徐汇区企业优惠政策

区政府各委、办、局，各街道、华泾镇,各有关单位,各（集团）公司：经区政府同意，现将《2019年徐汇区推进“一网通办”工作要点》印发给你们，请认真按照执行。2019年4月10日2019年徐汇区推进“一网通办”工作要点为贯彻落实《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发〔2018〕45号）、《2019年上海市推进“一网通办”工作要点》（沪府办发〔2019〕8号），根据市委、市政府的工作部署，加快推进本区“一网通办”改革，优化营商环境，以“一网通办、一窗办成”为目标，实现面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办，来一窗、能办成”，制定2019年本区“一网通办”工作要点。一、全面对标，做实“一网通办”政务服务内容（一）以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为目标,全力推进业务流程革命性再造1.实现审批时限平均减少一半。进一步压减审批承诺时限,实现审批承诺时限在法定时限的基础上平均减少一半;大幅缩短审批办理时限,能做到当场办结的要当场办结,无法做到当场办结的要做到提前办结,实现审批办理时限比承诺时限平均减少一半。实现当场办结的办件量占所有办件量的75%。（牵头单位：区府办（区政务服务办）；配合单位：各区级相关部门）2.实现审批提交材料平均减少一半。按照“没有法律法规依据的证明材料一律不需提交,能够通过数据共享或网络核验的材料一律不需提交,能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交”的原则,大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请人实际提交材料平均减少一半。实现一批事项“零材料提交”,做到申请人仅需填写格式化申请表即可办理,无需提交其他申请材料。“零材料提交”事项,覆盖面不少于本区政务服务事项的10％。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）3.推进落实“双100”工作落地。落实本市100个业务流程优化再造事项，积极争取先行先试。以高效办成一件事为目标重点推进业务流程革命性再造,系统重构政府部门内部业务流程,重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程，推行多表合一、联合审批、统一反馈等高集成度服务。推进落实出境入境、社保登记、各类公证等100项个人事项全市通办。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区民政局、区行政服务中心、区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）4.实现一批事项“零跑动次数”。依托“一网通办”总门户、“随申办”市民云等平台，进一步提升网上办理深度，优化办理流程，新增一批事项实现全程网上办理，实现办事“零跑动”。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心、区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）（二）加强政务服务事项标准化建设，扩大政务服务覆盖面5.做实政务服务事项标准化。进一步规范完善政务服务事项各要素内容，提升办事要件和办事指南标准化、规范化水平。以达到“最小基本单元”为目标，进一步细分审批办理情形，细化完善申请材料目录，形成办事事项的“树状”结构。进一步细化、量化业务口径标准，消除模糊条款，推进同一事项无差别受理、同标准办理。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心；配合单位：各区级相关部门）6.深化一窗受理和集成服务改革。持续完善区行政服务中心、社区事务受理服务中心综合窗口建设，深化一窗受理、分类审批、一口发证的政务服务机制。不断优化政务流程，提升服务效能，集中展现改革成效。强化政务服务人员“全岗通”业务培训，区行政服务中心窗口收件准确率达到90%以上。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区民政局、区行政服务中心；配合单位：各区级相关部门）（三）持续深化行政审批制度改革，充分激发市场活力和社会创造力7.加大简政放权力度。持续做好取消和调整行政审批事项的承接工作。全面推开“证照分离”改革，对国务院批复的163项和浦东新区自主改革的35项事项进行全面复制。深化行政审批告知承诺，扩大告知承诺在行政审批、相关证明手续以及行政确认等事项中的实施范围。力争企业名称登记告知承诺试点、证明事项告知承诺试点。（牵头单位：区府办（区政务服务办）；配合单位：各区级相关部门）8.推进“两集中”改革落地。积极推进审批职能和审批人员“两集中”工作，以机构改革为契机，使行政审批事项向一个科室集中、行政审批服务科室向区行政服务中心集中，进一步提高前中后台一体化响应水平，单部门至少50%审批服务事项做到“一级审批”。（牵头单位：区委编委、区府办（区政务服务办）；配合单位：各区级相关部门）9.实行“长三角联动”探索。依托“一网通办”总门户，建设“长三角地区‘一网通办’专栏”，统一办事入口；线下窗口根据长三角地区“一网通办”业务标准，综合受理相关事项。落实推进电子证照跨省应用，替代相应原件和复印件提交。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心；配合单位：各区级相关部门）（四）全面建成全流程一体化在线服务平台，夯实“一梁四柱”和公共支撑体系10.推进统一受理平台落地。区行政服务中心现场服务系统接入全市统一受理平台，做到本区政务服务事项100%接入。网上预审、窗口收件和业务办理联动运转，同步深度对接市统一总客服、统一身份认证、统一物流平台和统一公共支付平台，优化服务流程，扩大应用范围。（牵头单位：区行政服务中心、区大数据中心）11.推进电子证照归集与应用。进一步完善电子证照互认共享机制，建立“证照对应事项”场景授权，推进100类高频证照的材料免交、互认共享，应用场景覆盖100%政务服务事项。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心、区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）12.推进电子印章互认与应用。依托“一网通办”总门户，实现法人、自然人通过网上申请、管理电子印章。推进电子印章、电子签名在各类政务服务事项中的应用，减少纸质材料递交，减少跑动次数。（牵头单位：区行政服务中心、区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）（五）依托事中事后综合监管平台，完善“互联网+监管”体系13.加强事中事后监管工作区级统筹。完善本级监管事项目录清单，厘清监管责任、明确监管措施、统一监管标准，并将清单纳入本市“互联网+监管”系统动态管理。充分应用执法监管系统、风险预警系统、决策分析系统，推动监管工作标准化、规范化、精准化。（牵头单位：区市场监督管理局；配合单位：各区级相关部门）14.全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全本区“双随机、一公开”相关制度，动态调整抽查事项清单，完善检查对象名录库、执法检查人员名录库和工作细则，细化标准流程，科学实施抽查检查，强化抽查检查结果公示运用。进一步扩展覆盖面，推行跨部门联合监管，实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。（牵头单位：区市场监督管理局；配合单位：各区级相关部门）15.大力推行分类监管。以食品药品、交通运输、医疗卫生、文化旅游、工程建设等领域为重点，梳理确定各行业、领域、市场的分类监管事项，逐项制定分类监管实施细则。对每个监管对象进行分级分类，实施差别化监督管理，根据信息归集情况及大数据分析结果，确定监管频次，进一步合理配置监管资源，提升监管效能。（牵头单位：区市场监督管理局；配合单位：各区级相关部门）二、创新突破，做优“一网通办”政务服务体验（一）聚力提升线上线下服务能级16.优化现场智能服务系统。在区行政服务中心现场预约、排队叫号、窗口收件等服务环节，推行人脸识别和“随申办”市民云扫码应用，基于人脸库和市电子证照库，免刷身份证即可完成预约、取号、身份识别等工作，提升服务效率，减少等待时间。（牵头单位：区大数据中心）17.深化自助服务设备应用。完成本区自助办理工作台系统与全市“一网通办”平台的全面对接，拓展自助办理事项办理深度，实现审批服务事项的预审、办理、结果反馈等功能。推进“随申办”市民云平台中本区市民数据落地，实现相关数据在自助办理工作台上的查询及打印。整合各类自助设备，在原有视频咨询、网上预审、人证核验、进度查询的基础上，探索迭加数字证书发放、营业执照打印、各类证明打印等部门专线办理功能，做到企业服务“随到随办”。（牵头单位：区行政服务中心、区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）18.推进政务服务区域扩展。借助即时通讯、远程视频、政务云、人工智能问答等技术，完善互联网视频咨询服务应用，积极推进政务服务向移动终端、自助终端延伸。依托“1+13+X”一体化政务服务平台和本区“邻里汇”布局，筹建商圈、社区、园区、功能区等政务服务延伸服务点。重点做好徐家汇商圈、漕河泾开发区、滨江地区等政务服务延伸点建设和服务工作，方便企业群众就近办理。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心、区大数据中心；配合单位：徐家汇街道、虹梅街道、滨江管委办）19.细化现场服务管理。贯彻执行两个区级标准，即零差别受理综合窗口服务规范和24小时自助服务大厅服务规范，提升行政审批服务效能。引入国际OSM现场管理系统，建立PDCAS（策划Plan→执行Do→检验Check→改善Action→标准Standard）质量管理闭环，加强资源管理、安全管理、服务管理，提升政务服务精细化管理能级。（牵头单位：区行政服务中心）（二）努力促进“AI+政务”融合应用与创新20.建成企业市民专属主页。运用大数据技术，主动研判企业及相关人员（法人、股东等）潜在服务需求。整合本市、区各类惠企惠民政策，构建政策法规图谱。利用AI技术提供政策解读、政策推送、政策咨询、政策匹配、政策评估等全生命周期智能化服务，进一步优化徐汇区营商环境。针对区域内重点企业、重点领域实现全程帮办、陪办，开通绿色通道。（牵头单位：区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）21.深化政务服务知识库建设。开发政务服务知识库动态管理系统，建立零差别操作细则动态更新机制。拆分细化各事项业务办理知识，通过人工审核和智能比对推荐多种方式，完成事项梳理、审核到应用的全过程自动流转和电子留痕。积极争取市“政务图谱”知识库在徐汇区先行先试。（牵头单位：区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）22.探索自然语言交互应用。结合前期在智能政务咨询方面积累的经验基础，进一步探索人工智能自然语言处理技术在政务服务领域的应用，实现在机器人、自助服务设备及移动服务设备上智能咨询、智能导办、智能帮办的功能升级，不断提升市民满意度和便捷度。（牵头单位：区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）（三）稳步提高数据整合共享应用能力23.开展数据资源编目与归集。从政务服务数据着手，明确各部门数据共享需求，编制区数据需求清单、责任清单、负面清单。按照市大数据中心数据资源目录体系编制要求，开展本区公共数据资源目录的编制、动态更新等工作，遵循“一数一源”的原则对落地数据进行编目梳理，形成区公共数据资源目录。建设区数据资源归集的技术平台，明确数据集中统一管理机制，促进城市管理、公共安全、市场监管、民生服务等各类数据更快归集。（牵头单位：区大数据中心；配合单位：各区级相关部门）24.推动全区信息系统整合与互联。按照《上海市政务信息系统整合实施方案》，加快推进全区各委办局、街（镇）信息系统整合工作，推动将各部门分散独立的信息系统整合为一个“互联互通、业务协同、信息共享的‘大系统’”。依托市、区两级电子政务云建设和部署，2019年底前推进各部门、街（镇）已建系统迁移上云，推动全区基础信息资源的集约化、一体化。（牵头单位：区大数据中心）25.加强数据资源共享与应用。依托区“城市云脑”建设统一的数据共享交换平台，整合全区其他各类数据共享交换通道，统一数据共享交换的接口和规范标准，确保部门系统之间的互联互通、数据共享。全面对接市大数据中心数据按需共享授权机制，强化数据使用方责任，加强共享数据使用全过程管理，确保数据安全和数据共享应用成效。结合区智慧网格化2.0建设，聚焦创新、人文、生态，加强数据分析、预警、可视化展示，丰富大数据场景应用，加快实验室大数据创新成果转化，进一步优化实验室空间改造。（牵头单位：区大数据中心）26.加强政务服务系统安全与效能评估。开展对区城市综合管理信息系统、区自助办理工作台系统等电子政务系统的安全风险评估和系统性能、效率测试，提升电子政务系统的安全等级、软件质量、运行效能。建立信息安全管理标准与体系，推进电子政务智慧、质优、安全、集约、共享、可持续发展。（牵头单位：区大数据中心）三、运管结合，做强“一网通办”政务服务保障27.加强“一网通办”日常运行管控。优化现有平台架构体系，持续提升平台整体性能及高可用性，定期开展应用切换演练。加强接入系统管理，进一步规范事项接入、上线发布流程。加强应用系统监控，对“一网通办”平台及各接入系统运行情况实时监控预警。加强数据质量管理，保障数据交换的实时性、完整性和准确性。加强信息安全管理，全面提升平台安全防护能力。（牵头单位：区大数据中心）28.建立开放透明的“好差评”制度。依托现场服务评价器、意见簿、意见箱、统一对外热线及“请您来找茬”等线上线下渠道听取服务对象对政务服务的反馈，完善问题处理机制，提升响应度，提高解决率。结合网站访问数据分析，紧跟公众需求热点，查找服务盲区，策划系列专题，优化迭代服务功能，持续提升公众的获得感和体验度。定期邀请第三方机构对各窗口单位线上线下政务服务开展评估，形成报告落实整改，提升全区政务服务水平。（牵头单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心；配合单位：各区级相关部门）29.加强评估和考核。加强对各部门开展“一网通办”工作的日常监督指导，强化年度绩效考核工作，突出考核重点关键任务，提高考核质量效率，加强考核结果应用。细化完善推进“一网通办”及政务服务效能建设工作目标，形成反映本区政务服务整体工作情况的指标体系，诊断工作中出现的问题，引导政务服务向更高层次发展，推动形成以评估推执行、以评估促改进的闭环管理模式。（牵头单位：区府办、区公务员局、区地区办）附件：1.徐汇区加快推进“高效办成一件事”行动计划2.徐汇区加快推进数据治理促进公共数据应用行动计划3.2019年业务流程优化再造事项清单（100项）4.2019年全市通办事项清单（100项）5.2019年重点归集高频电子证照清单（100类）