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上海市静安区城市管理行政执法局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）

上海市静安区城市管理行政执法局
关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）

2021-2025年，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段。前一个五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在静安区委、区政府的领导和区人大常委会的有力监督下，在上海市法治宣传教育部门的关心指导下，区城管执法局第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）顺利实施完成。五年来，静安区城管执法局牢牢抓住“谁执法谁普法”的主线，以人人遵宪的宪法宣传为主线，深入开展城市管理相关专业领域的法律法规普及，法治文化蓬勃发展，法治观念深入人心。
新的五年，上海将在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，也是静安把握中心城区核心区的使命责任，建设卓越的现代化国际城区的重要时期。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好第八个五年法治宣传教育工作，顺应执法体制改革后的新形势，进一步加大全民普法力度，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，中共上海市委、上海市人民政府转发的《市委宣传部、市司法局关于在我市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》精神，中共静安区委、静安区人民政府转发的《区委宣传部、区司法局关于在本区开展》法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》精神，结合区城管执法局实际，制定本规划。
一、以习近平法治思想引领全民普法工作
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕静安“十四五”时期经济社会发展目标，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足提高普法的精准性、实效性，全面落实普法责任制，持续提升公民法治素养，精心打造法治文化品牌，为全面建设人人向往的美好城区营造良好法治环境。
（二）主要目标
到2025年，执法普法立法进一步融合，法治宣传教育工作的针对性实效性进一步增强，社会主义法治文化进一步繁荣，社会主义法治精神进一步弘扬，社会治理法治化水平进一步提升。公民的法治素养显著提升，尊法学法守法用法的自觉性和主动性不断增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为普遍共识。区城管执法局普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。普法工作能级进一步提升，普法队伍不断壮大，宣传载体日益丰富，普法智能化水平稳步提升。
（三）基本原则
坚持党的集中统一领导。深入贯彻落实党中央、市委、区委关于全民普法的决策部署，把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程和各方面，始终坚持正确政治方向。
坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法工作导向，坚持法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
坚持服务大局。紧紧围绕全面建设全球服务承载区、创新创业活力区、现代治理标杆区、国际文化都会区和美好生活实践区等中心工作，为基本建成卓越的现代化国际城区保驾护航。
坚持与法治实践融合。坚持落实普法责任制，根据行政处罚法精神，坚持法治与德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，切实把普法工作融入依法治区工作实践和人民群众日常生活之中。
坚持科技赋能智慧普法。适应城市数字化转型趋势，深化智慧普法建设，充分利用现代科技手段，推进普法内容平台手段创新，提升普法工作能级。
二、明确普法重点内容
深入学习宣传习近平法治思想、宪法、法律法规和党内法规，推动社会主义法治理念深入人心，宪法和法律权威得到普遍尊崇和维护，社会运行更加规范有序，确保人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
（一）深入学习宣传习近平法治思想
深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和核心要义，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。开展多层次、多形式、广覆盖的系统学习培训，实现全区城管执法系统学习习近平法治思想全覆盖。把习近平法治思想融入日常生活、实际工作。持续广泛开展习近平法治思想宣传，运用多种形式，宣传习近平法治思想及其生动实践。结合实际深入开展研究和宣传解读，将学习宣传习近平法治思想同建设法治政府、法治队伍等法治建设重大任务相结合，拓展学习宣传的广度深度。
（二）深入学习宣传宪法
深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育活动，推动“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动常规化。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。积极推进区城管执法系统把宪法学习宣传教育融入执法等法治实践环节。坚持日常宣传和集中宣传相结合，推动宪法学习宣传教育向基层延伸，持续开展送宪法文本进基层社区活动，使宪法走进日常生活，走进千家万户。
（三）广泛学习宣传民法典
深入宣传习近平总书记关于民法典编纂的重要指示精神及在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，阐释好民法典总则编和各分编的核心要义和重点问题，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神，建立健全民法典普法宣传长效机制。将民法典学习宣传作为全区城管执法系统的培训必修内容，推动系统内各部门把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督等工作的重要标尺。加强城管执法事项中关于民法典案例的宣传，增强社会大众对民法典的认识与理解。
（四）深入宣传与城市管理密切相关的法律法规规章
聚焦新《行政处罚法》，全面正确履行行政处罚职能，进一步完善地域管辖、职能管辖，确保程序要求落到实处，广泛全面深入开展行政处罚法的宣传和落实，提升执法人员职业素养和法治水平，坚持宽严相济，坚持依法行政。开展城市管理领域各类法律法规规章的宣传，逐步拓展宣传领域，探索“普法+”溢出效应。以案释法，在执法办案过程中充分对职权范围内的法律法规规章进行讲解，说理式执法不断加强。
（五）深入宣传与促进本区高质量发展密切相关的法律法规规章
聚焦国家重大战略及本市和本区重点工作，广泛宣传有关推进“三大任务”、强化“四大功能”、深化“五个中心”以及推进城市数字化转型等方面的法律法规。围绕静安重点区域，打造国际一流的法治营商环境，广泛宣传有关公平竞争、激发市场主体活力以及知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规规章。
（六）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规
适应统筹发展和安全的需要，组织开展全民国家安全教育日普法宣传活动，大力宣传总体国家安全观，适应更高水平平安静安建设需要，加强惩治和预防犯罪相关法律法规宣传。落实“以人民为中心”导向，围绕生态文明建设、扫黑除恶、社区管理服务、公共卫生、个人信息保护、社区管理纠纷等事关人民群众切身利益的问题，开展专题性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。
（七）深入学习宣传党内法规
将党内法规的学习宣传纳入党委、党组年度工作要点，加强党内法规的学习宣传教育。突出党章在党内根本法的地位和作用，大力宣传准则、条例等党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。把学习掌握党内法规情况列入党组织“三会一课”内容，作为考核党员的基本要求。
三、全面落实普法责任制
要坚持多元主体共同参与，推进普法工作共建共治共享的大普法工作格局，全面落实普法责任制，加大以案普法工作力度，着力提高普法工作的针对性和实效性。
（一）严格落实普法责任制
深入推进和落实区城管执法局“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任融入立法、执法以及各类管理服务工作之中。严格执行“谁执法谁普法”责任单位年度履职工作评议制度，实施动态管理的普法责任清单制度。严格按照普法责任清单和区法治宣传教育年度工作重点，制定本单位年度普法计划，按照时间进度完成任务。
（二）加大以案普法工作力度
要深入开展行政执法人员以案释法活动，利用工作各环节宣传法律法规，加强对行政相对人、案件当事人、利害关系人、社会公众的政策宣讲和法律法规讲解，及时解疑释惑。坚持实时普法，把法治宣传教育贯穿于行政检查、投诉处理、信访办理等中心工作。探索以案普法品牌，针对人民群众日常生活中遇到具体问题及时开展普法。加强对社会热点案（事）件法治解读评论，使社会热点案（事）件依法解决的过程成为全民普法的生动公开课。
（三）探索新媒体等多种创新形式普法
加强新媒体普法矩阵建设，发挥互联网媒体平台受众多、流量大、传播广的优势，创新互联网媒体宣传方式方法，鼓励引导创作者参与法治专题短视频创作，营造浓厚法治宣传氛围。充分利用好立法采集、人民意见征集等平台，探索“普法+”工作，探索将普法工作融入立法采集、融入社区公益等，发挥强强联合的溢出效应。
（四）建立普法队伍
系统内积极培育发展普法类人才，探索运用政府购买服务和市场化相结合的方式，开拓普法队伍建设。加强普法志愿者队伍建设，通过社区工作挖掘市场主体、新社会阶层、社会工作者、法律工作者、专家学者、心理咨询师、法学院校学生教师等加入到普法志愿服务。
四、提升法治认同感
推进法治教育纳入日常培训、专题培训中，提高法治意识，培养法治信仰。
（一）加强国家工作人员法治教育
严格落实党委（党组）理论中心组学法制度、推进局领导干部、党员日常学法制度，把宪法法律和党内法规学习教育列入培训计划。推动处级领导干部现场或通过网络旁听法庭庭审，提高行政应诉能力。
（二）结合不同普法对象实际开展精准法治教育
深化“法律进社区”工作，加强对居民的普法宣传，提炼规范通俗的标语警句，将法律权利义务精准传导给群众。加强街镇中队负责人学法用法工作，组织开展街道（镇）、综合执法队法治培训，提高基层中队依法办事意识和依法治理能力，全面开展基层一线执法人员法律法规知识学习和遵纪守法教育。深化“法律进商圈”工作，引导经营者树立合规意识，发挥商圈聚集作用，增强经营管理人员法治观念。依托商圈党群服务站点等载体，将针对企业员工、楼宇白领、灵活就业人员等群体的法治宣传教育纳入服务群众经常性项目之中。根据青少年、医护人员、楼宇白领、个体工商户等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育，提高其依法维权意识和能力。
五、加强法治文化建设
全面落实《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，弘扬法治精神，培育法治观念，恪守法治原则，树立法治思维。
（一）树立城市管理普法品牌
持续打造“法润静安”法治特色品牌，借助社会组织、街镇党建平台，创新“法润静安”线下普法活动形式，提升城管蓝形象，不断丰富发展法治文化作品形式。加强与各类媒体、互联网平台及社会组织合作，开发形式多样并具有文化内涵的普法活动和法宣作品。推动法治文化数字化建设，利用重大纪念日、传统节日等契机，开展群众性法治文化活动，着力打造城市管理法治文化品牌项目。
（二）建立城市管理普法阵地
发挥法治价值引领作用，建设城市管理特色的法治文化阵地，不断满足群众日益增长的法治文化需求。加强与区各条线、部门合作，因地制宜建设法治文化阵地，充分发挥其教育作用。加强网络空间法治文化阵地建设。
六、加强组织保障
始终坚持党对普法工作的集中统一领导，扎实有序推进法治宣传教育工作。
（一）加强组织领导
区局要将法治宣传教育工作纳入工作规划和总体部署，纳入综合绩效考核、街镇评议等考核评价内容。局党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，配合区委全面依法治区委员会守法普法协调小组开展各项工作，各项任务落到实处。
（二）强化科技支撑
注重依托现代信息技术，探索网上普法阵地建设，注重依托微信公众号、直播平台等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、全方位的法治宣传教育网络。坚持传统传播方式与智能化创新手段并行，提升数字化法治文化产品质量。
（三）完善工作保障
健全推进普法工作重心下移的相关政策机制，鼓励街镇中队积极开展多形式普法活动，夯实普法基础。强化普法工作队伍培训，提升普法工作水平，鼓励引导社会资金参与支持普法工作。


静安区城市管理行政执法局
2021年12月10日