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天目西路街道2016年依法治区工作报告及2017年工作计划

2016年，法治中国的要求在基层越来越深入，同时，“撤二建一”的新形势，也为基层工作带来许多新变化，在此基础上，天目西路街道又迎来“北横通道”市政建设引起的蕃瓜弄小区部分居民拆迁工作。在各项繁忙复杂的工作中，我街道切实做好“依法治区”要求，完成各项工作。
一、2016年依法治区工作开展情况
（一）学法用法，切实加强干部队伍的规范化建设
贯彻十八届四中全会全面推进依法治国要求，通过进一步提高机关学法用法氛围，在机关上下开展“学法、尊法、守法、用法”的学习活动，贯彻各项最新法规与政策。继续依托街道签约律所，在依法行政中，咨询律师专业意见，在往年签约上海光明律师事务所基础上，今年联系盈东律师事务所，加大专业法律咨询的渠道。召开“两学一做”学习教育动员部署会，制定《天目西路街道关于在党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》，明确学习要求，建立长效机制，指导基层党组织及时制定学习计划。为全体党员征订“两学一做”学习教育用书，推动各级党组织把学习教育融入日常、抓出实效。
（二）深化落实“1+6”文件，依法完成街道体制改革
进一步明确了街道党工委、社区党委、行政组织党组的工作职责和定位，探索街道“1+2”领导体制的运行机制。对街道社区委员会委员进行了调整，进一步加强社区党委在区域化党建、“两新”组织党建、居民区党建中的统筹协调作用，充分发挥“兼职委员”作用。召开了街道创新社区治理加强基层建设工作推进会，进一步统一思想，明确职责。巩固和深化“1+5+X”共治联席会和“民情分析会”制度，做到与区域化党建平台、网格化联动平台、社会化共治平台建设整体推进
（三）扎实推进网格化管理改革，社区管理规范化
为深化推进小区网格化管理，组织各居委书记和信息管理员开展了2016年小区网管管理联勤培训，进一步明确了管理制度、台帐管理制度、考核标准。务必要求基层矛盾结案及时。不断提升“12345”热线工作实效，以市民满意率为准绳，加强“12345“热线案件督办力度，做好工单催办、审核工作，不断提升网格管理发现案件处理实效。截止10月底，共受理工单12450件，其中事件10755件，部件1695件。今年，街道与交警支队第三责任区以此次交通大整治工作为契机，与海康威视科技公司合作，建立了上海市首个融入街道网格化管理的智能高清信息综合管理系统。通过网格化管理中心的视频监控大厅为交通管理装上“天眼”，进一步提升了网格管理1+8模式的实效。
（四）法制推进重大工程项目建设，依法处理动迁矛盾
今年起街道动迁任务繁重，在工作中，一方面谨守法制框架解决底线，一方面加大律师参与个体化解推进，确保动迁项目合法解决。协调落实天目西路街道91街坊旧改零星地块列入我区旧改“十三五”规划工作。积极推进北横通道（蕃瓜弄段）市政征收项目建设，街道、居委干部主动靠前，利用座谈会、上门做工作、新媒体平台宣传等多种方式，积极做好群众工作。11月5日至6日，顺利完成了酝酿期前两日签约工作，签约率达100%。做好铁路新村拆落地前期工作。及时审核更新普铁新村拆落地数据库，落实一户一表细化工作，在原有件袋内充实在册户口，特殊人口等相关内容。排摸普铁新村内街道所属房屋情况，同时联系市铁路分局查核相关企业房屋情况。
（五）推进街道法律顾问团建设，加大律师参与行政力度
2014年起，天目西路街道办事处就与辖区内上海光明律师事务所结对工作。双方于2014年8月7日签订《常年法律顾问合同》，在合同中明确约定光明律所为街道提供服务包括：提供法律咨询、法律意见；草拟和审查各项法律文书；参与街道的诉讼、调解、仲裁活动提供代理；就街道的有关法律纠纷代理街道参与谈判；协助甲方处理群众信访工作；为街道领导和所属企业提供法律咨询；为街道的工作人员进行法治宣传和普法教育；律所需选派固定的律师为街道13各居委会居民区提供每月两个半天的法律咨询服务，并在合同中明确了律师姓名与服务时间。合同的内容涉及方方面面，有力推动了街道法治城区建设工作。
今年，街道继续与其签订合同，并在区司法局推动下，促成光明律所为我街道结对律师。此外，街道也积极联系盈东律师事务所，提供不同的法律服务，集思广益，产生良性竞争，为社区居民提供更优质的服务。今年来，律师累计代表街道出庭2件，参与化解重大矛盾3件，居民矛盾、社区矛盾30余件。
（六）增加社区调解志愿者培训，建立调解基层网络
今年，街道致力于建立调解基层网络，在楼组中培养调解志愿者，在居委会重点提高以调解主任为主的调解员调解水平，在街道培育调解社会组织，使他们对社区矛盾分担和有效解决。同时，培养基层矛盾情报信息员，扩大基层调解者队伍。通过以上种种方法，做到“小矛盾不出楼组，一般矛盾不出社区，大矛盾不出街道”，把矛盾发现在基层，解决在基层，建立和谐社区。
为此开展的工作有：一是积极开展人民调解培训，邀请律师参与每次培训，如6月举办的反家暴法人民调解员培训，组织调解员到法院旁听案件审理，培养居委会调解主任调解能力。二是成立民非调解组织，建立惠民人民调解室，为常设的居民纠纷调解组织。三是开展“所所联动工作”，及时调解派出所轻伤害罕见，如今年调解吕幼幼轻伤害案件，赔偿金额超过100万。四是继续开展律师进社区讲座。8月，天目西路街道司法所和街道组织科联合组织社工培训，邀请上海市静安区人民法院民一庭庭长董杰，为街道、居委会社工进行社区法律问题的调解工作讲课。五是11月举行街道人民调解员聘书发放仪式及人民调解员培训班，聘请居委会调解员50余人。
（七）创新民非组织参与矫正工作
今年，街道展开社区矫正工作创新，在于与静安区民非组织，洪智公司达成联合帮教协议，开展特殊人员共组。与上海洪智城市小区管理服务中心，在年中签订《静安区政府购买社会组织公共服务过渡性安置就业基地项目合同》，洪智中心为街道在2016年杭州G20峰会期间开展刑释解教人员和社区服刑人员专题法制教育活动提供服务，日常开展刑释解教人员和社区服刑人员法制教育工作提供服务，在洪智中心工作的刑释解教人员和社区服刑人员提供帮困解难服务。街道与洪智中心在G20峰会期间联合开展了社区矫正系列工作与活动，在峰会前后严加看管社区矫正对象，明确纪律，9月2日峰会前最后一工作日，由天目西司法所、北站司法所、芷江西司法所联合组织，在北站街道文化活动中心教室开展在刑意识集中教育；9月4日峰会第一天星期天，由天目西司法所组织，在电影院观看法制电影；9月5日峰会第二天星期一，购买志愿者服装、帽子、塑料袋等劳保用品，在天目西路街道辖区多块绿地开展公益劳动。通过这些创新活动，有力推动了特殊人员管教的形式，提升了管控效果。
二、工作中面临的主要问题和挑战
居民通过法制解决问题观念需加强。近年来，社区纠纷中房产、继承、相邻关系、婚姻家庭等纠纷数呈上升趋势，街道司法所、结对律所介入纠纷数不断增多。但居民在解决纠纷中法律意识不强，“信访不信法”意愿仍较多，调解中公说公有理，婆说婆有理，不信仰、尊敬法律时有发生。有些居民愿意法制渠道解决问题，却抵触打官司，反感有偿请律师，希望街道提供免费的律师服务
三、2017年依法治区工作计划
（一）加大法治介入力度，确保重大工程落地
完成今年蕃瓜弄地块600户动迁的收尾工作，为明年铁路新村小区2000多户整体动迁做好榜样，认真贯彻落实好市、区重大工程相关要求，积极在法制框架内稳妥推进市、区重大工程建设，如宝矿、金融街工程项目和北横通道等，高度关注稳定工作，切实确保动迁工作中的依法化解。要深入群众，了解民情、掌握民意，依法切实解决与群众利益相关的突出问题，努力做好群体性矛盾化解和缓解工作，提升突发事件应急处置能力。
（二）继续加大律师参与依法行政力度
签约街道律师顾问谭后，在三年时间内，律师不断为街道各项事务出谋划策，提供法律建议，大到街道重大决策，居委会规章的制定，小到具体的矛盾、疑难案件，律师的参与下，均在法制框架下进行。街道在重大问题决策前，均询问律师建议，确保决策合法、执法合法、化解合法。明年要继续加大律师参与依法行政力度，推进律师参与动迁矛盾化解，推进律师进一步下社区，推进律师常驻街道工作。
（三）继续加大居民区调解网络建设
在今年基础上，明年继续加大居委会调解志愿者选聘力度，加大调解员培训。夯实“街道-司法所-居委会”三级调解网络，形成“小矛盾不出社区，大矛盾不出街道”。