上海静安区优惠政策

主任、各位副主任、各位委员：现在，我受区政府委托，向区人大常委会作关于2022年度静安区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，请予审议。根据审计法及相关法律法规，区审计局对2022年度静安区本级预算执行和其他财政收支进行了审计。审计结果表明，全区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻中央、市委的决策部署，在区委、区政府坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴支持打赢大上海保卫战和经济恢复重振攻坚战，保持区域经济运行在合理区间和社会大局稳定。从审计情况来看，2022年度区级预算执行情况总体良好。——重振经济发展，财政收入保持正增长。2022年上半年，区域经济受疫情等因素的巨大冲击，走势下行。随着稳经济一揽子政策的落实，市场预期逐步稳定，市场信心不断提振。下半年，区域经济企稳回升、加快恢复，全年区级一般公共预算收入完成279.42亿元，增长0.34%。六大产业持续增效，人力资源服务、金融市场服务等行业呈现较好发展势头。——落实助企纾困，人民生活品质持续改善。落实《静安区加快经济恢复和重振实施方案》43条政策，安排涉企类扶持政策资金4.35亿元。落实帮扶政策，区属国有企业减免2,590户小微企业和个体工商户租金5.66亿元。压减各类非重点、非刚性支出35.57亿元调整用于重大公共卫生领域和基本民生。推进二级旧里以下零星地块改造和旧住房成套改造，实施重大工程增速，深化“两美”项目，财政投入62.63亿元。稳定就业岗位，落实低保帮困政策，优化养老设施布局，夯实多层次社保体系，财政投入24.38亿元。——深化财政体制改革，财政管理不断规范。统筹“三本预算”，盘活存量资金，压减一般性支出，坚持政府过紧日子，有效缓解财政收支压力。完善事前评审、事中监控、事后评价机制，推动预算管理与绩效管理深度融合，不断提升财政资金使用效益。全面清理财政专户，规范财政暂付性款项管理，加强债务风险管理，进一步落实财经纪律，防范财经风险。——监督指导并重，审计整改实效不断提升。制定审计整改工作提示，督促和指导被审计部门做好审计整改工作。截至上年末，相关部门通过上缴国库、收回资金、会计调账等方式整改问题资金3,164.76万元，建立健全制度14项。截至2023年6月，上年度审计工作报告中反映的问题整改基本完成，其他仍在整改中的问题，相关部门正积极采取措施推进整改，区审计局将继续对后续整改情况进行跟踪检查。一、财政管理审计情况区审计局对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的执行情况开展了审计，并重点延伸了20家部门的预算执行、非税收入管理等事项。结果表明，区财政局等部门认真履行职责，深入推进预算管理改革，经济运行回稳向好，支出结构不断优化，本级预算执行情况总体良好。但审计也发现一些问题：1.部分单位非税收入上缴不及时。2022年末，14家单位非税收入余额超过50万元，合计1.12亿元未上缴国库。经审计指出，现已完成上缴。2.部分政府性基金预算未细化到项目。政府性基金预算年初安排的土地收储、旧区改造等项目未细化预算构成，年中预算调整率较高，截至2022年末，有26个旧区改造项目结存预算资金6.17亿元。3.预算管理精准度不高。2个工程项目3.41亿元的资金来源发生变动，未按规定报主管部门调整投资批复。2家部门在房屋租赁经费中列支自用房屋水电费等140.03万元，项目预算未专款专用。4.国资收益管理制度有待完善。有8家国有企业2022年度因会计政策变更、会计差错更正等调整以前年度损益共计9,273.25万元，但现行国资管理制度未对是否纳入国资收益上缴基数做出明确规定。二、部门预算执行审计情况区审计局对区商务委、区建设管理委、区市场监管局、区金融办等预算部门2022年度部门预算执行和其他财政收支情况开展了审计。同时，根据上级要求，区审计局对疫情防控资金的管理情况进行了审计监督，重点关注了11.85亿元防控物资、环境消杀等经费的使用情况。结果表明，部门预算执行情况和疫情防控资金使用情况总体较好。但审计也发现一些问题：1.预算管理工作有待加强。3个信息化项目520.81万元未按年度资金需求编制年初预算，年中预算调减299.36万元；4家部门23个项目8,060.93万元未及时调整预算，预算执行率低；2家部门未随同预算同步批复项目支出绩效目标。2.政府购买服务未遵循回避原则。2022年，区属单位委托会计师事务所对30家典当行开展现场检查工作，该事务所已在当年为其中16家典当行提供了年报审计服务，不符合行业监管的要求。3.部分防控资金基础资料不完整。部分防控物资和环境消杀存在合同未及时签订、台账记录不完整等情况。经实地查看，部分物资发放签收不规范，盘点结果与台账不一致，共计涉及物资价值1,637.99万元。经审计指出，相关部门已落实整改。4.固定资产管理不规范。3家部门3处房产对外出租或供区属国有企业使用，未签订合同，也未收取租金。2家部门2辆车辆账实不符，账面原值47.32万元，1辆盘点未见实物，1辆行驶证显示所有人为企业。三、重大政策措施落实审计情况（一）静安区优秀历史建筑保护利用审计情况区审计局对2020-2022年度静安区优秀历史建筑保护利用情况开展了专项审计调查。结果表明，静安区优秀历史建筑已纳入城市网格化监管范围，保护利用工作正在积极推进中。但审计也发现一些问题：1.专项资金未及时发挥效益。2020-2022年，优秀历史建筑保护专项资金累计安排2,900万元，但未进一步细化使用范围，实际使用76.28万元，专项资金未及时发挥效益。2.信息化管理不完善。有30处优秀历史建筑因旧设备兼容问题未纳入市城运系统优秀历史建筑保护应用场景设备管理平台。3.日常监管不到位。有67处优秀历史建筑未提交区自然资源确权中心进行不动产注记，出租环节缺少管理措施。有5处建筑施工前未按规定备案，日常巡查也未反映。（二）静安区促进就业专项经费使用管理审计情况区审计局对2020-2022年度静安区促进就业等专项经费使用管理情况开展了专项审计调查。结果表明，各项就业政策的贯彻落实对我区稳定就业、促进创业发挥了积极作用，政策实施和资金管理基本规范。但审计也发现一些问题：1.个别补贴项目不符合政策主旨。有7个项目连续两年参加创新创业大赛，共计获得奖金6.8万元，其中：重复获取奖金3.9万元。经审计指出，相关部门已追回资金。2.补贴对象审核不严。有30名不符合政策规定的人员领取公益性岗位补贴和公益性组织社保费补贴共计42.82万元。3.政策效益发挥不足。促进就业专项资金使用效率不高。“半工半读”和“拜师带徒”就业扶持政策近三年无人申请，政策宣传不到位。（三）抗疫特别国债相关项目跟踪审计情况区审计局对静安区区域医疗中心改扩建工程等部分抗疫特别国债资金安排的项目开展了跟踪审计。结果表明，相关项目涉及抗疫特别国债资金6.16亿元，已于2022年末全部使用完毕，相关工程有序推进，建设过程基本合规。但审计也发现一些问题：1.财务管理有待加强。个别工程的沥青道路建设、人防门安装超进度拨付工程款，涉及资金62.28万元；空调系统169.23万元会计核算不准确。经审计指出，已完成整改。2.个别项目施工现场管理不到位。经现场踏勘，个别工程存在墙面渗水、部分梁底出现蜂窝麻面等情况。经审计指出，相关建设单位已督促施工监理单位、施工单位完成整改。四、重大项目和重点民生资金审计情况（一）固定资产投资项目审计情况区审计局对房屋征收、旧住房综合改造、新建静教附校工程等7个项目开展了审计，对区属国有企业部分工程项目建设管理情况开展了专项审计调查。结果表明，相关项目总体规范，工程管理基本合规。但审计也发现一些问题：1.资金监管有待加强。资金管理制度不健全，部分居民自付房源款及利息收入结存征收事务所，未及时上缴征收主管部门，涉及资金536.94万元。2.工程结算不规范。有14个工程因工程量计算不准确、签证单依据不足、费用列支不规范等情况，多计工程款1,063.36万元。经审计指出，建设单位已与施工单位、审价单位对工程结算金额进行重新确认。3.招投标及合同管理不规范。个别项目的施工监理、勘察设计等合同未按规定招标，涉及合同金额935.20万元。个别项目的门窗封堵、管线搬迁等前期工程在合同签订前已实施。4.建设单位内部管理制度有待完善。有8家区属国有企业工程项目管理制度不完善，缺少工程考核评价机制、工程概算及预算调整制度等。经审计指出，均已完善了相关制度。（二）静安区公共体育设施运营管理审计情况区审计局对2020-2022年度静安区公共体育设施运营管理情况开展了专项审计调查。结果表明，2022年末，静安区体育场地总面积84.13万平方米，各类体育设施完善，设施管理基本规范。但审计也发现一些问题：1.部分公共体育场馆公益开放时间未达标。有8个场馆每周低收费或免费开放时间介于5小时至21小时之间，未达到《公共体育场馆基本公共服务规范》要求的不少于35小时。2.数字化管理系统有待优化。公共体育设施数字化资源未有效整合，如学校体育场地开放情况和个别体育设施未纳入“静安体育综合服务平台”。公共运动场费用结算系统不完善，未按公示规则在消费次日自动结算并扣款。截至2023年4月，造成156人欠费100元以上，欠费金额合计3.56万元。3.个人意外保险售卖未经批准。我区每年为公共运动场活动人员购买意外伤害和医疗保险14.50万元。经实地走访，受托管理第三方未经主管部门同意，通过小程序售卖“运动保障服务包”的保险服务1.5元/人次。经审计指出，保险售卖已下架。（三）静安区行政单位绩效评价开展及结果应用审计情况区审计局对2020-2022年度行政单位绩效评价开展及结果应用情况开展了专项审计调查。结果表明，各部门重视预算绩效管理工作，相关工作有序推进。但审计也发现一些问题：1.预算绩效管理工作质量有待提高。有52个项目的绩效目标编制、绩效监控或绩效评价等工作未准确契合项目实际，涉及预算资金4.54亿元。2.绩效评价结果未应用于年度预算编制。有5个项目未实现绩效目标，在编制年度预算时也未能应用评价结果，涉及预算资金3,168.32万元。五、国有企业审计情况区审计局对竞争类区管国有企业经营效益开展了专项审计调查。结果表明，9家竞争类区管国有企业3年累计上缴税收51.32亿元、国资收益6.52亿元，为区域经济社会发展和民生改善作出了贡献。一是国有企业实现了国有资产的保值增值。2022年末，9家国有企业资产总额和归母净资产分别为1,439.21亿元、421.70亿元，近3年年均增长11.62%、10.87%，在疫情影响下，国有企业资产规模仍然呈现了稳定增长态势。同时，资产负债率适中，债务风险总体可控。2022年末，9家国有企业整体资产负债率64.66%，与全国国有企业平均资产负债率基本持平。二是国有企业盈利能力总体良好。主营业务较为突出，核心业务占比较高。发展股权投资业务，促进投资收益增长，2022年末，9家国有企业累计投资参股企业人民币60.71亿元、美元549.56万元，投向包括房地产开发、租赁与商业服务、信息传输、软件和信息技术服务业、锂矿产业等。但审计也发现一些问题：1.资产整合力度有待加强。部分下属企业存在主营业务交叉重叠，如2家区管国有企业各有9户下属企业的主营业务为物业管理。部分竞争类国有企业存在公益性的大额资产，如公园、菜场、公租房、直管公房等账面价值61.96亿元的非盈利资产。2.部分下属企业盈利能力弱。9家国有企业合并报表范围内正常经营的下属企业近300户，其中：47户企业受疫情冲击等外部因素影响，已连续3年亏损。另有部分下属企业长期停业不经营，未及时清理注销。3.房产出租管理有待加强。抽查发现，部分房产使用效率不高，涉及面积4.48万平方米；个别房产出租存在决策程序不规范、承租人擅自转租、房租收缴不及时等问题，涉及面积1.87万平方米；个别租入房产使用率不足50%，涉及面积1.34万平方米。六、审计建议（一）深化财政管理改革，提高资源配置效率加大“三本预算”统筹力度，盘活政府性资源和各类存量资金，切实增强财政保障能力。规范预算支出管理，加强预算编制和预算调整管理，强化预算刚性约束。加快推进成本预算绩效管理，实施成本效益分析，建立健全财政支出标准，提升专项资金使用效益，牢固树立过紧日子思想。（二）规范重大项目管理，提升城区管理水平深入践行人民城市理念，规范重大工程、重点项目的全过程管理，压实项目和资金的管理责任。以结果为导向规范项目决策，提高项目满足群众需求的精准度。建立健全并严格落实各项规章制度，规范采购和合同管理，合理提升项目实施进度。夯实项目验收管理，科学衡量实施效益，确保决策目标落到实处。（三）完善国资国企管理，实现企业保值增值完善国资管理制度，优化国有企业布局结构，归并同质业务和资产，清理长期亏损且无发展前景的项目，提升国有企业主营业务的市场竞争力。盘活存量资产，加强国企房产出租管理，合理控制融资规模，完善风险预警机制，增强企业抵御风险的能力。本报告反映的是此次区本级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，区审计局依法征求了被审计单位的意见，提出了有针对性、可操作性的审计建议。对审计指出的问题，有关单位正在积极整改。区审计局将持续跟踪督促，推动整改闭环管理，有关整改情况将在年底前向区人大常委会报告。主任、各位副主任、各位委员：今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上提出的“坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的‘特种部队’”相关要求，勇担重要使命，立足经济监督定位，聚焦主责主业，以高质量审计监督服务保障区域经济社会高质量发展。以上报告，请予审议。