静安区企业优惠政策

中共上海市静安区委全面依法治区委员会办公室：
全面推进依法治区是区委的重要决策部署，是加快“法治静安”建设的重要举措，也是推动各项工作管理规范化、制度化、法律化的重要保障。2020年，我局在区委、区政府的有力领导下，按照推进依法治区的总体要求，以全面推动市场监管法治化为指导思想，充分发挥职能作用，全面推进依法行政工作。
一、2020年法治工作总结
我局深入贯彻落实《静安区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，党委充分发挥在推进法治建设中的领导作用，在落实“四责协同”机制的同时，把党内法规监督检查情况与党风廉政责任制考核、党员领导干部选拔任用等工作相关联。同时，将法治建设纳入我局发展规划和年度工作计划，全面推进法治建设工作结构化、常态化、具体化，确保全局各项工作纳入法治化轨道。
（一）主要成效
1．聚焦改革重点，以法治保障为引领，深化职能转变
一是以“一网通办”为牵引，深化落实各项改革措施。加快打造“高效办酒证一件事”服务，自3月1日起，已有百余户企业快速取得酒类经营许可登记，切实减少申请材料和跑动次数；将疫情期间实行的“双向免费快递”、“容缺受理”等应急性举措转化为制度性成果，推广实行“两个免于提交”，“全程网办”率不断提高；充分发挥营商环境“店小二”作用，启动迁入企业快速保障机制，全力配合各街镇开展安商、稳商工作。
二是以“免罚清单”为依据，推进包容审慎监管。严格落实上海市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对19户次违法违规行为情节显著轻微、社会危害程度不大的企业免于行政处罚，探索建立市场轻微违法违规经营行为容错机制，为企业发展营造更加宽松的市场环境。
三是以“互联网+监管”为依托，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。今年共开展48个批次“双随机、一公开”抽查，涉及检查对象2778户次，检查内容覆盖新开企业、医疗器械、药化、产品质量、商标侵权等方面。所有抽查计划和抽查结果均及时通过国家企业信用信息公示系统公示公开，促进信用监管工作步入新常态。
四是依法行政与社区共治相结合。贯彻落实《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》《静安区关于全面加强和改进基层法治建设的实施意见》，依据党支部规范化建设要求和推进市场监管所标准化建设的工作要求，要求各市场监管所积极参与到街镇牵头、各部门联动的社区治理工作模式中，依托城市网格化综合管理平台推动条块联动、条条协作，全面提升基层严格规范公正文明执法水平。
2．坚守安全底线，以执法为民为理念，防控市场风险
一是强化食药化械安全监管。针对食品药械安全突出问题，加强日常监督检查，共检查食品生产经营单位31782户次、药品经营使用单位670户次、医疗器械生产经营单位1146户次、化妆品经营使用单位544户次；开展食品各环节监督抽检4808组（件），药品常规抽检450件、试剂快检387件，化妆品常规抽检135件、试剂快检132件。
二是加强特种设备安全监察。试点通过购买第三方技术服务，与街镇安全管理部门共同开展以电梯为主的技术检查，目前，静安寺街道、静安寺市场监管所与中星特种设备研究院有限公司签订技术服务合同，已根据技术检查计划和工作规划，开展相关技术服务工作。强化日常监督检查，督促重点场所落实安全主体责任，共出动特种设备监察人员2183人次，检查特种设备使用单位990家次、特种设备1997台次，开具特种设备安全监察指令书56份，及时发现并整改特种设备安全隐患。
三是加强重点领域市场监管执法。牵头重点行业整治组，持续开展“六清行动”，落实扫黑除恶相关工作，推动我区重点行业经营环境和经营秩序持续改善。以“五小行业”为重点，保持高压整治态势，积极探索无证无照治理长效机制。加强公平竞争执法，加大反不正当竞争、网络、合同、广告、物价、动检、酒类等领域监管力度。积极开展传销执法行动，建立了打击、预防、监控和管理的综合监管体系，共出动执法干部200余人次，排查45个社区、85幢商务楼宇。
四是保障产品质量和百姓消费安全。完成产品监督抽查不合格后处理40批次，开展产品风险监测和消费品召回相关工作。加强重点民生领域计量监督检查，推进“上海市诚信计量示范社（街）区”创建复评工作。开展线上线下普法宣传和消费引导，搭建并依托“企业微信维权平台”创新维权联络点工作机制，共接收投诉举报29719件，为消费者挽回经济损失约216.48万元。
3．健全法治机制，以依法行政为准则，规范行政行为
一是严格规范性文件制定。按照市政府17号令规定，严格执行行政规范性文件制定、管理、备案审查，对由我局起草、提请区政府制定的规范性文件进行合法性预先审查。
二是严格落实信息公开。全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果公开。自觉接受人大政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高我局依法行政能力。加大权责清单公开力度，在“一网通办”平台发布27项行政许可、542项行政处罚、40项行政强制和84项其他对外管理服务事项等权责清单信息。104项行政审批、549项行政处罚、42项行政强制及133项其他对外管理服务事项等权责清单信息。
三是建立法律顾问制度。在区司法局的统一平台支持下，由上海正策律师事务所和大成律师事务所指派专业律师作为我局法律顾问，为我局法治工作提供法律支持。
四是健全“三项制度”。在2019年制订了《静安区市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度任务分工方案》的基础上，今年4月，我局与区司法局、区编办、区公务员局、区档案局、区发改委和区财政局，结合本区实际，联合制发《关于建立静安区行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作协调机制的通知》，建立了静安区行政执法“三项制度”工作协调机制。
4．开展宣传教育，以崇尚法治为主线，履行普法责任
一是将疫情防控相关普法宣传融入执法全过程，围绕农贸市场等重点区域、食品生产经营等重点单位、物价检查和投诉举报等重点方面，在强化疫情防控期间市场监管的同时，加强相关法律法规的普及宣传。我局还参与了区司法局的“防控疫情法治同行”动漫微视频征集活动，将疫情防控与我局职能工作相结合，向社会宣传疫情防控期间与公众密切相关的法律知识，维护疫情期间社会市场安全和秩序稳定。
二是开展重点节点普法。开展426世界知识产权日系列宣传活动，通过微信公众号、云课堂、发放宣传册等线上线下相结合的方式，开展知识产权相关法律宣传活动。食品安全周活动以“尚德守法，食品安全人人有责”为主题，旨在营造全社会关注食品安全、构建和谐社会的良好氛围和食品放心消费环境，结合静安区建设市民满意的食品安全城区和食品安全示范城市创建工作，打造“和谐静安，食安先行”宣传新名片。“5·20世界计量日”活动期间，在全区14个街镇范围内的大型集贸市场、社区生活服务中心等处，张贴“5·20世界计量日”主题宣传海报与彩页，并在静安中心地带电子大屏幕滚动播放“520世界计量日”相关主题内容，以更加通俗易懂、喜闻乐见的语言和方式宣传计量，让企业、居区关注计量、了解计量和支持计量，提升计量工作的社会认知度和影响力，增进社会各界对计量工作的理解和支持。质量月活动围绕产品质量安全、食品安全、特种设备安全、药品化妆品安全、医疗器械安全、标准计量监督、消费者权益保护等内容，组织开展质量品牌宣讲会、服务认证体验周、中小企业首席质量官培训、食品药品科普站主题日、实验室参观日等一系列内容形式多样、主题寓意丰富的质量创新活动，收到市民普遍欢迎。
三是坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，深化“法律六进”活动，建立长效机制。结合药品法、医疗器械法等实施，给企业开展普法宣传；为普及电梯安全知识，我局坚持在全区各机关企事业单位、全区各小学校园开展电梯安全知识宣传活动，为市北高新园区及其下属单位安全管理负责人开展特种设备安全教育讲座，并对特种设备突发事件应急进行了培训。各街镇市场所定期围绕食品安全法律法规开展主题日、开放日宣传活动。
四是我局严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》等相关文件要求，对我局适用一般程序作出的行政处罚决定的相关信息向社会公示。我局利用市局的行政案件处罚系统将结案的一般程序案件向社会公开，接受社会监督。2020年1月至今，我局共有675件一般程序的行政处罚案件，已全部向社会公示。
（二）存在问题
1．“双随机、一公开”在其他领域的应用仍不充分。尽管目前市场监管领域应用“双随机”已形成常态化机制，但在其他领域的发挥仍存在限制。一方面，由于平台纳入的市场主体种类覆盖不全面，难以满足日常监管的需求。例如，以物体、场地为监管对象时，其对应的责任主体难以确定，导致“双随机”在部分领域的覆盖无法施展。另一方面，基于共享欠缺的事实，政务数据资源尚未得到有效利用，其他政府部门在监管领域应用“双随机”开展监管较少。
2．轻微违法行政行为免罚清单还需进一步完善。例如，虚假广告与虚假宣传的违法行为构成十分接近，但全市《免罚清单》中有多项针对虚假广告的免罚规定，却没有针对虚假宣传的免罚规定。在市局研究市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版本时，我局将虚假宣传纳入免罚清单的提议报送给市局，为市局免罚清单2.0版本提供支撑。
3．干部的执法水平还存在一定差异，还需进一步提升。由于我局职能涉及面广，干部法律培训的覆盖面还不够，培训的专业性和针对性还不够强，难以解决实际工作中遇到的复杂问题。各市场监管所参与街镇基层法治建设的程度水平不同，思想重视程度上还有待进一步提高。
（三）意见建议
1．进一步抓好“双随机、一公开”监管改革，创新信用监管方式。继续推进市场监管部门随机抽查全流程整合，在市、区两级指导下，更加灵活地推进实施本部门“双随机、一公开”监管，促进监管融合，推进随机抽查工作规范化、标准化。强化市场监管领域联合抽查常态化，依托市“互联网+监管”系统，优化部门联合抽查，在市联合抽查事项清单基础上，研究本区联合抽查事项并形成目录。组织牵头开展部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。
2．进一步抓好协同监管和联合惩戒工作。继续完善企业经营异常名录和“黑名单”管理工作，加强列异、列严的规范管理，在严格执行法规的同时，兼顾列异、列严的社会效果。继续推动“互联网+监管”系统与各业务系统的对接，在市场监管部门内部对相关市场主体开展联合惩戒。深化与外部门的市场主体失信信息共享交换，进一步扩大信用约束范围，形成惩戒闭环。切实推动信用风险分类监管，通过应用风险预警模型，将企业信用风险与双随机抽查、专项整治等监管措施有机结合。进一步加强与街镇等职能部门的横向联系。借助街镇大数据监管和网格化综合管理平台，积极参与联合执法、集中普法、扫黑除恶、专项检查等各项工作，合力推进法治政府建设。
3．进一步完善学习培训制度，增强培训的针对性。以市场监管体制改革面临的新形势、新任务、新问题为导向，结合新法律、新法规的实施，开展专题业务培训。对于工作中遇到的问题或疑难之处，通过组织专题案例学习讨论、座谈交流等形式，切实加深干部对法律法规的理解，增强干部将理论知识转化为实战应用的能力，提升全局干部依法行政能力和法治思维方式。
二、2021年法治工作计划
（一）继续把依法行政与深化改革相结合，提升监管质效
1．继续细化落实服务举措，进一步推进企业注册登记全程电子化、网上政务大厅建设，通过宣传、引导，提高“全程网办”普及率，加快行政审批效率。积极配合区审改办等部门，继续探索更多事项“一件事”办理，推广实行“两个免于提交”，营造更为开放、便捷的准入环境，打造静安审批“加速度”。
2．探索深化“互联网+监管”模式，依托区“互联网+监管”平台，建立健全审批、监管、执法、司法相互衔接的协同监管和配套工作机制，强化市场监管领域联合抽查，加强风险预警、监管动态信息报送等工作的长效机制。探索建立信用风险评价体系，将随机抽查比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用、分类、风险程度挂钩，确保产生的监管行为信息覆盖本单位的全部监管事项。
3．严格落实信用约束和联合惩戒，继续完善市场监管部门协同监管和联合惩戒工作机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，进一步梳理各部门联合惩戒措施清单，健全联合惩戒的发起、实施与反馈机制，推动形成失信名单公示、市场准入限制、任职资格限制、实施信用监管、反馈惩戒信息的完整闭环，实现对企业违法失信行为的有效治理。
（二）继续把依法行政与高效监管相结合，保障市场安全
1．强化食品药械、反不正当竞争执法、价格监管、网络商品交易监管力度，有效防范各类市场安全风险，营造公平竞争的市场秩序。继续做好违法违规经营整治常态化工作，紧盯无证无照安全隐患和回潮反弹，始终保持高压态势，巩固无证无照整治清零工作成果。
2．推进食品药械智慧监管。完善食品安全信息追溯系统的建设和运维，逐步扩大食品生产、流通和餐饮环节对食品安全信息追溯二维码的应用。有效利用药品零售智能监管系统药师考勤功能，提升辖区零售药店药师在岗服务的管理水平和监管效能。继续推进医疗器械质量信用量化分级工作，进一步提升医疗器械监管的行政效能。
3．积极推动消费者投诉举报“多线合一”，推进热线业务流程、管理制度、信息化系统等整合对接，努力开创新时代市场监管投诉举报热线工作新局面。深化12315投诉“绿色通道”，签约新一批“绿色通道”企业，引导消费者与经营者有效对接，促进消费纠纷及时化解，保障消费安全。
（三）继续把依法行政与法宣工作相结合，优化法治环境
1．加强执法队伍法治培训。以市场监管体制改革面临的新形势、新任务、新问题为导向，围绕新法实施和监管热点难点，有针对性地开展专题培训。充分依托法律顾问制度，开展案例学习培训工作，增强执法队伍依法行政能力和法治思维方式。
2．开展重点领域普法。开展重点时间节点、重点领域普法宣传，积极探索高效普法新模式，推动“谁执法、谁普法”普法责任制的落实，进一步提升社会法治宣传实效。