【上海招商】虹桥国际开放枢纽建设总体方案获批长三角一体化协同开放再提速-上海产业园区

【上海招商】虹桥国际开放枢纽建设总体方案获批长三角一体化协同开放再提速

所属地区：上海发布日期：2025年07月14日

国务院批复原则同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，标志着长三角一体化战略进入高水平协同开放新阶段。该方案紧扣“一体化”和“高质量”两大核心，聚焦国际化中央商务区建设、国际贸易新平台打造、综合交通管理提升等关键任务，旨在强化服务长三角和联通国际的能力。上海市、江苏省、浙江省、安徽省将协同推进招商引资与政策落地，国务院相关部门将提供制度创新与项目支持，共同构建面向全球的开放新高地。
一、方案核心目标与战略定位
《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》明确以虹桥商务区为核心载体，联动上海市嘉定区、闵行区，江苏省苏州市，浙江省嘉兴市等周边区域，形成“一核两带”空间格局。其战略定位包括：打造国际化中央商务区，推动高端资源配置功能升级；构建国际贸易中心新平台，促进跨境电商、数字贸易等业态集聚；建设综合交通枢纽，优化空铁联运、城际轨交等基础设施网络。国家发展改革委强调，该方案是落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的关键举措，旨在通过制度型开放引领区域高质量发展。
二、跨区域协同机制与责任分工
根据批复要求，上海市、江苏省、浙江省、安徽省需建立省级协调机制，细化配套政策清单。上海市牵头商务区核心功能建设，江苏省苏州市重点发展高端制造与物流配套，浙江省嘉兴市强化数字经济与临空产业协作，安徽省则通过科创资源对接参与分工。国务院有关部门将针对跨境数据流动、人才引进、税收优惠等领域出台专项支持政策，推动长三角跨省市要素流动壁垒破除。国家发展改革委和长三角一体化发展领导小组办公室负责动态跟踪方案实施进度，定期评估成效。
三、重点任务与创新突破方向
方案提出四大重点任务：一是提升虹桥国际中央商务区能级，引入跨国企业总部与功能性机构；二是搭建进博会常态化交易平台，扩大服务贸易开放试点；三是完善虹桥综合交通枢纽功能，探索空铁联运“一单制”改革；四是共建长三角国际开放走廊，推动产业链供应链全球化布局。创新突破集中在制度层面，包括试点跨境资金便利化结算、放宽境外专业人才执业限制、探索“极简审批”模式等，相关经验将向长三角其他区域复制推广。
四、实施保障与长效监督体系
为确保目标达成，方案建立了三级保障机制：省级政府承担主体责任，制定年度行动计划；国家部委提供土地、金融等政策工具包，优先安排重大基建项目；第三方机构参与中期评估，动态调整实施路径。批复特别强调，需严守风险防控底线，涉及金融开放、数据安全等领域的政策需报批后实施。长三角生态绿色一体化发展示范区经验将作为重要参考，确保开放与安全协同推进。

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