上海静安区优惠政策

2020年，芷江西路街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府的正确领导下，按照《静安区委全面依法治区委员会2020年工作要点和责任分工》，围绕街道中心工作，全面推进依法治理工作，运用法治思维和法治方式完善和提高社区治理能力与治理体系，为进一步提升街道法治建设水平，努力实现新作为、开创新局面提供更加有力的法治保障。
一、2020年法治工作总结

（一）主要成效

1.落实党政机关主要负责人法治建设责任制

党政主要负责人加强对法治政府建设的组织领导，组织制定法治建设工作规划和年度工作计划。定期检查督导法治政府建设工作情况，及时研究解决有关重大问题。党工委会议专题研究了“谁执法谁普法”普法责任制落实、全面加强和改进基层法治建设、居民区民主法治创建、设立法治建设委员、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人落实情况等事项。健全依法行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策法定程序。依法制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果等公开。

2.加强基层法治建设

（1）建立街道党工委法治建设委员会。2020年7月完成对芷江西路街道党工委法治建设委员会的设立，作为街道法治建设的议事协调机构。下设三个专项协调小组，分别为：行政决策信息公开小组、行政执法综合协调小组和全民守法普法推进小组。委员会由街道党工委书记担任主任，办事处主任担任副主任，其他班子成员以及有关部门负责同志为委员。11月初，街道召开法治建设委员会第一次（扩大）会议，下发了《芷江西路街道关于全面加强和改进法治建设的实施方案》，逐条梳理并解读相关要求，要求各相关部门、职能科室严格对标基层法治建设相关工作要求，夯实责任，各司其职，相互协作，将每一项制度落到实处。在第一次法治建设委员会办公室会议上，街道党工委书记亲自参加，会上明确要求党政办、司法所要进一步加强配合，落实好委员会办公室相关工作，进一步细化明确区域内相关单位推进法治建设的职责，推动相关部署落实。

（2）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。根据“谁执法谁普法”普法责任制的工作要求，完成“谁执法谁普法”普法责任制履职自评。街道将法治宣传工作纳入工作全局，立足区委及街道全年工作重点，制定半年度与全年度普法宣传计划和方案，落实“一把手”责任制，实行主要领导亲自抓。梳理各办、各场所院普法责任清单，明确普法事项、内容，丰富普法手段和形式，确立工作联络员，形成信息反馈和沟通联络制度。

（3）提升社区法治管理水平，促进区域和谐发展。一是紧抓“双美建设”进度。目前，2019年结转的4个“美丽家园”建设项目均已进场施工，凯成苑、三兴大楼等2个改造项目已竣工。二是推进“违法建筑”整治。街道相关职能部门组成拆违工作小区，集中力量推进芷江新村、大统等居民区的拆违工作。累计拆除外立面违章库内面积6380平方米，屋顶违章库内面积4789平方米，违章点位818处。三是改善街面市容环境面貌。围绕“文明城区”创建工作，聚焦主要路口、背街小巷等重点点位，深入开展联勤联动整治工作。强化第三方队伍管理，按照36个路段进行划分，明确职责、一人统管，不断提升街面动态管理水平。四是推进安全生产消防隐患大排查大整治。开展群租整治行动49次，拆除违规分隔411间，取缔违规床铺797张，劝离2182人。对圣贤居、长城苑小区等挂牌督办治理隐患进行重点整治，整治清理“三合一”等场所消防安全隐患。对电梯、楼道堆物、飞线充电、消防设施设备等多领域进行隐患排查整治。五是紧紧围绕垃圾分类示范街道创建复评要求，在“实效性”和“常态化”上下功夫，持续提升垃圾分类精细化管理水平。严格落实法律法规赋予的监管执法手段和措施，进一步提升沿街商铺垃圾上门分类收集水平，加大沿街箱房管控力度，巩固分类实效，打好垃圾分类示范街道创建复评持久战。六是组织协调市区人大代表、政协委员助力具体工作项目，开展51次代表下选区、委员联系社区活动，收集意见建议64件，已解决55件，并就“垃圾分类”“住宅小区维修基金的使用和监管”和“电动自行车的源头管控”等社区治理难题纷纷建言献策。街道人大工委针对选民诉求的提出、协调、办理、反馈、跟踪等环节，创新构建了社区人大“三中心”闭环体系，切实将“问题清单”变成“行动清单”。七是进一步发挥居民区党建引领作用，落实“三会一代理”、“1+5+X”共治联席会议等制度。重点推进业委会、物业、社区志愿者建设等工作。稳步推进业委会新建和换届工作，共启动8个业委会的换届，其中6个业委会已成功换届。编制《业委会规范化运行手册》，指导业委会实际操作。充分发挥业主服务中心的作用，开展业委会各类指导培训评估70余场次。八是切实保障城区运行面总体稳定。加强实有人口管理，强化严重精神障碍患者等高危人群管控，做好刑满释放等人员的帮教工作。妥善落实十九届五中全会、第三届进口博览会、全国“两会”等重要时间节点期间的社会面稳控任务。推进安全生产消防隐患大排查大整治。

3.严格规范公正文明执法水平

推进行政执法三项制度实施。结合街道行政执法实际情况，梳理街道执法人员，明确街道执法权限，制定执法三项制度工作方案，明确工作要点与责任分工。严格执行行政执法主体资格认定制度，要求行政执法人员必须持证上岗，做好行政执法全过程记录工作，统一规范执法手段措施，切实规范行政处罚等各类涉及行政相对人切身利益的具体行政行为，注重公平执法、公正执法。持续强化基层法治队伍建设，实行行政执法人员资质管理和岗位培训，加强执法人员专题培训，提升行政执法队伍整体水平。充分发挥街道法律顾问作用，在依法依法行政、重大行政决策和重大执法决定法制审核中提出专业意见。

4.深化政务公开

街道按照市、区政务公开工作要点的要求，认真完成本街道的各项政府信息公开工作任务，进一步深化公开内容，完善工作制度，理顺工作流程，强化培训工作，提高了工作的实效性。政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。推行政务信息公开，坚持以公开常态，不公开为例外。深入推行社区事务公开工作，依托居民区宣传栏、芷江社区报、芷江新视野微信公众号等宣传阵地，围绕社区发展和人民群众关注关切，全面公开政务信息。保持依法行政工作信息上传下达渠道畅通。

5.深入开展法治宣传教育

（1）加强领导干部学法、用法。街道党工委高度重视法治宣传工作，发挥示范作用，抓住“关键少数”，落实领导干部学法、机关和居委会干部学法制度化、常态化。把宪法法律和党章党规列入党委中心组年度学习计划。围绕“宪法”“垃圾分类”“扫黑除恶”“旧城区改建”“民法典”等开展法治讲座、专题学习会共计70余场，进一步增强领导干部的依法行政观念和能力，进一步增强政府的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平，做到心中有法、虑必及法、行必依法。

（2）开展民法典普法系列活动。深入学习宣传民法典，将其纳入街道普法工作要点，以“法律七进”为抓手，全面开展民法典宣传教育，在全街道范围内普及民法典知识，大力宣传民法典“诞生”的重大意义，宣传民法典的精神实质和主要内容。组织社区法律顾问、法律明白人等深入各居民区、场所院、学校等开展民法典宣讲活动，并赠送民法典宣传资料、解答法律咨询问题。一是民法典宣传进企业。以提高企业和职工运用民法典维护自身合法权益，优化营商环境，促进社会和谐稳定，“送民法典”进企业有效帮助企业提高法治观念和守法经营意识。二是民法典宣传进社区。通过检察官进社区、社区法律顾问巡讲等形式，开展专题法治讲座60余场，结合居民身边发生的事，通过详细阐释民法典的亮点和重点，充分发挥专业优势，帮助广大居民学好民法典、用好民法典，把民法典真正交到老百姓手上。三是民法典宣传进校园。通过与团工委合作，共同开展“城法小卫士”民法典学习，培养青少年养成自觉守法意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

（3）加强法治文化阵地建设。不断创新拓展法治新阵地，街道今年建成了“芷江西路街道法治文化宣传长廊”，长廊紧扣“全面推进依法治国，构筑坚实法治保障”主题，内容涵盖多种法治文化元素，贴近群众，通俗易懂。另依托化综治中心法治文化阵地、各居民区文化阵地、宪法学习阵地，大力开展“少年书法”、“我眼中的法”等品牌法治宣传活动。利用辖区内大型广告屏或LED电子屏、墙报、橱窗等进行法治宣传与教育，使群众耳濡目染接受法律知识熏陶，提升公民法治理念，增强法治素养，营造法治氛围。

（4）创新手段，发挥新媒体优势。街道不断创新普法模式，针对现阶段居民的阅读和信息获取习惯，对接新媒体平台开展“精准”普法宣传。积极联系学习强国、法治日报、今日头条等主流媒体开展报道，实现保持报纸有文、网络有言；通过“芷江新视野”微信公众号，有针对性地推送法律法规知识及时事讯息，累计推送27篇；制作视频，推出“以案释法”“法律常识快问快答”系列短视频，结合时政热点、新法速递等为居民奉上普法大餐，并被学习强国平台刊载，反响良好；搭建微信塔群，架起传递法治资讯及社情民意的双向互动平台；推广12348上海法网，不断丰富居民获得法律服务的渠道；通过开展知识竞赛、线上答题、网红法治阵地打卡等趣味活动，延展居民学法的覆盖面及参与度，受到居民的普遍好评。

（5）做好“七五”普法总结验收工作。全面梳理“七五”期间普法开展的工作内容，总结普法成果，形成工作台账，从组织领导和保障、工作制度、重点活动开展情况、重点对象普法、法治文化建设、“谁执法谁普法”制度落实、居民区法宣活动、居民区阵地建设、全媒体法宣等方面进行总结。

6.推进多层次多领域依法治理民主法治建设

2020年街道城上城居民区被市司法局、市民政局推荐申报为第八批全国民主法治示范村（社区）。通过创建工作，以点带面，以创促建，不断提升各居民区治理水平，努力形成具有芷江特色的可推广可复制经验。

7.依法有效化解社会矛盾

构建基层矛盾预防与化解体系，提高法治方式化解社会矛盾能力。探索构建大调解网络，利用多元化的纠纷解决机制，切实有效化解街区矛盾。充分发挥公共法律服务在化解矛盾、法治社区建设中的作用，提高基层干部群众的法律意识，改善基层自治管理，促进基层依法治理。2020年10月底受理各类民间纠纷1282起，其中处置110分流案件749起，处置率100%。受理劳动纠纷31起。处理诉调对接5件。

8.完善公共法律服务

（1）街道充分利用信息化手段，多渠道提供法律服务，拓展服务形式。打造线上线下多维法律服务平台，为辖区居民提供智慧、便捷、高效的公共法律服务，满足居民的“居家法律需求”。截止今年10月底，社区法律顾问坚持每月到服务社区坐班共计489次，接待居民法律咨询674次，举办法治宣传讲座活动65场，为居委会提供法律意见和建议198条，协助调解矛盾纠纷98起。

（2）法律顾问不仅在居民区“驻点助推”，更为街道重大行政决策、行政复议诉讼案件、疑难复杂信访矛盾调处等开展咨询论证和法律服务。2017年以来，街道已先后启动5个地块的旧城区改造工作。在此期间，通过建立“一门四站”，法律顾问全过程参与旧改征收，通过大量的释法明理，从源头上极大地推动了旧改矛盾的化解和缓解，到目前收尾阶段，五个基地未发生一起集体上访矛盾。

（3）加强居民区和窗口公共法律服务考评模式，健全完善服务流程，开展案件追踪回访和群众满意度测评，确保法律服务的社会效果。

（二）存在问题

1.行政执法三项制度仍需加快推进，执法效能仍需进一步提升。各执法部门在推进落实过程中，法治意识有待提高，依法行政的行动自觉需进一步增强；行政执法全过程记录制度实施，及配套保障需要加强；法制审核流程和重大执法决定目录清单需要进一步完善明确。

2.街道各职能部门需加强协作，提升法治建设水平。虽然街道已成立法治建设委员会，并根据实际情况下设三个专项协调小组，负责相关领域的法治建设工作，但在具体运行中，各职能部门协作有待加强，责任要进一步落实。

(三)对策建议

1.严格落实行政执法“三项制度”。做好执法过程全纪录工作，通过以文字、音像等记录形式对行政执法过程进行记录，确保行政执法过程合法合理，实现行政执法全过程的可回溯管理；发挥好法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用过，确法制审核主体、范围和内容，完善法制审核流程和重大执法决定目录清单，降低行政诉讼率；梳理街道执法人员信息，认真做好执法证申领、换证和注销工作，监督检查行政执法人员基础法律知识水平，开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

2.各部门要强化法治意识，树立法治理念，围绕加强和推进基层法治建设，群策群力，形成一盘棋的思想。进一步完善委员会各项制度，细化任务。各部门要在法治建设委员会领导下，明确责任，加强协作，形成机制，确保各项制度落实落地。

二、2021年法治工作计划


（一）
进一步推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设

一是建立健全街道法治建设领导体制和工作机制。切实发挥好基层法治建设委员会协调、推动行政执法、守法普法等工作，落实好委员会办公室相关工作，进一步细化明确区域内相关单位推进法治建设职责，建立任务分派、督察、考核、培训等制度机制，及时沟通各方法治工作进展情况和动向，推动相关部署落实。二是充分发挥党委在推进本街道法治建设中的领导核心作用，听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入街道发展总体规划和年度工作计划。三是充分发挥法律顾问、公职律师在依法行政、规范性文件制定以及重大决策中的专业性作用。依法制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务领域决策、执行、管理、服务、结果等公开。

（二）深入开展普法宣传工作

1.继续加强落实“谁执法谁普法”的普法责任制。坚持普法工作与法治实践相结合，把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育；坚持条块结合、密切协作，加强街道部门之间衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。

2.在总结“七五”普法的基础上，做好“八五”普法开局工作。一是抓住“关键少数”。加强领导干部学法，把宪法法律和党章党规列入党委中心组年度学习计划，加强机关干部法治学习，落实行政执法人员法治专题培训，深入社区加强居民区干部法治培训，切实提高领导干部的用法水平和守法意识。二是以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题继续做好“12.4”全国法治宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法治宣传教育。进一步树立宪法权威，通过拓展法治宣传教育与群众文化生活相结合，鼓励、支持、引导群众性法治文化活动，积极探索法治教育与道德教育有机结合的新途径。三是抓节点普法。利用“3.8妇女维权周”、“6.26国际禁毒日”“8.14依法治市日”“11.9全国消防日”等主题日，与妇联、安办等相关科室协作，有计划、有组织地开展形式多样的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。四是加强法治文化建设。充分利用公共法律服务工作站和工作室实体，利用好线上法律服务和新媒体宣传，利用好社区各类法治阵地，引导、组织好社区法律顾问，为社区居民提供法律服务。









芷江西路街道办事处

2020年11月17日