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一、2020年法治工作总结
2020年是静安依法治区“十三五”规划的收官之年，是基本建成职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府的重要之年。在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办的具体指导下，我局认真贯彻落实《静安区委全面依法治区委员会2020年工作要点及责任分工》，坚持把法治工作与绿化市容行业特点相结合，现就我局今年法治工作情况报告如下。
（一）主要成效
1、加强组织领导，落实机制保障
（1）优化组织架构。今年上半年，局党组织机构调整和科室人员调动，成立了由局党组书记、局长担任组长和第一责任人，各分管领导以及局综合科、宣传科、各业务科室、各事业单位负责人组成的局依法行政和普法宣传工作领导小组。形成主要领导亲自部署、分管领导具体落实、科室及基层单位协同推进，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。制定局《2020年全面依法治区工作计划》以及《工作要点与责任分工》，明确各科室、基层单位的职责，并做好贯彻落实工作。
（2）加强队伍建设。局机关科室以及各事业单位分别确定本单位普法工作联络员和宣传员，组建了一支由绿化、环卫、市容和景观等业务部门负责法律法规宣传和法治建设的工作队伍，结合日常业务工作，深入基层一线开展普法依法治理工作，全面提升我局普法宣传工作的综合能力。
2、强化制度建设，提高人员素质
注重强化全员学法，在提高法治思维、增强法治本领上下功夫。
（1）领导干部带头学法。狠抓中心组学习规范化、制度化建设。制定中心组理论学习计划，加强中心组学习制度建设，进一步规范和完善了一把手负责制、成员轮流交流制、集中学习制等。2019年7月以来，以“不忘初心牢记使命”和十九届四中全会为学习重点，2020年5月以“四史”和习近平谈治国理政（第三卷）为重点安排并实施好中心组学习，截至2020年10月底，在局党组书记带领下，中心组共组织24次集中学习，其中包括“不忘初心牢记使命”主题教育中连续10次高强度的集中研讨学习和5次“四史”、习近平谈治国理政（第三卷）的学习交流。通过党组理论学习中心组学法活动，切实提高领导干部法治素养和运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定和应对风险的能力。
（2）基层管理人员学法。坚持把法律法规知识作为一线管理人员学法用法的必需课程。今年5月，邀请法律顾问来局授课，结合行政应诉的案例讲解行政许可法，并就一线管理人员平时工作中遇到的法律问题做了详细解答，切实提高工作人员对法律法规的理解，增强日常管理能力和法律法规运用能力。9月，组织本局民法典专题培训，普及制定和实施民法典的重要意义，培养全局干部的法治意识和依法行政的能力。
（3）构建学习型机关氛围。进一步强化局机关和各事业单位学法制度化和规范化建设，通过订购并向全体公务员和事业单位人员发放《中华人民共和国民法典》和两本普法图书《法的门前》、《法律的故事》，做到人手一册，明确学习要求，营造学法氛围；结合行政许可事项线上线下自查、公共服务事项梳理并编写办事指南等工作，组织相关科室和事业单位开展专题学习，进一步推进行政管理工作规范合法、程序到位、行为得当。基层事业单位每月工作例会中融入学法内容，结合具体事例，以案说法，提高具体问题的处置能力和水平。
3、注重法治实践，增强深化融合
积极推动“谁执法、谁普法”责任落实，大力开展绿化市容法治实践活动，为推进“绿化市容精细化管理”等营造良好的法治氛围。
(1)坚持与行业管理相结合。一是结合《上海市生活垃圾管理条例》颁布，成立《条例》宣讲队，以培训和送教上门的方式，组织多场垃圾分类专题培训。二是持续开展群众性绿化“盆花进社区”、“六进”服务50余次，覆盖服务对象800余人次，覆盖社区46个。坚持每月一次举办园艺大讲堂（疫情期间除外），内容包括艺术插花、梅花导赏+手工制作等，为市民游客打造学习园艺知识的场所。三是以“美丽街区”建设、中国进口博览会等为契机，结合责任区管理要求，会同各街镇市容管理部门，采取上门宣传、设点宣传、主题沙龙等形式主动向沿街企业、商家宣传法规规章，发放门责宣传手册，进一步提高了门责商家的自我管理、共同参加城区管理的热情。
(2)坚持与重要节点相结合。疫情期间，利用“静安绿化”微信公众号多次发布野生动物保护、禁止野生动物交易和食用方面的法律法规。3月，开展植树节线上认养活动，提高公众保护绿化的参与度。6月，绿化市容系统内组织开展了各类安全生产月活动，宣传安全生产的法律法规。结合本职工作和安全生产的重点，对下属各事业单位印发1000余份宣传手册。在静安雕塑公园、永和公园、西康公园以及闸北公园的彩色电子屏上滚动播放安全生产宣传的视频，并在辖区内的公园为游客准备了宣传资料，辖区内18所公园现场共分发资料300余份，向游客积极普及安全生产知识。
(3)坚持与行政审批改革相结合。依法全面履行政府职能，持续推进“一网通办”工作。一是梳理优化审批事项。认真梳理局系统一网通办上17个行政许可事项、2个行政确认事项、2个行政征收事项、4个其他权力事项以及1个市级推送的公共服务事项，开展办事指南修订和线上线下申请材料不一致问题自查；积极推行临时使用绿地（电力接入）、建筑垃圾处置、环卫作业服务等事项告知承诺制度；落实市局7个下放审批事项，做好流程梳理和工作衔接。二是深化审批流程再造。依托“两个平台”，配合区规划资源局竣工验收及不动产登记项目落实高效办成一件事工作；新增13个区管公共服务事项，完成办事指南修编及一网通办端口接入。三是优化行政审批模式。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”工作要求，涉及绿化市容行业的行政许可事项，已全部进入区行政服务中心办理，严格落实“两个免予提交”、“好差评”制度，进一步提高窗口服务效能。加强窗口人员的业务培训，使窗口同时成为政务服务的普法阵地。
（二）存在问题和建议
在取得成效的同时，我们也清醒正视工作中存在的问题与不足：
一是法治队伍建设需进一步加强。我局行政许可、公共服务类事项比较多，涉及面广，专业性较强，行政许可人员梯队建设需要进一步充实，现有行政许可岗位带徒弟、传帮带的机制需要优化；个别人员对法律法规的学习培训还不够重视，有的还流于形式；不同程度地存在重审批轻管理、重结果轻程序现象。下一步的具体设想，一是健全人员培训的机制，除了新录用人员岗位培训、定期的法制轮训外，每年安排一定的机关人员参与基层一线管理工作，从实践中夯实法治理论知识；二是优化业务科室人员配置，行政许可岗位尽可能按照AB角设置，兼顾老中青年龄结构，建议定期进行岗位轮换，尽可能多的熟悉局内许可事项和工作要求；三是在局中心组学习中再增加法治培训的内容，定期邀请区相关部门、局法律顾问、分管领导、业务科室科长进行专题授课，以案说法，提高法治素养。
二是普法的宣传方式需进一步优化。尽管我局当前的法治宣传普法工作力度和以往相比有了较明显的提高，既能突出针对性，也能把握时间节点，但各自条线独立性较明显，融合度不高。考虑到市容、景观、绿化、环卫都属于大市容的范畴，一是在日常的宣传普法工作中，适时的可以开展一些综合性的活动，提高工作的效率；二是在事中事后监管时，进一步优化局内部信息的互通机制，提高突出问题的监管效能，提升普法的集群效应。
三是行政机关负责人出庭应诉率需进一步提高。近一年来，我局共有3起行政应诉案件，其中行政机关负责人出庭应诉2起，未能做到100%。究其原因，一方面可能与工作安排上存在冲突，另一方面也可能与案件胜诉率把握不大，存在畏难情绪有关。为此，我们一是将进一步规范行政许可，提高行政许可的准确率，提高行政案件的胜诉率；二是提请领导参与行政案件的应诉出庭，进而推动局依法行政能力。
二、2021年法治工作计划
2021年，我局将围绕“十四五”依法治区工作目标和“八五”普法工作要求，抓重点、树典型，强化制度落实，以创新举措打开工作的新局面，不断推进我局法治工作深入开展。
一是全面落实行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强对行政执法事项的自查工作，并配合做好区主管部门的评查工作。
二是结合行业特色，提高精细化管理水平。按照法治性、创新性、实效性、社会性和可借鉴性的标准，进一步提升绿化、环卫、市容、景观的精细化管理水平。继续抓好绿化市容领域法律法规的宣传推广，落实“谁执法、谁普法”责任制，营造良好的学法环境。
三是深化政务公开和信息公开。做好财政预决算、行政审批事项、公文办理等重点领域信息公开。
四是提升“一网通办”的能级和水平。进一步推进行政审批改革，加强电子证照、电子印章的运用，依据法律法规完善进驻窗口事项和办事指南，为“一网通办”提供更为有效的法律支撑。
五是加强信用监管，构建新型监管体制。结合社会信用体系建设重点工作清单，推行信用承诺，实施信用分级分类监管，依法依规开展信用联合惩戒。结合“互联网+监管”工作，完善事中事后监管工作，形成线上线下互补的监管合力。
六是完善学法机制，牢固树立依法治理理念。将法治内容纳入中心组学习计划，全力推动学习依法治国新理念新思想新战略往深里走、往实里走、往心里走。
七是加强法制培训，提升领导干部和工作人员法治素养。
邀请局法律顾问、区法治宣讲队等专业人员来我局做讲座，讲解民法典、行政许可、行政诉讼审判等内容。
八是结合重要节点，深入开展全民普法教育。结合“3.12植树节”、“6月安全生产月”、“12.4宪法宣传日”等重要节点，开展相应法律法规咨询服务和送法活动，推动宪法和部门法律法规家喻户晓、深入人心。

静安区绿化和市容管理局
2020年11月24日