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芷江西路街道重大行政执法决定法制审核实施方案（试行）
政策
发布部门：区民政局
发布时间：2021年12月16日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
芷江西路街道重大行政执法决定法制审核实施方案（试行）
根据《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《上海市街道办事处乡镇人民政府首批行政执法事项目录清单》等要求，为进一步规范芷江西路街道行政执法行为，提升行政执法水平，根据街道执法实际，现制定重大行政执法决定法制审核实施方案。
一、定义
重大行政执法决定法制审核（以下简称“重大法核”）是指街道办事处在作出重大行政执法决定前，由街道办事处法制审核机构对拟作出的决定进行合法性、合理性审核。
二、适用范围
下列重大行政执法决定作出前，应当进行法制审核。
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
（三）减轻行政处罚、对已完成的违法搭建作出责令限期拆除决定等案件情况疑难复杂的；
（四）违法行为涉嫌犯罪需要移送等涉及多个法律关系的；
（五）除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定；
（六）法律、法规及本市有关文件规定应当进行法制审核的其他情形。
三、法制审核机构组成
司法所作为街道法制审核机构，承担法制审核的具体事务，组织、受理、协调和办理日常事务。审核人员应取得法律职业资格证书，原则上不少于街道行政执法人员总数的5%。充分发挥街道法律顾问和公职律师在法制审核中的作用。
四、主要审查内容
（一）执法主体和执法权限是否合法；
（二）案件事实是否清楚、证据是否充分；
（三）适用法律依据是否正确；
（四）处罚裁量基准的适用以及处理建议是否适当；
（五）执法程序是否合法；
（六）行政执法文书是否完备、规范；
（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（八）其它依法应当审核的事项。
五、审核方式
重大法核主要采取书面审核方式，审核人员根据需要有权核查行政执法活动相关材料、有权向当事人进行核查；对于案情复杂、专业性较强的案件，可以组织相关部门会商，组织召开研讨会、专家论证会等进行研究论证。
六、送审材料
当作出的行政执法决定符合重大法核的适用范围时，由案件承办部门向司法所提出申请，同时提交以下申请材料：
（一）重大法核申请书2份;
（二）拟作出的重大行政执法决定文书1份；
（三）拟作出重大行政执法决定的主要事实证据、法律依据（包括适用裁量基准）、程序文书以及文字、音频、视频等其他证据材料;
（四）其他应当提交的有关材料。
七、办理期限
司法所收到承办部门申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）对于属于需要法制审核但报送的材料不齐全或者不符合要求的，应当在3个工作日内通知承办部门补齐相关材料，材料补齐后予以审核;
（二）对于不属于本方案规定的需要予以法制审核的事项，应当在3个工作日内退回承办部门，同时说明理由;
（三）对于属于需要法制审核且报送的材料齐全，符合要求的，在7个工作日内做出审核意见。对于情况复杂的重大行政执法决定，经司法所负责人批准可以延长7个工作日。
八、审核结果
（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、裁量合理的案件，提出通过的审核意见；
（二）对事实不清、证据不足的案件，提出不通过的审核意见，建议补充调查，并将相关材料退回；
（三）对定性不准、适用法律和裁量基准不当、违反法定程序的，提出不通过的审核意见，并提出改正意见；
（四）对违法行为不成立的、减轻处罚依据不足的，提出不通过的审核意见，建议撤销案件或者依法处罚，并将相关材料退回；
（五）重大法核申请书一式两份，一份作为归档材料，与相关材料一并立卷归档，一份由司法所归档保存。
九、审核结果处理
（一）承办部门收到审核通过的法制审核意见的，应当将法制审核意见与相关材料一并报请本单位负责人审批，其中需要街道负责人集体讨论决定的，应当集体讨论决定；
（二）承办部门收到不通过的审核意见，应当根据审核意见，再次将相关材料报送审核机构。符合撤销条件的案件，按规定予以撤销；
（三）承办部门对法制审核意见有异议的，应当与司法所协商，协商不一致的，由街道负责人集体讨论决定；
（四）重大行政执法决定未经过法制审核或者法制审核未通过的，不得作出决定。
上海市静安区人民政府芷江西路街道办事处
2021年12月7日
根据《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《上海市街道办事处乡镇人民政府首批行政执法事项目录清单》等要求，为进一步规范芷江西路街道行政执法行为，提升行政执法水平，根据街道执法实际，现制定重大行政执法决定法制审核实施方案。
一、定义
重大行政执法决定法制审核（以下简称“重大法核”）是指街道办事处在作出重大行政执法决定前，由街道办事处法制审核机构对拟作出的决定进行合法性、合理性审核。
二、适用范围
下列重大行政执法决定作出前，应当进行法制审核。
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
（三）减轻行政处罚、对已完成的违法搭建作出责令限期拆除决定等案件情况疑难复杂的；
（四）违法行为涉嫌犯罪需要移送等涉及多个法律关系的；
（五）除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定；
（六）法律、法规及本市有关文件规定应当进行法制审核的其他情形。
三、法制审核机构组成
司法所作为街道法制审核机构，承担法制审核的具体事务，组织、受理、协调和办理日常事务。审核人员应取得法律职业资格证书，原则上不少于街道行政执法人员总数的5%。充分发挥街道法律顾问和公职律师在法制审核中的作用。
四、主要审查内容
（一）执法主体和执法权限是否合法；
（二）案件事实是否清楚、证据是否充分；
（三）适用法律依据是否正确；
（四）处罚裁量基准的适用以及处理建议是否适当；
（五）执法程序是否合法；
（六）行政执法文书是否完备、规范；
（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（八）其它依法应当审核的事项。
五、审核方式
重大法核主要采取书面审核方式，审核人员根据需要有权核查行政执法活动相关材料、有权向当事人进行核查；对于案情复杂、专业性较强的案件，可以组织相关部门会商，组织召开研讨会、专家论证会等进行研究论证。
六、送审材料
当作出的行政执法决定符合重大法核的适用范围时，由案件承办部门向司法所提出申请，同时提交以下申请材料：
（一）重大法核申请书2份;
（二）拟作出的重大行政执法决定文书1份；
（三）拟作出重大行政执法决定的主要事实证据、法律依据（包括适用裁量基准）、程序文书以及文字、音频、视频等其他证据材料;
（四）其他应当提交的有关材料。
七、办理期限
司法所收到承办部门申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）对于属于需要法制审核但报送的材料不齐全或者不符合要求的，应当在3个工作日内通知承办部门补齐相关材料，材料补齐后予以审核;
（二）对于不属于本方案规定的需要予以法制审核的事项，应当在3个工作日内退回承办部门，同时说明理由;
（三）对于属于需要法制审核且报送的材料齐全，符合要求的，在7个工作日内做出审核意见。对于情况复杂的重大行政执法决定，经司法所负责人批准可以延长7个工作日。
八、审核结果
（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、裁量合理的案件，提出通过的审核意见；
（二）对事实不清、证据不足的案件，提出不通过的审核意见，建议补充调查，并将相关材料退回；
（三）对定性不准、适用法律和裁量基准不当、违反法定程序的，提出不通过的审核意见，并提出改正意见；
（四）对违法行为不成立的、减轻处罚依据不足的，提出不通过的审核意见，建议撤销案件或者依法处罚，并将相关材料退回；
（五）重大法核申请书一式两份，一份作为归档材料，与相关材料一并立卷归档，一份由司法所归档保存。
九、审核结果处理
（一）承办部门收到审核通过的法制审核意见的，应当将法制审核意见与相关材料一并报请本单位负责人审批，其中需要街道负责人集体讨论决定的，应当集体讨论决定；
（二）承办部门收到不通过的审核意见，应当根据审核意见，再次将相关材料报送审核机构。符合撤销条件的案件，按规定予以撤销；
（三）承办部门对法制审核意见有异议的，应当与司法所协商，协商不一致的，由街道负责人集体讨论决定；
（四）重大行政执法决定未经过法制审核或者法制审核未通过的，不得作出决定。
上海市静安区人民政府芷江西路街道办事处
2021年12月7日
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