【静安区招商】静安破解歇业餐饮许可注销梗阻-静安区产业园区

【静安区招商】静安破解歇业餐饮许可注销梗阻

所属地区：上海-静安区发布日期：2025年07月22日

为持续优化营商环境、强化招商引资吸引力，上海市静安区聚焦歇业餐饮企业退出难问题，积极探索许可注销障碍破解路径。通过创新审批流程，该区有效打通了经营场所资源流转的堵点，为后续企业快速准入扫清了制度障碍，提升了商业载体利用效率和区域经济活力。
一、存量场所准入受阻凸显退出机制不足
上海市静安区在营商环境大调研中发现，部分商业综合体存在一个制约招商引资的普遍性问题：因原经营者歇业后未主动注销食品经营许可证，后续企业无法在同一场所申办新证。2023年，南京西路某商业广场内一家餐饮企业申请许可时遭遇阻碍，根源即在前任经营者失联且证照未注销，导致场所被“锁定”。深入排查显示，此类因历史主体失联、退出不畅导致新主体无法入场的矛盾，在老旧商业楼宇及管理松散的市场中尤为突出。现行《食品安全法》及其配套法规虽规定了经营许可与场所的一一对应原则，但对经营者失联或拒不履行注销义务后的强制退出程序，缺乏明确操作指引，形成监管盲区。
二、流程创新破解新企业入市“卡脖子”难题
面对法规执行中的现实困境，2024年初，静安区市场监督管理局基于风险可控原则，启动了审批流程再造。参照上海市对经营主体“登记在册但实际失联”的处置经验，该局明确：在申请人已依法取得该场所合法使用证明及营业执照的前提下，新申办食品经营许可时，不再强制核验前证照的注吊销状态或要求提交房产证明作为唯一前置条件。核心举措是将审核重心转移至申请人自身条件及承诺上，依照法定流程直接受理其许可申请，分离场所物理状态与历史证照状态的直接捆绑。这一流程调整，实质性地实现了物理空间的“解锁”，使得商业载体能够摆脱历史遗留问题，快速引入新业态。
三、试点先行构建闭环管理保障食品安全
上述创新流程于2024年初在部分商业综合体开展试点。在试点中，监管部门同步强化了事中事后监管联动机制：首先，在许可批准后，系统自动推送信息至属地监管所，对原经营者（如可联系）启动催告注销或立案调查程序；其次，加大对新获证企业首次现场检查的力度，重点核查其场地设施、人员资质及操作规范是否符合新证许可条件；最后，运用数据共享机制，联合物业方加强对长期失联主体的筛查与清退协同管理。目前，试点区域内的部分滞留场地已通过新流程激活利用，其食品安全责任主体明确指向现实经营者。
四、深化探索构建歇业主体长效退出通道
静安区的改革并未止步于新主体入市障碍的破解。该区正着手研究制定针对“已停止经营但未主动履行注销义务”的失联餐饮企业的系统化退出方案。核心思路是建立“强制除名”机制，即对经营场所实际空置、经营者长期失联、在监管部门预留联系方式失效且经法定程序公告后仍无回应的主体，结合物业证明等第三方材料，探索依法启动证照的强制注销程序。此举旨在构建市场主体的全生命周期管理闭环，从根源上减少类似遗留问题再生。相关研究成果已被纳入上海市优化商事制度改革议题库进行论证。
五、区域联动助推制度成果复制推广
静安区的试点经验获得了上级主管部门的关注与认可。2024年3月，上海市市场监管局组织专题会议，研究将该区创新流程纳入全市层面的“一照多址”、“证照联办”等改革方案优化的参考范围。其核心价值在于，通过权责调整，在不降低食品安全准入标准的前提下，显著提升了商业资源的流转效率，降低了制度性交易成本。静安区表示，将根据试点情况总结完善操作指引，计划年内将经验向区内符合条件的其他商圈、产业园区推广，并积极为全市乃至全国层面的制度完善提供“静安样本”。

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