开展基层法治建设示范创建活动，大力培育基层法治建设先进典型。加强舆论引导，大力宣传报道基层法治建设中的先进人物、典型事迹、创新经验，充分调动社会各界和群众参与基层法治建设的积极性和创造性，切实提高群众对法治建设的感受度、认同度、满意度。

附件：大宁路街道法治建设委员会成员名单

附件

大宁路街道法治建设委员会成员名单

主任：宋大杰街道党工委书记、人大工委主任
第一副主任：司静街道党工委副书记、办事处主任
副主任：杨蓉街道党工委副书记、纪工委书记、监察办主任
蒋晓军街道党工委副书记
黄建华街道办事处副主任
朱慧街道办事处副主任
刘青街道办事处副主任
周轶街道办事处副主任
刘明刚街道人大工委副主任
王晓军街道人民武装部部长
叶桦社区党委副书记（四级调研员）
葛松山街道办事处四级调研员
委员：王中伟党政办公室主任
方洪潮社区党建办公室主任
徐靓党群工作办公室主任
孙晓东社区平安办公室主任
罗玉迎社区管理办公室主任（四级调研员）
王亚静社区服务办公室主任
杨丽平社区自治办公室主任
蔡赟社区发展办公室主任
邢世峰街道司法所所长
季明街道房管办事处主任
赵国强城管大宁中队队长
尹成东街道绿化和市容管理所所长
街道法治建设委员会下设办公室，设在司法所。办公室主任由街道党工委副书记蒋晓军同志兼任，办公室副主任由党政办公室主任王中伟、司法所所长邢世峰担任。委员会及其办公室组成人员的职务如有变动，由其接任人员自然替补。


中共静安区大宁路街道工作委员会
静安区人民政府大宁路街道办事处
2020年8月14日