上海静安区优惠政策

各相关部门，各街道办事处、彭浦镇政府：经区政府同意，现将《静安区就业和社会保障“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。上海市静安区人力资源和社会保障局2021年9月16日静安区就业和社会保障“十四五”规划前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是静安基本建成卓越的现代化国际城区的决定性五年。静安区就业和社会保障事业坚持深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，以推动静安高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，主动服务国家战略以及上海市和静安区经济社会发展大局，为静安建设卓越的现代化国际城区而不懈奋斗，为上海创造新时代发展新奇迹作出更大贡献。一、“十四五”期间静安就业和社会保障事业发展基础和面临形势（一）发展基础“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，静安区就业和社会保障工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，全面落实市委在新的时代坐标上赋予静安的新使命，主动服务国家战略和市、区发展要求，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，全面完成“十三五”时期的各项目标任务，就业和社会保障事业取得新发展。1、就业局势保持稳定，就业质量不断提高。实施更加积极的就业政策，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，健全经济发展与就业联动机制。聚焦重点人群就业援助，把高校毕业生就业作为工作的重中之重，创新长期失业青年就业服务工作模式，加强对零就业家庭、困难边缘群体等特殊困难群体的帮扶，截至“十三五”末，全区城镇登记失业人数为8798人，每年控制在市政府下达目标之内，帮助3856名长期失业青年就业，就业困难人员安置率达到100%。积极鼓励自主创业，以创业促进就业，完善创业生态环境，建设“互联网+”创业创新公共平台，截至“十三五”末，帮助成功创业4385人，其中35岁以下2707人，现有市级及以上创业孵化示范基地9家，其中国家级创业孵化示范基地1家。积极提升各类人群职业技能素质，在全市率先发布区级职业培训补贴目录，设置区级补贴项目16个，培养新型学徒制3378人。2、社会保险覆盖扩大，服务功能更趋完善。积极推进居保扩覆工作，截至“十三五”末，居保参保人数达7780人；及时落实被征地人员参加基本养老保险政策的调整；充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业的多项功能；加强工伤预防，落实工伤康复标准及评价体系，建立预防工伤事故的有效机制。3、劳动关系总体和谐，调整机制渐趋多样。全区和谐劳动关系创建氛围浓厚，截至“十三五”末，“上海市和谐劳动关系达标企业”达715家；劳动关系调整机制进一步完善，劳动监察分类监管机制初步建立，劳动人事争议基层调解组织建设实现全覆盖，根治欠薪工作成效明显，劳动关系预防预警效应逐步提升，突发事件应急处理机制进一步健全。4、公共服务水平提升，立体经办格局形成。公共服务信息化、智能化建设有序推进，政务服务“一网通办”从无到有，有序运行，公共服务供给持续优化，服务针对性和有效性进一步增强，网上、掌上、社区、柜面“四位一体”的就业和社会保障公共服务立体化经办格局初步形成。（二）发展环境“十四五”期间，百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，世界进入动荡变革期，静安作为上海改革开放的前沿窗口和对外依存度较高的中心城区，既首当其冲受到外部环境深刻变化带来的严峻冲击，也面临着全球治理体系和经贸规则变动特别是我国引领推动经济全球化带来的新机遇。静安就业和社会保障工作挑战前所未有，机遇也前所未有。发展机遇从国家层面看，当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。党和政府高度重视民生，高度重视就业和社会保障工作，提出了就业优先战略，出台了一系列工作指导意见，为我们更好地促进就业和社会保障工作指明了改革和发展的方向。从上海层面看，上海正全力推进三项新的重大任务和“五个中心”建设，强化“四大功能”，努力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，尤其是上海践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，以“五个人人”为目标，为就业和社会保障事业发展提供了广阔的空间和难得的机遇。从静安自身看，“撤二建一”后，发展质量和效益显著提升，重点产业稳中有进，总部经济、楼宇经济、涉外经济高度集聚，“双试联动”、国家服务业综合改革试点取得新突破，全球服务商计划主要框架基本形成，为构建促进就业和经济发展联动奠定了扎实的基础。发展挑战从宏观层面看，“十四五”期间，外部环境压力前所未有，国际竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，加之国际经贸摩擦的持续发酵和新冠肺炎疫情的后续影响，经济社会发展不确定性增加，使得静安就业和社会保障工作面临空前的压力。从区域发展来看，人工智能等科技发展使得机器取代人工逐步深化，对传统劳动者技能素质提出了新的要求。新经济新业态的迅猛发展也对传统的就业和劳动关系管理提出了新的挑战。静安地域跨度大、人员结构多样化明显，国际化和本土化相互交错，高端人群和困难群体需求各异，就业和社会保障工作形势更复杂、工作要求更高、难度更大。从工作自身来看，就业结构性矛盾依然突出，解决就业结构性矛盾的有效政策措施需要加大创新探索力度。劳动争议案件持续上升使调解处置工作始终处于高压状态，劳动关系领域的风险预警和处置能力有待进一步提升，新业态从业人员的劳动保护与职业安全机制尚待进一步健全。基本公共服务还有较大改进提升空间，线上线下高度融合、高效便捷的智能化服务供给需加快强化。面对外部环境和自身条件的深刻变化，静安就业和社会保障事业的发展必须直面挑战，准确识变、科学应变、主动求变，增强发展动力，有效应对各种风险挑战，在更高起点上实现更高质量的发展，为静安经济社会高质量发展保驾护航，让更多的发展成果更好地惠及人民群众。二、“十四五”时期静安就业和社会保障事业发展的指导思想和主要目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，在区委、区政府的坚强领导下，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，面向全球、面向未来，对标国际最高标准、最好水平，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，强化就业优先战略，实现更高质量的充分就业；健全多层次的社会保险体系，构建更加和谐稳定共赢的劳动关系，大力推进就业和社会保障工作数字化转型，加强公共服务优质均衡供给，努力使静安就业和社会保障事业继续走在全市前列，为静安建设卓越的现代化国际城区作出新的更大贡献。（二）基本原则坚持以人民为中心。自觉践行人民城市建设重要理念，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，加快构建优质均衡的就业和社会保障公共服务体系，努力让人民群众在静安实现高质量充分就业，高品质乐业生活，不断实现人民对美好生活的向往。坚持深化改革。充分利用静安“双试联动”、国家服务业综合改革试点，以及首个国家级人力资源服务产业园区金子招牌，扭住供给侧、关注需求侧，聚焦痛点赌点，全面深化就业和社会保障领域改革，实现就业和社会保障事业高质量发展，构筑新时代发展战略优势，坚持系统集成。始终把“四个放在”作为思考和谋划事业发展的逻辑起点，坚持全生命周期管理理念，主动担当，积极作为，全过程、全链条、全生命周期推动就业和社会保障事业更好服务经济社会发展大局，打通工作内部壁垒，消除信息孤岛，巩固就业和社会保障事业与经济社会发展相互促进、相互支撑的良好局面。坚持底线思维。增强忧患意识，全面提升风险应对能力，增强灵活应变和承压能力，防范化解规模性失业、群体性劳动关系矛盾等重大风险，努力保持就业和劳动关系局势的基本稳定，为经济平稳运行和社会和谐稳定作出积极贡献。（三）主要目标1、努力实现更高质量的充分就业。坚持实施就业优先战略，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。完善重点群体就业支持体系，多渠道帮助和引导高校毕业生、零就业家庭成员实现就业创业，健全终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展。2、强化社会保险发展功能。进一步扩大居民保险覆盖面，不断健全本区社会保障体系；更好地发挥失业保险经济调节功能，促进社会保险和经济发展有序联动；大力推进工伤保险预防、康复作用，提升劳动安全保障。3、构建和谐稳定共赢劳动关系。积极探索适应灵活就业、在线经济等新业态新模式的劳动关系调节工作机制；完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，正确处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，积极促进企业和职工利益共享。积极构建规范有序、公正合理、互利共赢、灵活高效、和谐稳定的劳动关系。4、数字化转型推进公共服务优质均衡。以推动城市数字化转型为契机，以推进“一网通办”、“一网统管”为抓手，对标国际国内最高标准、最好水平，促进公共服务数字化转型，充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，提高智能化服务水平，形成“办理有速度、服务有温度、管理有精度”的高效管理服务体系，实现公共服务更加优质均衡。（四）主要指标——城镇登记失业人数控制在市下达目标之内；——每年引领成功创业800人；——就业困难人员安置率达到100%，零就业家庭动态为零；——实现职业技能培训7.5万人次；——劳动监察案件按期结案率达到95%；——及时有效管控辖区内劳动关系纠纷引发的群体性突发事件；——街镇劳动人事争议调解工作责任得到有效落实；——辖区内劳动关系协调管理责任得到有效落实；——就业和社会保障高频政务服务事项网上办理比例达100%，人社数字化转型初显成效。三、“十四五”时期静安就业和社会保障事业发展的重点任务（一）实现更高质量的充分就业1、坚持实施就业优先战略。做好“六稳”工作,落实“六保”任务，全面强化就业优先政策，健全援企稳岗长效工作机制，稳住经济基本盘，兜住民生底线。健全产业发展与扩大就业的联动机制，实现促进经济增长与更高质量的充分就业间良性互动、协调发展，加强“五型经济”发展与促进就业工作对接，加强重大经济政策与就业政策的配套衔接，加强企业服务与就业服务联通联动，努力在充分就业的基础上实现更高质量的就业。2、提高就业供给质量。依托区域重点发展产业，拓宽就业空间，围绕商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意产业、数据智能产业、生命健康产业等挖掘新兴就业岗位；依托发展“四新经济”，培育新动能，支持新业态灵活就业；聚焦城市精细化管理、“美丽街区”建设等城市治理需求，就业容量大、进入门槛低的服务性岗位；积极发挥街镇、社区发展优势，在社区全面发展过程中，发掘适合本辖区的工作岗位，多层次、多维度提高就业供给质量。3、提升创业工作能级。优化创业功能区空间格局，围绕本区核心功能区开发建设，聚焦南京西路功能区、苏河湾功能区、大宁功能区、市北功能区开展功能区全产业链创业扶持配套；调整静安各级创业孵化园区布局，充分发挥创业孵化园区的功能作用。深入实施鼓励创业带动就业专项行动计划，推行更加普惠的创业带动就业政策，进一步改善创业企业生存发展环境，深入开展创业型城区、创业型社区建设，推动形成“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”的工作机制。4、大力开展职业技能培训。健全终身职业技能培训体系，根据本区产业发展需求，不断更新区级职业培训补贴目录，推进企业职工职业技能培训；加大对未就业高校毕业生、失业人员、退役士兵等重点群体的培训力度，广泛开展订单式培训、定岗培训和定向培训，提升培训的针对性和实效性。全面推进企业职工职业技能培训、企业新型学徒制和新技能培训工作，加快建设市级高技能人才培养基地，辐射带动行业和上下游企业的技能人才培养。全面推广“互联网+”培训新模式。加强职业技能培训和技能评价的事中事后监督管理，提升培训质量。促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展。积极参与上海第46届世界技能大赛各项活动。5、统筹推进重点群体就业。推进落实促进高校毕业生就业的各项政策举措，加大各类组织吸纳高校毕业生就业的力度，多渠道稳定和扩大高校毕业生就业。引导转变就业观念，促进未就业户籍青年积极就业创业。大力挖掘开发适合青年的就业岗位，推动本区青年高质量就业。聚焦长期失业青年，深入实施“启航”计划，实施精准帮扶服务。强化职业指导品牌建设，逐步形成以精准性和个性化为特色的青年就业服务体系。完善公益性岗位安置、企业吸纳和灵活就业相结合的就业帮扶机制，促进就业困难人员稳定就业，确保“零就业家庭”动态为零。6、强化就业动态监控和失业预防。不断完善监测指标，精准掌握高校毕业生、就业困难人员、登记失业人员、灵活就业人员等重点群体就业状况。聚焦重点区域、重点行业、重点企业，加强就业形势跟踪监测，加快建立全方位风险应对工作机制。全面落实各项稳就业举措，制定防范和应对大规模裁员和失业风险应对预案，完善应对风险的政策服务举措和资金储备，及时防范化解风险隐患，稳慎处理突发事件。（二）强化人力资源服务产业赋能发挥中国上海人力资源服务产业园区战略优势，推动人力资源全球配置赋能静安就业和社会保障事业。1、增强“稳就业”的市场力量。积极发挥园区人力资源服务企业集聚优势，提供高质量的就业服务，进一步深化“人力资源机构助力大学生就业联盟”功能；鼓励人力资源服务机构率先探索“灵活就业”等新形态服务，促进人力资源要素合理流动，实现更加充分的就业。2、促进人力资源配置。持续加大区域发展所需各类人才引进力度；深入实施全球服务商计划，利用园区人力资源服务机构“走出去”“引进来”的双向作用，构建起灵活的市场化引才机制，推进国际国内高层次和关键性人才供给交流；利用人力资源管理咨询、战略规划等高端业态，打造全球性人才配置高地，提升本区人力资本水平，促进人力资源社会性流动，提高岗位匹配度，聚天下英才而用之。3、提升人力资源合作密度。深化长三角人力资源服务产业园协同创新网络，推进长三角人力资源服务一体化建设；积极打造全球顶尖人力资源服务产业峰会，加强园区人力资源服务企业与国内国际人力资源服务园区、企业合作，开展项目对接，拓展服务领域，加强人力资源全面开发，全面合作，拓宽就业和社会保障工作空间，使人力资源服务产业更好服务打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。（三）完善社会保障体系以增强公平性、适应流动性、促进持续性为重点，落实改革举措，完善符合上海城市定位、静安城区特点的的社会保障体系。1、养老保险。继续扩大居保覆盖面，落实优化补贴设置，提高个人账户积累。根据国家相关政策动向，调整本区被征地人员就业和社会保障政策。2、失业保险。进一步健全失业保险制度，落实好外籍及港澳台人员参加失业保险和享受失业保险待遇工作，做好失业保险待遇参保地申领工作。充分发挥失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业的多项功能，建立失业保险与促进就业联动机制。3、工伤保险。以中小企业为抓手，继续扩大工伤保险参保覆盖面。持续推进工程建设项目参加工伤保险，确保各类流动就业的农民工依法享有工伤保险保障。探索新经济新业态从业人员职业伤害保障办法，推动全面建成覆盖各类职业人群的工伤保障体系。推进完善工伤预防和康复工作。（四）构建和谐稳定共赢的劳动关系主动适应新业态、新模式，加强统筹协调和多方联动，形成工作合力，优化源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，积极构建灵活和谐的劳动关系。1、健全协调劳动关系的体制机制。加强新业态用工劳动关系调解实务研究，按照中央增强劳动力市场灵活性的要求，积极探索创新劳动关系调整制度。探索推进街镇和园区三方机制建设。积极支持各级工会和企业组织提升代表性，增强三方协调工作的实效性。深入开展和谐劳动关系创建活动,逐步扩大创建活动的覆盖面。加大对企业劳动关系法律政策的指导和服务力度，推动企业不断提升用工管理水平。依法规范管理劳务派遣，有效规范企业裁员行为。2、建立健全根治欠薪长效机制。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，制定相应配套文件。有机结合日常监察和专项检查，健全欠薪联合处置机制，综合运用多种执法手段打击恶意欠薪行为。坚持区街联动、部门联动，压实属地责任机制，落实街镇主体责任，形成街镇搭建平台、相关职能部门协同配合和联合处置的工作格局，杜绝发生因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。加大信用监管力度，推进拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为社会公布、企业劳动保障守法等级评价等工作，加强失信联合惩戒。健全欠薪预警预防体系，加强欠薪案件主动排摸的力度，做好欠薪保障金的审查垫付工作，提高垫付效能。3、健全劳动人事争议调解仲裁机制。规范调解工作程序，完善调解与仲裁之间的衔接制度。建立劳动人事争议仲裁规范化工作管理体系。规范疑难案件的裁决，探索建立新兴行业劳动人事争议、集体劳动人事争议等重大疑难案件的示范案例制度及讨论决策机制。完善仲裁办案制度，完善案件纠错机制。优化仲裁办案程序，探索案件分类处理的工作机制。加强调解仲裁的专业化建设，推进巡回庭建设，支持鼓励社会化调解组织的专业化发展，推动设立劳动人事争议联合调解工作站。4、提升劳动保障监察执法效能。畅通举报投诉渠道，坚持“24小时接受举报，365天监察无休”。强化劳动保障信息共享，提升劳动保障监察执法的精准率。推行“双随机、一公开”执法监管模式，确保执法公平和公正性。深入推进劳动保障监察分类监管工作。进一步夯实街镇劳动关系协调主体责任，加强基层基础。健全有关部门和工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制，形成快速反应和处置工作合力，及时妥善处置群体性事件。创新处置劳资纠纷的工作机制，通过守信联合激励等手段引导企业切实承担社会责任，推行劳资纠纷化解新模式。（五）数字化转型推进公共服务更加优质均衡深化改革创新，大力推进就业和社会保障工作系统集成，深入推进“一网通办”“一网统管”，深化管理服务与科技融合，提升服务智能化水平，推进公共服务数字化转型。提升人社工作满意度。1、巩固“互联网+人社”实践。巩固疫情防控常态化下“互联网+”服务实践。优化政策服务线上直播新模式，加强网上调解平台建设，探索利用科技手段搭建数字化仲裁庭。探索形成“互联网+智慧监察”的工作模式，提高劳动保障监察执法效率。2、创新人社大数据运用。大力推进复旦静安人社移动治理实验室建设，充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，试点就业和社会保障公共服务场景应用，探索创业园区、产业园区智能化场景应用，推进公共服务数字化转型。3、推动公共服务优质均衡供给。深化行政审批改革和政务服务创新，深入推进“一网通办”，拓展人力资源服务线下体验站功能，推进线上线下联动，各项工作集成；加强公共服务标准化建设，优化服务事项，完善办事指南，规范工作流程。完善政务服务架构构建立体化的全方位政务服务体系，进一步提高服务效能；进一步完善区、街镇政务服务工作网络，夯实街镇工作基础，提高公共服务均衡化水平。四、“十四五”时期静安就业和社会保障事业重大事项（一）实施鼓励创业带动就业升级行动。推行更加普惠的创业带动就业政策，优化创业企业生存发展环境。鼓励扶持创业孵化示范基地建设。积极推进《静安区鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年）》，营造良好的创新创业生态，（二）实施职业技能培训提升行动。持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性、实效性，全面提升劳动者职业技能水平，顺利完成《静安区实施技能提升行动计划（2018-2021年）》。（三）深化长三角人力资源服务产业园协同创新网络。全面构建覆盖长三角以及长江经济带的人力资源服务产业园协同创新网络，促进网络内人力资源高效配置。五、规划实施的保障措施（一）强化规划引领作用。加强规划实施的指导和宣传，制定规划目标任务分解方案，明确规划实施责任主体、路线图和时间表。加强年度工作计划编制实施，把规划目标任务落实到年度工作要点之中。加强与市人力资源社会保障局以及区有关部门的政策协同和工作协调，积极争取重大改革措施在本区先行先试。调动全社会力量共同参与规划实施，形成一体推进落实本规划工作目标任务的工作机制。（二）保障经费投入。加大财政基本民生投入力度，切实保障就业和社会保障事业支出。加大就业和社会保障领域信息化、智能化建设投入，有效促进就业和社会保障事业数字化转型。（三）营造规划实施良好氛围。加强就业和社会保障基础理论和应用研究，强化对重大问题的前瞻性研究。加强法治政府建设，提升规划实施法治化水平。深入宣传就业和社会保障工作，强化对就业和社会保障法律法规和政策的解读，提高社会知晓度，及时回应社会关切，为规划实施营造良好社会氛围。（四）加强规划实施监测。提升就业和社会保障统计监测专业化水平，充分运用大数据等技术加强统计监测数据分析和应用。完善规划监测评估制度，加强规划实施年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估。根据规划执行情况和监测结果，及时提出规划推进落实工作建议。