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黄浦区发展和改革委员会关于智慧黄浦综合运营指挥中心装修及智能化工程项目建议书的批复
政策
发布部门：上海市黄浦区发展和改革委员会
发布时间：2019年06月20日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
民盟黄浦区委：贵委提出的《关于发挥政府投资基金杠杆作用，撬动社会资本参与城区建设和产业创新升级的思考与建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：强化政府投资基金引导作用，是深化投融资体制改革、创新重点领域投融资机制的内在要求，也是优化政府投资方式、提高政府资金使用效率的重要方面。黄浦区基于贯彻国家、市文件精神和自身发展需要，积极启动政府投资基金设立工作，调动社会资金参与区域产业转型升级及城区更新改造，推动黄浦区深入对接上海科创中心建设，加快建设世界最具影响力的国际大都市中心城区。一、完善管理体制机制，强化基金引导作用完善基金管理办法，规范基金管理和运营。黄浦区于2017年出台《黄浦区政府投资基金管理办法（试行）》，确立了“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的管理原则和决策、运行、监督相分离的管理体制，明确了决策机构、运作平台、监管部门的主要职责。经过两年投资运作，针对基金运行实践中遇到的发展导向、组织形式和投资方式等方面实际操作困难，近期已经启动管理办法修订工作，细化创新模式、丰富层级、提升能级方面的制度安排，修订后的办法预计将于今年6月出台。扩大基金规模总量，推动城区建设和产业升级。2016年黄浦区财政出资30亿元设立黄浦区政府投资基金，分别投向创业创新领域和城市发展领域，吸引社会资本支持创新领域的重大项目、创新创业的优质企业和城市发展重点项目。2018年底，为打造上海国际金融中心建设的核心引领区，拓展区域金融市场的功能内涵和服务能级，设立黄浦区金融服务业发展投资基金，财政出资10亿，重点投资功能性金融机构、持牌金融、外资金融、金融科技等领域。强化基金引导作用，撬动更多社会资本参与投资。城市发展基金已投资北京东路城市更新子基金，推动北京东路地区风貌重塑、业态重构、功能重生。创业创新产业引导基金已投资国和二期现代服务业股权投资基金、苏民投君信（上海）产业升级与科技创新股权投资基金，主要支持现代服务业领域、产业升级与科技创新领域项目发展。以上项目预计吸收社会资金76亿，项目运作资金总计达90亿，实现财政资金放大6.43倍效应。二、推进市场化运作，引入多元化出资主体推进市场化运作模式。黄浦区政府投资基金已初步形成以“初步筛选——预立项—签订备忘录——尽职调查——风控报告——投资建议——专家咨询——批准立项——签订协议”为主线的严谨的投资管理工作规则。运作平台（黄投控集团）通过前期广泛洽谈，重点关注意向合作方（基金管理人）的核心团队过往业绩、关键人士专业性、基金设立方案、储备项目等条件。经过第三方机构尽职调查、运作平台风控部风控调查、专家咨询会评价意见，全面了解基金管理人的管理机构、团队成员、基金信用等情况，全面揭示市场、合规、财务、操作风险，充分听取行业专家的客观意见，最终拟投项目经投资决策委员会审议通过后，运作平台与意向合作方谈判确定并签署投资协议。资金供给渠道多元化。市场化子基金（主要指创业创新产业引导基金）基金管理人原则上要求带资进入，且其股东方或关联方须认缴一定金额，国和二期现代服务业股权投资基金等目前也按照管理办法要求履行了出资责任。目前各子基金的投资人涵盖上市公司、大型国企、知名民企、市级母基金等，子基金的资金供给渠道实现多元化，形成各方出资利益捆绑和合理制衡。基金管理人类型多样化。目前我区政府投资基金所投子基金的管理人类型较为丰富，既有大型国资背景的管理人，如上海市政府两大国资管理平台之一的上海国际集团下属私募股权投资基金管理人，又有知名民营背景的管理人，如均瑶集团体系内的爱建集团旗下完全市场化的私募股权投资基金管理人，管理人类型多样有利于平衡政策性目标和市场化运作，进一步提升产业政策和市场的契合度。三、探索双重绩效考核，强化风险管理和信息披露完善监督考核机制。《黄浦区政府投资基金管理办法》建立了基金退出制度、定期报告制度、绩效评价制度、信用管理制度、监督检查制度等，基金运作主体和区各部门按照各自职责推进监管考核各项工作。区财政局履行投资基金监督委员会职责，制定《黄浦区政府投资基金监督委员会监督管理暂行办法》，确定投资基金绩效评价指标，并对基金投资运作情况进行年度绩效评价。区国资委将政府投资基金运作情况纳入基金运作平台年度考核范畴，督促其落实投资项目，同时督促引入政府投资基金的外滩投资集团、金外滩集团等国资单位加强项目管控，提高资金使用效率。运作平台投资控股集团制定投资运作暂行细则、产业投资基金信用信息登记规则等，不断加强自我约束。加强基金投后管理。运作平台作为母基金管理人对基金的投后管理实施动态跟踪和定期报告机制，强化风险发现和应对。通过向子基金、直投项目派出代表参与、了解重大事项，密切跟踪子基金运行及风险控制情况；通过定期走访基金管理人，深入了解子基金投资运作情况、已投项目经营情况、基金资产使用情况等。建立定期报告制度，运作平台按季度、按年度向投资决策委员会报告基金运行情况，并在会计年度结束后聘请专业中介机构出具审计报告。不构成政府隐性债务。黄浦区政府投资基金始终坚持“不能承诺最低收益”、“不能承诺资本金不受损失”、“不能回购投资”，杜绝明股实债等变相增加政府债务的行为，不构成政府隐形债务。2019年，黄浦区将继续致力于提升政府投资基金能级，创新基金运行模式，同时用好金融服务业发展基金直投等多种方式，进一步吸引集聚社会资本投向黄浦区战略产业领域和参与城区建设，推动黄浦高质量发展和加快建设卓越的全球城市核心区。黄浦区发展和改革委员会黄浦区国有资产监督管理委员会2019年5月22日联系人姓名：周密联系电话：33134800×21138联系地址：延安东路300号邮政编码：200001
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