上海青浦区优惠政策

序言“十四五”时期，世界进入百年未有之大变局的深化期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进口博览会溢出带动效应和虹桥国际开放枢纽功能持续放大，长三角一体化发展战略纵深推进，上海以全面强化“四大功能”、建设“五个中心”、大力实施“五大新城”战略，提升城市能级和核心竞争力。在这样非同寻常的历史大背景下，青浦既要把握国际国内大局大势，落实中央和市委市政府要求，奋力开创高质量发展、高品质生活新局面，还要抓住两大国家战略落地迭加的重大历史机遇，深入推动“一城两翼”战略布局，全面提升城市核心功能和核心竞争力，努力创造更加美好的生活，建设成为上海对外服务的门户城市、长三角一体化发展的示范城市和面向全球的国际城市。《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，是青浦区实现全面跨越式高质量发展、开启全面现代化新征程的行动纲领，是引领全区人民奋力前行的宏伟蓝图。第一章站在新起点擘画未来发展新蓝图“十三五”是青浦发展史上具有里程碑、划时代意义的五年，是从追赶迈向跨越的五年。随着中国国际进口博览会和长三角生态绿色一体化发展示范区两大国家战略相继落地，青浦从上海郊区新城转变为长三角世界级城市群的关键枢纽，战略定位实现历史性跨越，站在了全新的发展起点。一、“十三五”发展成就“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，在市委、市政府坚强领导下，全区上下围绕“新青浦、新生活”奋斗主题和总体目标，紧扣“提升城乡发展一体化综合水平”主线，大力实施全面跨越式高质量发展战略，奋发有为推进各项事业，全面建成更高水平的小康社会胜利在望，区域综合实力、人民生活水平和社会文明程度迈上了一个新台阶，完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”及更长时期的发展奠定了坚实基础。（一）服务国家战略彰显大作为“十三五”时期，紧紧围绕服务进口博览会和长三角一体化发展两大国家战略，主动担当、积极作为、全力以赴，顺利完成国家和上海交付给青浦的各项重大任务。圆满完成三届进口博览会服务保障任务，参会的国家、地区和国际组织达477个次，参展的企业超1万户次，展览总面积达102万平方米。进博会溢出效应持续放大，青浦交易分团现场成交额位居全市前列；9家企业入选“6+365”功能性服务平台、数量位居全市第一；绿地环球贸易港吸引70个国家和地区的176家客商入驻，东浩兰生进口商品展销中心获“上海国际进出口商品展示交易中心”授牌；实现参展商品的跨境电商销售，跨境电商平台完成出货481万单。会展产业发展势头良好，引进了英富曼、阿里“云上会展”、绿地汉诺威等一批会展龙头企业。全区纳入长三角生态绿色一体化发展示范区范围，朱家角镇、金泽镇纳入先行启动区，协同开展规划管理、要素流动、公共服务、环境保护等8方面32项制度创新，与吴江区、嘉善县的战略合作不断深入。143项总投资2240亿元的重大项目有序推进，东航路、盈淀路等2条省界道路建成通车，完成元荡岸线整治，长三角（上海）智慧互联网医院一期建成使用。一体化示范区政务服务互联互通事项达612项，首个跨省异地就医登记备案在青办结，企业营业执照等8类电子证照实现共享互认。（二）综合经济实力实现大跨越“十三五”时期，贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，加快转型升级，经济运行平稳健康，综合经济实力明显增强。地区生产总值2017年突破千亿“大关”，2020年超1200亿元，年均增速6.1%左右；区级一般公共预算收入2020年达210.1亿元，是2015年的1.7倍；全社会固定资产投资累计达2700亿元，是“十二五”时期的1.5倍。经济转型升级成效显著，单位建设用地的地区生产总值产出由2015年的3.7亿元/平方公里，提升至5.1亿元/平方公里，完成产业结构调整3500项、面积约2万亩，完成土地减量1236公顷。三次产业占比从2015年的1∶50.5∶48.5调整为2020年三季度的0.5∶34.3∶65.2，“三大两高一特色”主导产业加快发展。现代服务业发展特色明显，快递物流形成千亿集群，2019年业务收入达1013亿元，占全市78.6%、全国13.5%，华新镇入选国家物流枢纽；软件信息业迅猛发展，产值预计超500亿元；金融服务业进一步集聚，长三角一体化示范区（上海）金融产业园挂牌，上海股权托管交易中心青浦服务中心成立，境内外上市企业达25家；商贸消费能级提升，宝龙城市广场、万达茂、绿地缤纷城等一大批商业综合体开业。重点产业园区实现较快发展，工业园区成为产值超千亿、税收超百亿的大型战略性新兴产业园区，市西软件园成为上海软件开发和新一代信息技术的重要功能区，青浦出口加工区升级为青浦综合保税区，北斗产业园入选上海第一批特色产业园区。华为、网易、美的、安踏等一大批行业龙头落户，总部企业达31家。科技创新能力增强，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例达2.9%，每万人发明专利拥有量达24件；市科技小巨人（培育）企业、有效高新技术企业分别达119家、637家。现代农业发展水平提升，主要农作物综合机械化水平达96%以上，绿色农产品认证率达28%。（三）城乡建设管理展现大手笔“十三五”时期，围绕新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，城市功能品质提档升级，城市管理精细度显著提升，社会治理能力持续提升。“一城两翼”全面崛起新格局显现，青东联动、新城融合、青西协同的发展基本框架初步建立。交通格局发生根本性改变，全长35公里的轨交17号线成为青浦发展的“大动脉”；崧泽高架西延伸等重大项目建设稳步推进，“四横二纵”高速路网、“七横七纵”骨干路网和“五横六纵”的城区路网基本成型；推进“四好农村路”建设，完成约53.9公里的38条道路提档升级；新增运营公交线路27条、总长度63公里，公共交通机动化出行分担率达38.4%。智慧城市建设取得阶段性成果，完成43个“智慧+”示范项目，建成1648个5G基站。区域治理能力明显提升，疫情防控取得重大战略成果，“一网通办”“一网统管”从无到有、构建运行，“三网融合”“一站两中心”、社区中心建设深入推进，基层社会治理体系进一步完善。城市精细化管理持续深化，成功入选第六届全国文明城区，建立区城运中心，“三大整治”大力推进。成功创建市级“美丽街区”4个、“美丽家园”建设约200万平方米，一批城中村改造项目稳步推进。连片打造乡村振兴示范片区，成功创建市级乡村振兴示范村4个、市级美丽乡村示范村26个，农村人居环境整体改善。（四）社会民生保障取得大提升“十三五”时期，按照“补短板、强弱项”的要求着力改善社会民生，社会事业持续健康发展，社会保障力度不断加大。滚动实施社会事业三年行动计划，教育、医疗、文化、体育等领域硬件配置水平进一步提高。推进特色教育综合改革试点，引进复旦、世外、平和、协和、兰生等优质资源，新增中小幼学校16所，普惠性托育点基本实现全覆盖。全面启动全国健康促进区创建，复旦大学附属妇产科医院青浦分院等重大项目加快建设，全面开展基层医疗卫生机构标准化建设。完成图书馆二期扩容、文化馆剧场和博物馆改造等工程，体文中心建成使用，社区文化活动中心全覆盖，成功创建国家全域旅游示范区。15分钟社区健身圈基本形成，环意自行车长三角公开赛、世界华人龙舟赛等多项国际国内大型品牌赛事成功举办。城乡居民人均可支配收入年均增速领先经济增长。社会保障覆盖面不断扩大，就业、养老等民生保障进一步加强，新增就业岗位累计10.3万个，成功创建创业型城区；养老机构达18家，机构养老床位总数达8278张，社区养老设施建筑面积达13万平方米，基本实现养老保险全覆盖。“四位一体”住房保障体系不断完善，累计筹措配建保障性住房3406套，其中公共租赁住房2905套。持续兜牢社会救助网底，妇女、儿童、残疾人等社会事业取得新成效。（五）生态环境面貌呈现大改善“十三五”时期，坚持绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，生态环境品质持续提升。碧水、蓝天、净土保卫行动持续深入。配合完成金泽水库建设，全面完成饮用水水源二级保护区内工业企业关闭清拆，全面完成第二轮太湖流域水环境治理，结合苏四期水环境治理实施骨干河道整治工程。推进清洁能源替代、工业源VOCs减排，深化扬尘污染防治，AQI优良率达85.5%。进一步加强农田土壤污染防治，全面实施工业场地污染修复。生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。绿色生态空间不断优化，环城水系公园一二期全线贯通，青西郊野公园（一期）投入使用，陆域森林覆盖率达18.2%，人均公园绿地面积达10平方米。严格控制能源消费总量，实现年均下降0.66%，单位增加值能耗累计下降18.9%，工业园区成功创建国家生态工业示范园区。“五违四必”生态环境综合治理成效显著，率先开展“无违村居”创建，完成创建330个。（六）全面深化改革迈开大步伐“十三五”时期，坚持全面深化改革，聚焦制度创新，持续推动各项重点改革任务，营商环境持续优化。落实机构改革方案，新设商务委、政务服务办、区域办等3个政府机构。“放管服”改革持续深化，建设企业服务“一窗通”专区，企业最快2天即可具备经营条件，企业变更、注销事项时限压缩到5个工作日内办结。“一网通办”建设大力推进，审批可办率达100%，电子证照应用率100%，形成10件高频事项“一件事”服务清单，推进“综合窗口”改革全覆盖。开展“一址多照”“一照多址”市场准入制度创新。信用监管体系不断完善。落实减税降费政策，减税规模达168.6亿元。国资国企改革迈向深入，完成“一园三区”一体化改革，青发集团、公用事业公司完成重组设立。国资国企市场化运作能力增强，设立青发创投基金、百村基金，青浦资产公司成为上海首家挂牌新三板创新层的国企。二、未来发展环境未来，青浦面临的发展环境更加复杂多变，机遇和挑战并存。当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定性不确定性明显增加。我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。上海进入了高质量发展的新阶段，正积极打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，加快推进城市治理体系现代化，加快建设社会主义现代化国际大都市。对青浦而言，全面跨越式高质量发展进入决胜阶段，正在开启全面现代化新征程，重大战略效应不断显现，未来面临“三大机遇”：进口博览会溢出带动效应和虹桥国际开放枢纽功能持续放大。虹桥国际开放枢纽上升为国家战略，以及随之而来的虹桥商务区扩区，作为进口博览会举办地的青浦，被赋予新的定位功能、打开新的空间、注入新的动能，有望成为集聚配置更多高端要素资源的重要窗口和枢纽。长三角一体化发展战略纵深推进。长三角一体化发展新局面正在形成，长三角一体化示范区将成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、区域一体化发展制度创新高地。作为打造长三角一体化发展示范城市的青浦，面临国家赋予更大使命、率先承接国家战略红利的新机遇。新城发展战略大力实施。上海将着力高质量建设长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，青浦作为“五个新城”之一，将践行现代城市建设理念，承接主城核心功能，以中长期集聚百万人口为目标，打造成为上海未来发展具有活力的重要增长极和战略支点。但对标上级要求、人民群众期盼和全面跨越式高质量发展的要求，青浦要弥补好“三个落差”：一是弥补好国家战略高地与发展基础不强的落差，综合实力较市区相比存在差距，发展不平衡不充分的问题仍较突出，创新能力有待进一步提高，人才支撑力度还需加强，新旧动能转换还需加力。二是弥补好枢纽门户定位与城市建管水平不优的落差，城市能级和核心竞争力有待提升，城市更新、乡村振兴建设任务艰巨，城市管理精细化水平存在较大提升空间，区域协调能力还需增强。三是弥补好上善青浦追求与公共服务品质不高的落差，健康、教育、体育等公共服务领域的短板仍需补齐，社会保障能力还需提升，文化软实力有待增强，基层社会治理能力有待进一步提升。面向未来，青浦要全面、辩证、长远地审视发展所面临的内外部环境和重大战略机遇，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，强化战略思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力创造新时代青浦发展新奇迹。三、到2035年基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户和充分体现中国特色、上海特征、青浦特点的人民城市示范点，全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能全面增强，成为具有全国乃至全球影响力的长三角枢纽城市和示范区中心城市，成为贯彻新发展理念和构建新发展格局的示范窗口和实践样板。面向长三角的高能级城市全面建成，上海对外服务的门户城市、长三角一体化发展的示范城市、面向全球的国际城市地位更加巩固，城市能级和城市核心竞争力大幅跃升，“上海之门、国际枢纽”城市品牌效应不断凸显。面向创新型的高质量发展加快推进，建成现代化经济体系，创新驱动发展动能强劲，创新创业活力充分迸发，产业全面优化升级，新发展理念全面彰显，经济实力和创新能力跨入全市第一梯队。面向全社会的高品质生活广泛享有，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，城市文明和软实力全面跃升。面向国际化的高效能治理更加成熟，全过程民主充分展现，平等发展、平等参与权利得到充分保障，服务新发展格局的高水平制度性开放更显优势，城市运行更加安全高效，社会治理更加规范有序，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，美丽青浦、法治青浦、平安青浦建设达到更高水平。展望2035，区域综合实力和核心竞争力达到新的高度，城市品质更加宜居，社会秩序更加文明，创新活力更加充沛，成为天下英才近悦远来的梦想之城。四、“十四五”指导思想和发展目标（一）指导思想在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及市第十一次党代会和十一届市委历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以打造社会主义现代化国际大都市的枢纽门户为总体目标，以中国国际进口博览会和长三角一体化发展国家战略为根本牵引，以推进高质量城市化、提升城市核心功能和核心竞争力为主攻路线，以实施新时代“一城两翼”战略布局为关键支撑，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为核心动力，统筹发展和安全，紧紧围绕上海打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，加快推进区域治理体系和治理能力现代化，全力打造面向长三角的高能级城市，推动面向创新型的高质量发展，创造面向全社会的高品质生活，构建面向国际化的高效能治理，为全面建设社会主义现代化国际大都市和社会主义现代化国家作出新的更大贡献。（二）基本原则坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，自觉践行人民城市建设重要理念，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，激发全区人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公平，促进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，强化“四个论英雄”发展导向，构建新发展格局，切实转变发展方式，全面增强资源配置能力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持国家战略优先。着眼于构筑新时代青浦发展战略优势，以中国国际进口博览会和长三角生态绿色一体化发展示范区两大战略平台为载体，创造性地贯彻落实中央、市委战略部署，积极融入长三角大都市圈，着力打造国内大循环中心节点的核心平台、国内国际双循环战略链接的核心枢纽，更好代表上海服务全国改革发展大局、参与国际合作与竞争。坚持区域协调发展。坚定不移推进“一城两翼”战略布局，推动青东联动发展、新城融合发展、青西协同发展，充分激发虹桥动力核、环淀山湖创新绿核两大动力引擎，加快把新城打造成为独立综合性节点城市，推动实现“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局。坚定不移推动城乡融合发展，全面实施新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，加快打造长三角乡村振兴先行区。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，深化重点领域关键环节的改革系统集成，推动更深层次、更宽领域全方位高水平开放，大力推动服务管理重心下移、力量下沉、权力下放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，更好发挥示范区一体化制度试验田作用，加快把青浦打造成为长三角最具制度竞争力、人才吸引力、社会生产力的地区之一。坚持系统观念和战略思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在国内国际两个大局下，办好发展安全两件大事，坚持立足“四个放在”，更好发挥各方力量，调动各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（三）发展目标锚定2035年远景目标，综合考量青浦发展实际，到2025年，贯彻落实国家战略取得显著成果，服务保障中国国际进口博览会和放大溢出带动效应的能力明显增强，长三角生态绿色一体化发展示范区建设取得积极成效，城市数字化转型取得重大进展，开放枢纽门户功能基本形成，人民城市示范点建设成效彰显，谱写出新时代“城市，让生活更美好”新篇章。城市核心功能显著提升。全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能建设取得实质性进展，基本形成开放、创新、交通、物流、贸易、金融、信息、文化等枢纽的功能框架，要素集聚、资源配置、创新转化等能力显著增强，产业链、供应链、价值链、创新链、生态链协同构建取得新突破，引领长三角一体化示范区成为长三角乃至全国经济发展的重要增长极和动力源。打响“上海之门、国际枢纽”城市品牌。经济发展质量显著提升。综合经济实力跻身全市前列，单位产出效率明显提升，经济结构更加优化，创新能力大幅跃升，以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代化经济体系建设取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。力争地区生产总值达到2000亿元，区级一般公共预算收入达到300亿元。人民生活品质显著提升。居民生活水平和质量稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全市平均水平，基本民生保障稳步提升，城乡基本公共服务更加普惠、均衡、便利可及，数字化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富便利，各项民生福祉达到新水平，城市吸引力和宜居度显著提升。社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提升，“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神进一步弘扬，公共文化服务体系和重大文化体育设施布局更加完备，现代文化创意产业体系和文化创新发展生态持续完善，人民精神文化生活不断迈上新台阶，城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。区域治理效能显著提升。数字城市建设形成基本框架，“一网通办”“一网统管”高效运转，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，城市安全、韧性显著增强。生态环境质量更为优良，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。社会治理水平持续提升，基层和社区活力进一步激活，幸福社区建设实现全覆盖。法治青浦建设取得新进展，执法司法公信力和社会法治意识不断增强。青浦区“十四五”经济社会发展主要指标序号指标名称单位属性“十四五”目标1地区生产总值年均增长率%预期性8左右2区级一般公共预算收入年均增长率%预期性5左右3全社会固定资产投资（属地）亿元预期性累计4000左右4规模以上工业总产值亿元预期性累计10000左右5战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重%预期性30左右6百（千）亿级产业平台（集群）数个预期性百亿8-10，千亿4-67社会消费品零售总额年均增长率%预期性8左右8总部和贸易型机构组织数个预期性509全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例%预期性4左右10每万人发明专利拥有量件预期性3011市级及以上工程技术研究中心、企业技术中心总数家预期性64（其中工程技术研究中心4）12大专及以上学历人数占从业人员比重平均值%预期性45左右13路网密度公里/平方公里预期性2.2314市级乡村振兴示范村数个预期性2015一体化示范区政务服务事项互联互通数件预期性120016“一网通办”网上办结率%预期性7517在校学生人均经费元预期性保持郊区领先水平18社区养老设施建筑面积万平方米预期性1619户籍人口平均期望寿命岁预期性84.9820每千人执业（助理）医师数个预期性2.921人均公共文化设施建筑面积平方米预期性0.2422人均体育场地面积平方米预期性2.623城乡居民人均可支配收入年均增速%预期性高于全市平均水平24城镇登记失业人员控制数人约束性完成市下达目标25单位地区生产总值生产安全事故死亡率人/亿元约束性0.023526蓝绿空间占比%约束性6627陆域森林覆盖率%约束性1928单位地区生产总值能耗降低率%约束性完成市下达目标29大气常规污染物年均浓度（PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO）—约束性全面稳定达到国家二级标准，部分指标优于国家一级标准30主要河湖水质断面优于III类（含III类）比例%约束性70以上31生活垃圾回收利用率%约束性45第二章构建联动融合协同的“一城两翼”新格局依托进口博览会和长三角一体化发展两大国家战略，与浦东自贸实验区临港新片区共同形成上海未来发展的两大增长极，坚定不移实施新时代“一城两翼”战略，着力构建高质量发展的空间布局和支撑体系，加快形成“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局。图1：青浦区空间布局示意图一、青浦新城：围绕“新城发力”战略，强化融合提升（一）定位目标围绕“更高能级的独立综合性节点城市”定位，对标“率先打造上海之门新形象，率先打造智能制造新高地，率先打造产城融合新典范，率先打造宜居品质新标杆，率先打造智慧城市新样板”的目标，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求，以现代服务和智造经济为主导，着力提升总部经济、科技研发、商业商务、金融服务等高端服务功能，建设优质一流的综合环境，将青浦新城整体打造成为功能完备、具备辐射长三角能级的现代化新城。（二）空间布局构建“一带一轴四片”总体空间布局。“一带”指G50复合功能发展带，包括G50、沪青平公路、轨交17号线、崧泽大道的东西发展带。“一轴”指外青松公路产城融合发展轴，包括外青松公路、汇金路、漕盈路的南北发展轴。“四片”即中、西、北、东四个发展片区。重点打造“1+3”特色功能区。“1”为城市和产业融合的青浦新城中央商务区，聚焦城市中心功能、突出生态绿色理念、创新发展路径模式，嵌入一批综合交通、产业发展、公共服务等高能级服务载体，成为产城融合示范区样本。“3”为产业和科技融合的产业创新园区，推动工业园区创建国家级开发区，重点打造综合保税、生物医药、氢能、人工智能、信息技术等特色产业园；老城风貌保护和城市有机更新融合的城市更新实践区，重点优化老城区内部道路交通系统，贯通主要历史街区和公共空间，形成老城水景交融的城市形象；科技和城市融合的未来新城样板区，重点布局辐射长三角的高能级公共服务设施建设，超前规划布局新型基础设施。图2：青浦新城空间布局示意图（三）实施融合发展战略加强“一城”与“两翼”重点功能板块的相互支撑、融合发展。发挥青浦新城建设领导小组办公室统筹协调作用，鼓励吸引多元主体参与新城建设，高标准高质量推进新城规划建设。推进规划设计和发展时序融合，高标准系统完善新城规划体系，加快重点区域控详规划调整和城市设计。以融合为主题，推进“城市+产业”“城市+科技”“产业+科技”“老城风貌保护+城市有机更新”的深度融合应用。以标志性重大项目带动新城发展，打造面向长三角的综合交通枢纽，持续优化环射相结合的新城路网格局，完善“15分钟社区生活圈”，加快青浦中央公园等环城水系项目建设，打造“百步见绿，百米见水”的新城碧道，持续提升服务能级和辐射能力。二、青东地区：围绕虹桥动力核，实现联动崛起（一）定位目标围绕“更有影响力的国际化中央商务区”定位，抢抓虹桥商务区扩区机遇，充分承接虹桥国际开放枢纽功能辐射和进口博览会溢出效应，以会展服务、快递物流、创新研发、商业商贸等现代服务业为主导，大力培育软件信息、智能制造等产业，支持总部经济、生产性服务业发展，建设高品质的人居环境，导入高品质公共服务功能，率先跨入经济第一梯队，率先形成千亿产业集群，率先形成国际枢纽功能，率先成为人居品质高地，率先打造社会治理样板。（二）空间布局构建“一核，一带一轴一廊，多簇群”的总体空间布局。“一核”为高端会展、商务商贸等功能集聚的虹桥商务区青浦片区。“一带”为以轨交17号线及崧泽高架为主要依托的东西发展带。“一轴”为以嘉松中路为依托的南北发展轴。“一廊”为上海古文化走廊，即依托老通波塘串联崧泽、福泉山、青龙镇三个古文化遗址的水上廊道。“多簇群”为北、中、南三个发展簇群。北部发展簇群以白鹤镇和华新镇区为主，集聚快递物流业、现代制造业，积极融入安亭-白鹤-花桥跨省城镇圈；中部发展簇群以重固镇和华新镇的凤溪社区、民兴社区为主，重点提升城镇功能，发展生产性服务业和文化旅游业；南部发展簇群以徐泾镇和赵巷镇为主，集聚会展、商贸、文创、软件信息等产业。图3：青东空间布局示意图（三）实施联动发展战略统筹兼顾规划引领、资源整合、产业发展、人居品质、社会治理等核心，推动镇域经济向区域经济转型。加强以空间资源为核心的战略规划统筹联动，开展一体化空间规划、城市设计，优化区域功能格局，推进五镇发展提质、功能拓展。加强以交通互联为重点的基础设施联动，依托区域快速道路建设，完善骨干联动通道、内部干路网络，打通跨界联通道路瓶颈。加强以土地资源为核心的资源统筹，梳理盘整经营性用地、公益用地、农村土地的布局和现状，按照人口向城镇化地区集聚、产业和功能相匹配布局资源。加强以招商引资统筹为引领的重点产业布局优化，建立健全跨区域利益共享分配机制，推动差异化错位发展。三、青西地区：围绕创新绿核，加快协同蝶变（一）定位目标围绕“更具创新活力的世界级著名湖区”定位，对标“率先打造世界著名湖区、率先打造创新经济中心、率先打造生态价值高地、率先打造江南水乡典范、率先打造乡村治理样板”目标，聚焦“环淀山湖创新绿核”，充分发掘“蓝色珠链”生态价值，加快发展绿色经济、特色金融、文旅康体等重点产业，努力打造绿色和创新经济发展的新引擎、生态圈和价值链，建设成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。（二）空间布局构建“一环一链、两核三区”的总体空间布局。“一环”为淀山湖生态发展绿环。“一链”指沿火泽荡-葑漾荡-北横港-淀浦河的蓝色珠链青西段。“两核”为水乡客厅与西岑科创中心。“三区”为朱家角片区、练塘片区和商榻片区。图4：青西空间布局示意图（三）实施协同发展策略坚持三镇互为支撑，协同并进，紧抓长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区建设机遇，统领好经济发展转型、社会治理创新、乡村振兴战略、规划建设布局和人居环境整治，重点打造协同生态功能和城市功能的水乡客厅、协同生态功能和科创功能的西岑科创中心。坚持跨界联动合作，协同发展，以生态共治、平台共建、产业共生、配套共享、营商共进为抓手，加快探索可复制可推广的协调发展新机制，引导区域发展能级整体提升。坚持生态链接景观，协同共生，按照“一湖一景”塑造湖荡两岸景观，高标准打造生态绿心，贯通环湖岸线和慢行交通系统，推进环淀山湖风景道建设，跨界形成一体化的环湖景观系统。坚持生态集聚产业，协同布局，构建国际一流的创新生态系统，加强水乡古镇文化休闲和旅游资源的整体开发利用，发展高品质的文旅健康产业。四、优化区域协调发展战略支撑体系围绕增强城市核心功能，强化战略体系支撑，促进人口、土地等资源要素优化布局，促进城市发展格局重塑、整体优化。（一）强化空间发展功能联系以发展契合优化协调机制，优化完善“一城两翼”协同机制、发展管理合作机制，强化总体谋划、条块协同和整体推进。以交通联合贯穿发展空间，依托结构合理、布局均衡、联系通畅的交通网络体系和多层次、网络化的公共交通连接，提高对内对外交通便捷度，促进创新资源、人文资源等高端要素集聚和流动，为“一城两翼”发展提供人才、金融、技术等高端要素支撑。以产业融合打通发展脉络，充分发挥工业园区、综合保税区、张江青浦园等高能级平台的产业生态和政策优势，强化先进制造业核心作用，为“两翼”企业提供产业链和发展空间支持。依托北斗创新基地、西岑科创中心、市西软件园等重大产业创新平台，协同构建产业链、供应链、资金链、创新链、价值链。持续优化一二三产融合发展的三次产业结构，大力发展“五型经济”，促进现代服务业、先进制造业、绿色创新和文旅休闲业由东向西梯次分布。以服务聚合倍增发展动力，综合考虑产业发展、人口导入、需求升级等因素，科学布局和建设一批高端学校、医院和文化体育设施，大力促进存量公共服务资源功能迭加、提质增效，着力提升市民的边际感受。（二）优化空间发展政策导向强化土地资源集约高效利用，继续推进存量建设用地盘活更新和低效建设用地减量化，激活批而未用等存量用地。因地制宜扩展城市发展空间，保持新增用地规模合理有序增长，加快部分战略预留区解锁路径和整体规划开发方案的研究。持续优化土地供应结构，加大对重点地区、重大项目用地的支持保障。加强空间规划政策引导，有序实施容积率差别化管理，提升重点发展区域、产业转型区域开发强度。发挥G50、轨交17号线、沪青平公路、外青松公路等重要交通廊道对空间布局、产业发展的引导作用。以轨交站点为中心，通过立体式高密度开发，提升站点周边功能和环境，释放土地价值。落实适应新型产业和创新中试等功能需求的产业用地模式，探索创新促进土地复合利用的实施机制及规范标准。以职住平衡优化供给结构，结合区域内职住平衡需求，提高商办用地供应的有效性和精准性，合理确定商办用地规模，实施差别化供应。探索部分未建商办用地在充分论证的基础上转为居住用地并建设租赁住房，用于青年科创社区或企业人才公寓等。第三章打造对内对外融通的开放枢纽新门户充分发挥两大国家战略迭加效应，加快打造面向未来的枢纽门户核心功能，努力成为国内大循环中心节点的核心平台、国内国际双循环战略链接的核心枢纽。一、依托进口博览会打造虹桥国际开放枢纽功能高地积极承接、主动创造进博会溢出效应，集聚国内国际高端要素资源，充分打开对内对外两个扇面，进一步增强服务全国、联通国际的枢纽功能。（一）促进优质资源要素集聚汇聚商务流、人才流、资金流、技术流，提高要素配置效率，提升联通辐射长三角区域以至国内国际市场能力。推动国际交往、信息集成，探索建立民营企业与外国商会及贸易投资促进机构的常态化交流机制，构建进口和内销的渠道商联盟，举办贸易对接会、项目推介会等活动，促进进口商品贸易的撮合、成交，打造长三角进口商品的订单中心。协同推进虹桥国际商务人才港建设，切实解决“候鸟人才”跨区域流动中的各种现实问题。积极探索金融创新与对外开放，积极参与数字货币试点。拓展国际技术转移功能，举办高规格、有影响力的国际技术交流合作活动，促进国际前沿科技项目转化落地，促进技术贸易发展。支持外资企业开展第三方市场合作，引导企业加快与国际接轨的产品和服务质量体系建设。（二）促进国际贸易功能做强做大聚焦商品进口、分拨配送、展示销售等功能，引进培育一批商品直销等功能性专业化贸易平台，引入国际优质品牌、产品和服务，打造辐射长三角、服务全国的进出口商品集散地。吸引国际组织、贸易促进机构、商贸龙头企业等高能级贸易主体，推动海外贸易资源、贸易信息以及货物服务集聚，优化提升海外贸易中心功能。推动传统服务贸易转型升级，支持加工贸易创新发展。依托青浦综合保税区，打造以进口商品展示、交易、仓储等为特色的跨境电子商务产业园，鼓励跨境电商建立海外仓，推进交易方式和跨境电商服务模式创新。探索发展免退税经济，争取设立离境退税商店，推动设置离境退税“即买即退”集中退付便利服务点。依托虹桥数字贸易跨境服务集聚区建设，集聚培育一批国际化、有潜力的数字贸易品牌，争创“数字服务出口基地”。持续提升服务贸易国际化的便利水平，探索复制推广自贸区海关和检验检疫监管制度，推动一批全球保税维修项目先行先试。积极把握RCEP等自贸协定落地实施带来的全方位经济效应。（三）营造投资便利化服务环境以高水平对外开放吸引外商投资，提升贸易投资促进平台功能，创新开展国别招商、以商招商、产业链招商等投资促进活动。支持国内企业开拓国际市场。鼓励外国投资者以多种形式进行存量企业再投资。推进商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化自由化等政策，研究展品税收支持、资金结算等创新政策。进一步提升外商投资服务水平，积极构建面向全球的投资促进网络和服务体系，促进外商投资稳存量、扩增量，保护外商投资合法权益。（四）发展集聚经济新模式做强总部经济，培育和吸引具有全球竞争力的世界一流企业，吸引更多国内企业总部或二总部落户，梯度培育、分类支持一批潜力型民营500强、高估值独角兽、新生代等企业的总部，积极引进国际机构、非政府性组织，加快推进已落户总部项目的建设和资源集聚。优化完善促进总部经济发展政策。做大平台经济，继续做大做强北斗导航、跨境电商、会展等平台，积极引进培育网络交易、信息资讯、互联网金融等服务平台，培育引进一批养老服务、教育培训、旅游休闲、家政服务等领域的专业化平台型企业。提升楼宇经济，优化完善楼宇经济发展政策，依托楼宇的载体建设、功能完善、智能化改造，促进会展、法律、会计、咨询、科技等专业服务机构集聚。二、主动引领长三角生态绿色一体化发展示范区建设聚焦生态保护、规划管理、土地管理、要素流动、财税分享等重点领域，积极参与一体化制度创新，加大协调推进和改革创新力度，加快推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，率先走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径，把青浦建设成为长三角最具竞争力和吸引力的地区之一。（一）共同推进先行启动区建设推动形成先行启动区国土空间规划，加强规划引领、实现跨域一体。夯实先行启动区生态基础，以淀山湖、元荡、太浦河等河湖空间保护为核心，实施湖荡群连通工程和活水畅流工程，构建多层级蓝线管控体系，加快生态走廊建设和提质。优化先行启动区综合交通，促进跨界交通协同、内外交通衔接、交通品质提升，改善多元出行体验。完善先行启动区公共服务，探索构建跨界服务便利共享、城乡覆盖公平均等的公共服务体系，加大住房供应保障，提升居住用地的集约性和紧凑性。改善先行启动区历史文化风貌，打造富有江南韵味和时代审美的新江南水乡。（二）推进基础设施互联互通协同建设一体化综合交通体系。谋划示范区城际轨道，加快推动17号线西延伸工程实施，推进朱家角站、东方绿舟站的多种公共交通换乘无缝对接。推动省际对接道路建设，重点推进外青松公路续建、锦商-金商公路改扩建、新太路规划建设等项目，研究启动新一轮跨省通道建设。利用水网密布优势，研究推进水乡客厅-元荡-淀山湖-淀浦河线、蓝色珠链两条水上巴士线路建设。布局高质量公共服务基础设施。大力争取复旦创新学院落地。探索跨省市、跨区域教师队伍联培联建新模式。统筹布局区域医疗资源，以朱家角人民医院为载体持续推进辐射长三角的智慧互联网医院建设。围绕淀山湖、环城水系等户外空间建设骑行绿道、健身步道、户外营地等设施，推动形成长三角跨区域的户外慢行系统。强化水环境共保联治，共护太浦河等重要饮用水水源生态安全。共同推进环境保护、水务、气象等基础设施建设和智能化改造，实现相关数据资源互联互通。协同推进物联网等新型基础设施和智慧应用在长三角一体化示范区超前布局，实现重点区域5G网络全覆盖与综合应用，推进IPv6等新技术规模化部署，统筹规划互联网数据中心及边缘数据中心布局。（三）推进产业协同发展推动产业发展全面对接，协同建立协调统一的产业规划、扶持政策、环保标准等，加快实现产业发展合力和错位竞争。深入推进产业投资合作，探索共同设立产业发展和科技创新引导资金。争取建设长三角地区科创金融改革试验区，探索推进长三角支付清算、信用担保等业务同城化。围绕电子信息、生物医药等重点领域，强化优势产业协作，推动产业与创新深度融合。促进产业链耦合优化，协同开展长三角地区产业链补链固链强链行动，支持产业链配套企业在长三角一体化示范区内布局。推动市场监管一体化发展，加强协同监管，完善跨区域执法协作联动机制。支持长三角地区企业在青浦设立企业总部和研发总部。支持一体化产业联盟建设，共同开展技术研发和市场拓展活动。支持跨区域合作载体发展，鼓励品牌园区输出管理标准和品牌。（四）推动要素自由流动加强各类公共资源交易平台合作和整合，推进建立公共数据资源安全开放、共享共用机制，协同推进政府数字化转型。支持长三角一体化示范区建立统一的土地管理机制。完善盘活存量建设用地机制，推进城镇低效用地再开发，探索开展飞地经济、土地置换、土地证券化等创新。支持长三角一体化示范区建立建设用地收储和出让统一管理体制，协同探索项目建设用地指标在长三角一体化示范区内跨省调剂。协调建立基本公共服务统一标准，加快落实统一的基本医疗保险政策，探索组建跨区域医联体，完善医保异地结算机制，开展异地就医急诊、门诊医疗费用直接结算试点。第四章建设特色功能凸显的贸易枢纽新龙头聚焦巩固提升服务经济质量和水平，做大做强会展平台窗口、物流枢纽中枢、现代商贸商务及金融服务支撑等功能，构建开放型经济新优势，努力建设上海国际贸易中心新龙头。一、塑造具有全球影响力的会展经济典范以打造“国际会展之都”主要承载地为目标，放大进口博览会溢出效应，推动会展企业集聚和产业融合，提升会展业辐射力、影响力和带动力。（一）打造以“四叶草”为标志的青浦会展品牌构建和开发“四叶草”为标志的会展产业生态、衍生项目和特色产品。放大进口博览会溢出效应，发挥绿地贸易港保税展示展销示范引领作用，做优做强“6+365”常年展示交易平台。争取落户一批国际性会展项目和知名品牌展会，积极承办联合国采购大会、中国国际公共采购论坛等高端国际性活动，加快联合国亚洲采购中心等项目落地。大力招引和培育会展核心产业链企业，引育一批具有国际竞争力和全球资源配置力的会展服务商、组展商，培育专业化会展配套服务企业，打造会展产业特色园。提升会展服务长三角能力，积极承办各类长三角重大展会会议，在长三角会展业发展合作促进中发挥积极作用。（二）优化会展业发展环境探索更精准的支持政策，积极争取优化服务进口博览会的贸易投资便利化措施，开展展品变商品、展商变投资商的政策创新，创新特色会展业管理机制。重点加快西虹桥商务区及周边地区会展服务配套建设，完善进口博览会等大型会展活动保障机制，全面提升服务保障能力，形成成熟的运管模式。打造“云上会展”新模式，培育线上展会龙头企业和品牌展会，支持成熟会展品牌在海外设立子品牌。充分发挥会展业平台的要素和流量集聚功能，鼓励各园区、企业对接各类展会，通过主题招商活动、技术对接、战略合作等赋能重点产业。二、加快建设商贸服务型国家物流枢纽借助长三角城市群的腹地支撑、虹桥国际开放枢纽的高端要素集聚等优势，依托快递物流总部企业聚集特色，着力建设全国快递行业转型发展示范区和上海商贸服务型国家物流枢纽。（一）推进快递物流业创新发展积极发展各类现代物流服务，支持和壮大第三方物流，支持发展专业物流和第四方物流，加快培育现代数字、智能物流产业集群，集聚更多供应链核心环节、总部企业，到2025年，快递物流业务收入超过2000亿元。积极推进物流行业与区块链等新一代信息技术的融合和深度应用，支持物流信息互通共享技术国家实验室向研究中心转变，推进物流供应链数字基建，支持物流区块链联合实验室建设。鼓励物流业与制造业融合发展，鼓励企业向信息技术应用、供应链提升、装备制造等产业链上下游延伸发展。支持搭建快递物流价格指数、企业担保交易、海外业务等专业服务平台，探索建立快递物流服务标准化、物流企业信用评价体系。（二）提升快递物流服务能级积极与长三角地区物流节点合作，推进构建以上海商贸服务型国家物流枢纽为核心，高度融合实体物流网络与物流供应链系统的区域商贸物流网络服务体系。支持完善城市配送网络和重点区域物流配套服务体系，推进仓储、分拨、转运中心及配送站等基础设施建设和智能化升级，鼓励推广“无接触”智能配送终端，支持以绿色配送和多式联动完善“最后一公里”物流服务，支持丰富全时空、全天候、行业定制化、即时化物流配送服务。鼓励快递物流企业积极“走出去”拓展国际市场，参与“一带一路”建设。集聚更多快递物流国际化功能，拓展物流信息数据挖掘、全球快递枢纽结算等增值性服务功能。加强与国际业务相关设施的功能衔接、信息互联，争取建设保税物流中心，提高国家物流枢纽通关和保税监管能力。三、打造内外融通的现代化商贸中心以转型升级提能级、创新模式强功能、优化供给创品质促进商贸服务业发展，为上海国际贸易中心建设贡献“青浦方案”。（一）推进商贸载体提质增效以城市建设、智慧化改造带动重点商圈提质增效，加快虹桥商务区青浦片区布局高能级商业配套建设，在赵巷商圈融入更多特色产业、特色居住等功能，提升青浦新城商贸商圈和综合体能级，在淀山湖地区布局一批商贸配套设施，打造若干高品质国际化消费商圈。完善零售业态布局，优化菜场等社区商业配套，引育线上线下联动的社区商业新业态新模式，推进社区新零售头部企业落户，完善工业园区商业商务配套。（二）大力发展新型商贸业态促进智慧零售、跨界零售等新零售、新业态、新模式发展，持续做大做强品牌快速消费品产业。利用进口博览会上海城市体验周、上海旅游节、信息消费节等各类重大活动，拉动餐饮、住宿、旅游、娱乐等延伸消费。积极发展首发经济、夜间经济、后街经济、网红经济等特色经济，依托国家会展中心打造全球新品首发高地，支持举办高能级秀场、新品首发和展览体验活动，开展多功能多样化全时段的活动，引培一批大型标志性项目和节庆活动，打造更多蕴含绿色江南、历史古韵、时尚新潮的长三角城市群旅游休闲消费目的地。四、构建长三角特色金融枢纽新高地大力发展特色金融，进一步吸引总部型、骨干型、功能型、特色型金融机构和配套服务机构，增强金融对会展、科创、物流、商贸的赋能，打造生态湖区绿色金融示范区。力争到2025年，金融业增加值达到75亿元，新增区域性金融机构总部5家。（一）培育发展特色金融产业发展绿色金融，依托长三角一体化示范区（上海）金融产业园，集聚绿色金融机构，争取长三角绿色金融服务平台落户、绿色产业发展子基金落地，努力打造国内首个跨区域绿色金融改革创新试验区。发展基金产业，发挥上海股交托管中心青浦服务中心功能，发展私募股权、私募证券等各类私募投资基金，打造蓝色珠链基金小镇，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。大力发展金融科技，建设金融科技产业园，吸引金融机构和大型科技企业设立消费金融、物流金融等领域的金融科技公司、研发中心和开放式创新平台。支持各类优质资本设立融资租赁公司，支持金融机构打造国际一流投资银行和财富管理机构。（二）提升金融服务实体经济能力围绕会展产业建立全产业链、全方位金融服务体系，重点发展会展产业投资和并购基金。支持发展物流导向型的保理、保险、财务、融资租赁、信易贷和民营银行等金融业务，鼓励对物流快递企业转型升级、基础设施建设的信贷支持。支持产业引导基金加大对信息技术、现代物流、会展旅游、北斗导航等重点产业投资力度，推动金融机构围绕科创企业发展提供信贷融资、财务顾问等服务。着力发展国内贸易金融服务、跨境金融服务。推进普惠金融数字化转型，探索建设区域性小微企业金融信息共享服务平台，助力小微企业降低融资难度和成本。加强金融风险防控和监管，强化金融业事中事后监管，严厉打击非法金融活动。优化金融产业扶持政策，加大金融人才引进、培养和服务保障力度。第五章激活产学研用一体的创新枢纽新引擎紧抓新一轮科技产业革命和上海建设全球科创中心的机遇，加快提升高端信息、高端制造业产业能级，推进传统制造业转型，集聚高端创新资源，优化创新创业生态，打造上海西部科技创新中心。一、打造高能级的信息枢纽以优势产业平台为依托引育大项目，全面提升高端信息产业能级，做强高端智能制造产业，全面提升在长三角制造业中的显示度。（一）加速发展高端信息产业利用华为提质集成电路产业。聚焦高端芯片设计、关键器件研发等领域，大力支持华为开展新一代信息技术攻关。推动华为青浦研发中心、精测半导体等项目加快建设并尽早达产，逐步集聚更多优势资源，构建较为完整的集成电路产业链。深化集成电路全产业链保税监管试点。依托市西软件园提升软件信息产业。支持工业互联网核心软件和工业云技术的研发和应用，发展嵌入式软件、大数据等产业。加大操作系统、办公管理软件等基础软件产品研发应用，逐步实现软件产业向SaaS（软件即服务）模式转型，推进基于国产软件产品解决方案的研发。依托北斗导航基地集聚遥感产业。重点聚焦高精度测绘、高精度导航定位、GIS等领域，积极引进相关产业链上下游企业。鼓励北斗导航产业跨界融合，围绕5G等前沿科技开发交通、农业、物流等领域的应用，加快建设国内首个H3研发测试线，打造北斗导航研发与转化功能型平台，推动长三角高分遥感产业基地建设。推进数字产业赋能。发展数字化生态综合服务商，丰富各类产业集群、园区、平台的数字化服务功能，培育数字开源社区，打造一批智慧园区。依托网易上海国际文创科技园，持续支持一批拥有核心科技、优质内容、用户流量的创新型互联网头部企业发展，鼓励构建网络视听、互联网内容社区等原创性数字内容产业生态。结合数字化发展，超前布局6G通信、精准医疗、区块链、量子信息技术等面向未来的先导产业。（二）加快提升高端装备产业能级持续壮大高端装备产业。围绕装备产业关键环节，提升高端数控机床、增材制造装备、激光设备、智能仪器仪表等领域的核心技术和制造工艺水平。推进重大智能成套设备的推广应用，鼓励园区和企业探索开展高端装备制造标准化试点，积极申请国际认证。加快发展人工智能产业。依托哈工大、启迪人工智能科技城等平台，持续落地一批重大项目，引培掌握高性能控制器、传感器、驱动器等关键部件的企业。支持人机共融机器人研发及产业化应用，积极引进家庭服务机器人和农业、救灾等特种服务机器人的研发制造企业和示范应用项目。二、促进重点产业集群发展瞄准产业前沿，突出集群发展理念，重点打造一批以本区优势产业为基础、制造服务相融合的产业集群。（一）做强生物医药产业集群支持生物医药产业中试及生产平台等公共服务平台落地。鼓励企业与高水平医院合作，建立医企融合示范基地。规划建设青浦生物医药产业基地，重点发展高端医疗器械、生物制药、现代中药等产业。加强智能诊疗产品及核心零部件的创新开发，优化养老康复、健康管理等设备的产品质量。加快推进创新药品和医疗器械研发上市。鼓励企业发展原创中药新品种，推进名优中药二次开发。（二）大力发展新材料产业集群推动新材料产业集约化、高端化发展，聚焦新一代信息材料、石墨烯、智能传感等关键材料，积极推进先进高分子材料、生物医用材料、绿色新材料的研发、生产和应用。积极推进两个国家级新材料产业基地建设，组建新材料创新中心、生产应用示范及检测认证中心等公共技术平台。（三）着力发展航空产业集群围绕服务国产大飞机建设，积极构建以配套零部件生产、技术服务支持为重点的通用航空产业链。强化航空维修优势，推进青浦民用航空产业基地建设，联合普惠、东航等一批知名企业，引进培育一批航空装备制造及研发企业。大力开展航拍航测、农业生产等无人机研发制造。（四）积极培育智能汽车产业集群吸引智能汽车整车企业，鼓励加快车载智能终端等领域的开发与应用。大力发展车用智能感知产业，积极培育智能汽车全体系链条，完善服务生态。鼓励企业协同研发车联网云控平台，加快5G通信网与车联网建设，稳步推进交通路网智能改造，开展智能网络汽车示范应用和试点运营。（五）努力打造新能源产业集群围绕节能环保设备，鼓励和推动节能环保产业关键核心技术自主研发创新。依托中核建上海科创园，导入科创研发、工程设计、装备制造等核电配套企业。重点聚焦氢燃料电池、氢农业、氢医学产业的研发生产及应用，打造氢能及燃料电池产业园，统筹部署加氢站的布局规划与建设。三、构建融合发展的转型升级新局面聚焦制造业转型升级，加大基础产业投资，推进产业结构调整，到2025年，二产增加值占地区生产总值比重不低于33%。（一）推进产业基础再造发挥园区对产业的核心承载作用，推进工业园区高质量转型，建设华为、漕河泾、市西软件园等一批有影响力和竞争力的品牌产业园区，打造一批“小而美”的特色产业园区。支持符合产业导向、具有基础优势的传统制造业保留壮大。推进产业基础再造，以“五基”领域为重点推进工业强基工程，鼓励企业实施技术改造、技术引入、模式创新。深化工业互联网、智慧供应链、区块链等数字技术在制造业的渗透应用，鼓励企业布局和引进数字化车间、智能工厂项目。积极引进生产性服务企业，重点发展以知识密集型服务为代表的高端生产性服务业。加快传统制造业绿色融合发展，持续推进节能降耗，深化落实重点产业区域环评改革。（二）有效利用土地资源转型持续推进产业结构调整，坚持调整和引入相结合，重点开展徐泾、朱家角、金泽工业园区的整体转型升级，积极稳妥推进“腾笼换鸟”，加快推进“低小散”整治，有序淘汰落后产能。以资源利用效率为依据，探索优化企业的分类评价引导机制，差别化配置土地、政策及公共服务资源。确保工业发展用地规模，争取战略预留区内单个优质企业的落地或改扩建。优化存量工业用地转型机制，支持利用工业用地上的存量房产发展各类新产业新业态。探索产业用地容积率、建筑高度、复合功能、节余分割等政策创新和试点，探索适应新型产业和创新中试等功能需求的用地模式，推动不同产业用地类型合理转换。四、营造充满活力的创新创业生态充分利用上海和长三角的科创资源，积极引育企业创新主体，打造富有活力的创新生态，让创新成为青浦发展的强大驱动力。（一）优化创新支持政策积极复制推广张江自主创新示范区、临港新片区科创政策，优化专项产业扶持政策。培育壮大更多高成长性企业，落实高新技术企业倍增计划，探索对首次认定的高新科技企业资金奖励。鼓励大企业以订单生产、合作研发、技术收购等方式与高成长性企业建立稳定合作关系。支持国产替代加大应用，集聚更多产业链供应链骨干企业，加快培育一批“独角兽”和“隐形冠军”企业。鼓励知名天使投资人和各类投资机构等来青设立总部、分支机构、创投基金等，鼓励引导各类金融机构、基金加大对科技型中小微企业、技术创业项目的“首贷”等支持力度，支持创新型企业上市。（二）推动政产学研深度合作吸引国际知名大学和国内一流大学在青开展合作办学和设立机构，鼓励龙头企业设立院士专家工作站、研发机构、全球性研发中心等，并积极申报建设国家、市级工程（技术）研究中心。促成新型研发机构设立，引导企业牵头建立创新联合体，鼓励企业与高校院所建立联合实验室、研究院等创新平台。建设一批重大产业技术创新中心、研发转化功能性技术服务平台，探索建设长三角一体化示范区科创平台，聚集一批技术服务型企业。鼓励企业、投资机构等增建一批优质众创空间，构建24小时创新生态社区，积极推进留学创业园落地，鼓励研发设计、专业服务等领域专业团队入驻。（三）推进各类主体创新合作引导企业与全市、全国乃至全球科技专家、知名大学、科研机构围绕重点产业开展前沿科技研发合作。鼓励企业出资和政府联合设立科学计划。推进高能级创新主体与“一带一路”沿线国家和地区建立科技合作机制。完善各类鼓励创新机制，推进有利于激活新型研发机构的配套性改革，鼓励企业加大研发投入、参与重大科技项目实施，鼓励科研人员到青离岗创业和兼职，探索推进关键核心技术攻关的直接委托机制。建设产业知识产权运营中心，引入知识产权中介服务机构，扩大知识产权国际交流合作。第六章塑造上善精神彰显的文化枢纽新地标围绕建设文化强区和国际文化大都市特色功能承载区目标，建成文化事业文化产业共生共荣、文化治理文化生态相辅相成、文化业态文化供给丰富多样、文化传承文化交流多姿多彩的江南文化示范区。一、打造社会主义精神文明的青浦样板深入推进社会主义精神文明建设，强化社会主义核心价值观引领作用，促进市民文明素质和城市文明程度持续提升。（一）加强社会主义核心价值观建设坚持把社会主义核心价值观融入全民教育全过程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导干部群众坚定“四个自信”。推动新时代爱国主义教育和公民道德建设，加强爱国主义教育基地、法治文化阵地等建设，大力弘扬宣传工匠精神、科学精神和法治契约精神。以中国共产党建党100周年为契机，深入实施红色文化传承弘扬工程和革命文物保护利用工程，加强党性教育现场教育基地、烈士纪念设施、红色文化宣教品牌建设，广泛开展各类典型宣传、主题活动。（二）加快塑造崇德向善的文明环境大力弘扬“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神，营造全社会崇德向善的浓厚氛围，结合文明城区巩固、新时代文明实践中心建设，弘扬城市文明新风。深化“诚信青浦”建设，宣扬诚信文化，普及诚信教育，全面提高社会诚信意识。积极开展家庭文明建设活动，引导未成年人从小崇尚美德、践行美德。广泛开展志愿服务行动，凝聚向上、向善、向美力量。二、建设更加完善的公共文化服务体系优化完善立体均衡的公共文化设施布局，促进公共文化产品更丰富、配送更精准，提升文化惠民的供给水平和服务效能，推动优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。（一）完善公共文化设施布局沿轨交17号线规划建设一批形式多样的文化体育阵地，加快推进长三角艺术中心等高能级设施建设。实施基础文化设施更新与提升计划，推进社区文化活动（分）中心、村居综合文化活动室建设，共同建好“城市书房”、社区自助借阅点等家门口的文化休闲运动好去处。支持公共空间实施文化“微更新”改造，推动符合条件的老厂房、老仓库、历史建筑改造为美术馆、非遗展示馆等文化地标设施，打造一批公共文化空间“打卡地”。大力支持各类社会资本、社会组织参与文体设施建设、经营管理，提升服务水平和供给效能。（二）优化公共文化体育服务供给构建多元化的公共文化服务供给体系，做好特殊群体基本文化权益保障。积极创造条件向公众开放机关、学校、企事业单位的文化体育设施，鼓励博物馆、体育馆等公共文化设施延长夜间开放时间，拓展工人文化宫、科普教育基地、青少年活动基地等场所公共文化服务功能，提供供需对接的全方位、精准化供给服务，创新各级公共文化体育配送内容与模式，促进流动文化服务和网上文化服务发展。引进培育一批国际级节展赛事和重要文化展览展示活动，提升淀山湖文旅购艺术节、朱家角水乡音乐节等具有地方特色和艺术优势的品牌活动能级。（三）加强优秀传统文化保护传承挖掘崧泽-福泉山-青龙镇三个古文化遗址的文化底蕴和时代价值，推进青龙镇遗址考古博物馆、崧泽遗址绿地公园、福泉山遗址国家考古公园等国家和市级重大文化项目建设，建设老通波塘为主线的上海古文化走廊，打造“三十里水路看六千年历史”的“上海文明溯源廊道”。加强国家级历史文化名镇、名村和传统村落的保护、改造和利用，开展历史文化风貌区保护和旧改试点，推动历史文化老建筑向公众开放。培育一批“非遗在社区”“非遗进校园”示范点和示范项目，加强非物质文化遗产生产性保护和活态传承。加大文物保护修复，推出一批“街区可漫步”“建筑可阅读”项目。积极推进朱家角江南水乡古镇和白鹤镇海上丝绸之路联合申报世界文化遗产。启动编撰首部《青浦区志》。（四）加大文艺作品创作支持力度推进“中华优秀传统文化传承发展”工程，推出一批具有青浦特色的文艺精品。大力促进优秀文艺作品创作生产，积极培育文艺院团，振兴民间表演艺术，建立原创文化微补助机制，推出更多“青浦原创”文化精品，助力“草根文化”发展。推进江南文化研究院实体化运作，联合长三角地区现有江南文化研究机构和社会组织，衔接整合周边相邻区域文化资源，加强文化交流。营造更加开放包容多元的创作环境，打造灵动、交互的艺术家工作室、创意园区与社区，加大国内外优秀创新型文化艺术人才吸引力度。丰富传播手段，借助网络平台加大文艺作品、青浦特色文化宣传推广。三、培育具有青浦印记的文旅体产业体系依托江南水乡绿色生态景观，发挥文化引领、会展串联、体育品牌、商业支撑和旅游导流作用，积极鼓励新业态发展，推动会商文旅体整体谋划、融合发展。（一）优化现代文化创意产业体系支持汽车设计、工业设计、医疗设计等具有高端技术自主研发的行业品牌企业发展，打造创意设计产业高地。促进数字出版和绿色印刷，推进文化装备产业技术研发和创新。鼓励原创精品创作生产，扶持培养一批新兴数字文化优势领军企业，建设网络文化产业高地。建设若干演艺新空间，发展特色演艺产品。积极引进艺术品交易平台，培育发展艺术品展示、交易、鉴定和开发等新业态。大力吸引电竞顶级赛事落户，建设高品质电竞生态资源聚集产业基地。推动“文化+”产业深度融合，强化文化创意产业示范园区、示范楼宇建设，培育一批有竞争力的创新型文化创意领军企业和小巨人企业。（二）打造全域旅游新格局深化国家全域旅游示范区建设，构建“一心两区四带”文旅发展空间格局。对接轨交线路及内河航道、景观廊道等，打造互联互通的长三角立体化旅游交通体系。推进全域旅游集散中心建设，推进淀山湖生态旅游环线、水上（夜间）旅游线路等串联长三角一体化示范区旅游景区的班轮游规划建设，推出一批高品质的旅游购物、康养度假、乡村旅游、水上体验和夜景游玩线路，打造集集市、演艺、景观、文化于一体的淀山湖旅游度假区，助力打响“世界会客厅”品牌。推进大观园及周边功能提升。推出一批青浦特色的红色文化艺术精品和旅游产品，深化长三角红色旅游区域合作。提升智慧旅游服务能级，鼓励景区构建资源数据库。（三）激发体育产业发展动能大力发展体育竞赛表演业，吸引国内外体育企业总部、行业协会、国际组织等落户，引进国内外知名体育赛事，提升环意自行车赛等赛事能级，持续放大顶级赛事的产业拉动效应。依托青西郊野公园、户外水上运动中心，做大做强青西户外运动产业链。发挥安踏等体育企业总部示范效应，充分挖掘时尚健身产业的消费潜力，拓展多元化健身场景运用，完善体育智能装备产业链。支持在线健身、网络赛事等新业态发展。积极引导社会资本参与体育产业发展，支持民营体育企业加快发展和转型，推进各类俱乐部规范化专业化发展。第七章打造践行人民城市理念的品质城市新样板践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，统筹规划、建设、管理三大环节，坚持建设与管理并举、长远与当前兼顾、治本与治标结合，全面推动城市数字化转型，提高品质城市建设管理水平。一、打造具有温度的魅力城市坚持规划引领、设计引导，塑造江南水乡与现代都市相融合的城市风貌，统筹新城区开发建设和旧城区有机更新，打造高品质宜居之城。（一）加强规划引领和设计引导坚持以发展规划引领空间布局，高标准编制城镇功能升级、重点区域、重点领域发展等方面的空间规划，有节奏地推进新市镇总体规划修编，有序推动控制性详细规划（专项规划、村庄规划）修编和全覆盖，努力实现“多规合一”。加强城市空间设计引领，统筹优化空间结构、城镇功能、交通组织、景观环境、建筑形态和天际线轮廓，将江南文化元素和精神内涵融入城市设计，协调建筑色彩与景观风貌。加强西虹桥商务区、西岑科创中心等重点地区城市设计。（二）完善城市开发建设机制优化完善规划委员会、土地使用领导小组、征收补偿指挥部等议事协调机构职能和工作机制，完善青东联动、新城开发、青西协同三个工作平台，强化总体谋划和整体推进。落实街镇对城市开发建设规划、城市更新与公共服务设施建设等重大决策和重大项目的参与权。（三）深入推进城市有机更新以更灵活弹性的政策实施机制推动城市有机更新，增加对新增公共设施和公共空间的容积率奖励，完善房屋征收补偿机制，提升城市更新的可持续性及对社会资本的吸引力。分类实施旧住房更新改造，持续实施“美丽家园”建设，到2025年，创建“美丽家园”不少于17个。统筹完善老旧小区周边水网、路网、绿网和管网，更大力度推进既有多层房屋加装电梯，开展老城厢城市更新改造示范。有序推进城中村改造，加快推进在建项目，启动实施华新凤溪、赵巷镇、朱家角镇、金泽镇等重点地块项目，加强前期规划储备。二、打造交通便捷的枢纽城市紧密结合服务国家战略需要和“一城两翼”空间结构优化要求，加快建设网络化现代化综合交通体系。（一）健全更便捷的交通网络体系打造面向长三角城市群、支撑青浦独立综合性节点城市的交通枢纽功能，规划在盈港东路-外青松公路交叉口区域设置沪苏嘉城际线、嘉青松金线、轨交17号线三线换乘的高能级青浦新城综合交通枢纽；打造集城市轨道、市域铁路等多种制式为一体的朱家角镇综合交通枢纽；结合沪苏嘉城际线规划建设，推进水乡客厅等城际轨道站点的配套规划建设。加快沪苏湖铁路练塘站建设，积极推进沪苏嘉城际线、嘉青松金线落地，提升沿线城镇、重点功能区与长三角地区直联直通水平。推进轨交2号线、13号线、17号线西延伸，推进轨交25号线建设，加强区内和区域间轨交联系。积极做好通用机场前期工作。推进苏申内港线、油墩港高等级内河航道建设，规划建设绿色智能集约化港区。（二）构建高效的道路网络体系建设高效率的对外道路交通体系，加快G15抬升扩容、G50扩容、启动沪青平公路改扩建，推进南北快速通道落地建设，持续推动省界道路增能扩容。优化主次支道路的级配，围绕主干道路增加平行和横向次支道路，完善区内骨干路网，提升白石公路-纪鹤公路、北青公路等骨干通道功能。完善青浦新城骨架路网，构建“两环+两通道+多射”环射相结合的新城路网格局。推进青东五镇道路互联互通，推动青西片区融入长三角一体化示范区整体路网。结合G50新增的青浦大道、山周大道等2个出入口以及改扩建西岑出入口，完善区域高快速路匝道布设，到2025年，路网密度达到2.23公里/平方公里。完善安全舒适的慢行系统，加快推进步行和非机动车出行道路连接成网。（三）完善智慧高效的出行服务体系完善本区内部相对独立的交通系统，加快青浦新城一站公交枢纽站及配套设施建设，推进朱家角镇、华新镇和先行启动区场站及配套设施建设。对接长三角一体化示范区、虹桥商务区骨干公交网络规划及实施计划，推进骨干公交、社区微循环等公交系统建设。有序优化调整公交线网，持续推进公交线路精准化运营，提升优质可靠的公交信息服务，轨道站点出入口公交信息发布实现全覆盖。加强静态交通能力建设和设施管理，动态设置道路分时停车泊位，缓解小区夜间停车、医院停车等临时性停车问题。完善公共停车信息平台功能，以信息化服务提高泊位利用率，实现商业综合体移动端停车信息服务全覆盖。推进智能充电桩、智能道路等新型交通设施升级建设，优化分时租赁新能源网点布局。加强对共享单车投放使用的供需预测和智能调度，拓展轨交站点周边非机动车停车空间。三、打造面向未来的数字城市围绕“智慧青浦•互动之城”目标，加快建立和完善新型数字城市总体架构，打造引领长三角的新型数字城市。（一）推进新型基础设施建设建设以5G为重点的新一代信息基础设施，积极推进5G网络建设，实现5G网络集建区全覆盖和重点区域深度覆盖。加快超高速宽带网络建设，打造具备全光网接入能力的城市有线网络环境，向企业和市民提供随时可取的高速率、低时延网络服务，到2025年，固定宽带平均下载速率达到120Mbps。拓展新型基础设施应用场景，重点推进长三角生态环境感知监测、国家会展中心5G+8K、物流园区智慧物流等示范应用场景和项目建设，促进自动驾驶、智慧交通等低延时应用场景发展，在市西软件园、西岑科创中心打造智慧交通应用示范区。（二）推动重点领域智慧化升级以智慧化应用体系为导向，形成覆盖行政管理、城市治理、民生服务和产业经济等领域的智慧应用。提升交通、能源、给排水、环保、市容、气象、应急等城市公共基础设施的智慧化和集约化水平。加强城市生态环保数据的实时获取、分析和研判，提升生态资源数字化管控能力。推进公共服务数字化升级，推进“智慧+”在医疗、教育、交通、养老、文旅、会展等重点领域深度融合。鼓励云计算、物联网、大数据等新技术在园区管理、企业服务、产业转型等示范应用。探索打造智慧小区，推广建设综合感知、火患预警、社区综合管理等智慧系统。提升数据信息安全水平，加强数据安全灾备资源建设，提升网络信息安全监测预警和应急处置能力，增强市民信息安全防范意识，加强个人信息保护。四、打造安全稳固的韧性城市全面筑牢守好城市安全底线，切实增强安全常态化管控和应急管理能力，提升应对各类突发事件冲击时基本维持、快速恢复运转的效能。（一）加强城市能源和物质保障有效提高能源供给保障能力，提高电力供应能力，加大电力供给保障和调峰能力建设。加快优化能源设施布局，配合天然气设施网源协调布局。提高城市供水和水利设施保障能力，从水源到水龙头全过程保障饮用水安全，优化完善供水格局，适时扩建三水厂，实施管网完善和更新改造，试点推动一批高品质供水项目，到2025年，城乡供水管网漏损率降低到9%以下。建立市场调节和应急储备多元结合的粮食物资保障格局。（二）加强城市应急基础设施建设防范基础设施安全隐患，强化轨交超大客流下风险预警、客流疏导、应急抢修能力，加强重点车站风险防范，加强对轨交沿线、地下空间、老旧立管、地下管网、老旧房屋结构和附属设施的全面评估、排摸、整治和改造加固。加大人员密集区、商业繁华区和重要经济目标区域配套建设防空掩蔽设施力度，改造和新建一定数量的疏散基地和应急避难场所。着力保障消防安全，推进公共消防基础设施建设，加强“智慧消防”、通讯指挥系统建设，推进老旧建筑消防设施增配改造，加强电气火灾、电动车消防安全等隐患排查。加强气象、农业病虫害等监测站点建设。（三）提升城市应急管理能力强化应急管理的综合性和系统性，建立区级风险目录，完善不同类型风险的调查评估、应急预警、联动处置、协调保障工作机制，完善有机衔接纵向贯通的三级应急管理机制，加强重特大突发公共卫生事件应急联动，推进区域医疗急救体系建设。加强应急管理智慧平台建设，整合自然灾害、安全生产和应急救援等基础信息，连接应急、防汛、地震、消防、气象、安监等数据，建设应急数据治理、自然灾害综合监测预警、安全生产风险监测预警等系统。提升应急救援能力，建立全灾种、多功能的应急救援力量，强化专业装备和专业训练演练，引导社会力量参与应急救援。五、持续提升城市治理现代化水平聚焦“高效处置一件事”，以绣花针般功夫推进城市精细化管理，强化科技赋能，提升全覆盖、全过程、全天候数字化治理能力。（一）全面推进城市运行“一网统管”构建“1+11+X”城市运行综合管理体系，加强“云、数、网、端、安”基础设施建设，实现“一屏观全域，一网管全城”。强化区级平台联通上下、协调左右的枢纽功能，整合相关部门信息资源和执法力量，围绕环城水系公园、工业园区等重点区域，建立一批重点区域平台。强化街镇平台全天候综合响应实战能力，加快实现城运、警务、综治等网格的“多格合一”，完善联动指挥、联勤巡防、联合执法机制，推动数字化管理手段向社区、村居延伸，街镇联勤联动工作站全覆盖。加强“一网统管”平台智能化应用，推进城市建设、公共管理、公共安全、公共服务领域的信息系统、应用场景等逐步接入城运中心平台，逐步建立信息共享、快速反应、联勤联动的智慧处置机制。夯实基层综合执法力量，完善区和街镇综合执法职责分工，鼓励执法部门进驻社区，创建一批社区“城管精品工作室”。加强管理和执法部门的双向监督，实现管执衔接。引入社会力量参与城市管理，进一步培育孵化属地化专业社团与第三方机构，探索政府支持、市场投入、社区参与的“路管会”“弄管会”制度，引导居民深度参与城市综合治理。（二）提升城市管理精细化水平持续开展城市管理精细化“三年行动计划”。提高城市管理规范化水平，完善城市管理工作评价指标体系，建立规范化的执法流程，到2025年，城管执法办案规范化率达到90%。增强“一网统管”发现和解决问题的能力，使高频多发、群众诉求强烈的问题在基层有效解决。推进“三大整治”常态化，实现无违街镇全覆盖。完善“美丽街区”创建推进机制，到2025年，示范性“美丽街区”累计达到25个。持续推进架空线落地与合杆整治，实现重点区域架空线全部入地。提升以人为本服务功能，加强无障碍服务设施建设，合理布点宠物卫生设施。开展综合养护试点，加强成本监审和绩效评价，通过政府第三方采购等方式适当允许保洁、绿化等市场主体进入。推进居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”协同运转，推进住宅小区物业全覆盖，解决开放式小区物业缺管问题。加强物业服务行业监管，推进建立“质价相符”的物业服务市场，开展“放心物业”创建。第八章建设充满活力的乡村振兴新典范优先发展农业农村，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，促进城乡资源双向流动，围绕“农业农村新型现代化”总目标，以产业融合、环境友好、高附加值为导向，建设高品质有韵味的超大城市美丽乡村。一、优化美丽乡村发展格局统筹农村生产生活生态，优化农村空间开发格局，持续改善农村人居环境，真正形成具有江南水乡特征的农村新风貌。（一）强化规划引领村庄建设加强新市镇总体规划、郊野单元（村庄）规划编制。分类推进保留型和撤并型乡村建设，加大农村水、电、气等基础设施投入，推进“四好农村路”建设，完成农村公路提档升级改造。进一步规范农民建房，继续有步骤推进农民相对集中居住，合理规划新增居住点，重点聚焦“三高两区”周边农民、规划居住点外的分散户、无地农民（渔民）居住问题，切实改善农民生活居住条件和乡村风貌。（二）持续推进美丽乡村建设重点推进4个市级美丽乡村集群和3个乡村振兴示范片区建设，实现青西三镇规划保留保护村区级美丽乡村全覆盖，打造张马村、东庄村、徐姚村等一批有历史记忆、地域特色的乡村振兴典范。到2025年，乡村振兴指数提高至90，市级美丽乡村示范村达到50个，市级乡村振兴示范村达到20个，美丽乡村（含乡村振兴）示范片区达到8个，探索产业联动、生态一体、资源共享和组织协同的乡村振兴新模式。（三）优化提升农村人居环境加强农村环境治理，重点推进农村人居环境、重点类型违法建筑和重大公共安全隐患整治，加强农业面源污染治理。逐步推进农村生活污水处理设施提标改造，到2025年，农村生活污水处理率达到99%。推进标准化水产养殖场建设改造，加强尾水治理，推广应用农田径流污染物生态拦截技术，减少骨干河道上游污染物。提升农村村容村貌，探索开展乡村绿化美化和美丽庭院建设，加大农村地区公厕标准化升级改造，优化农村生活垃圾管理系统。二、大力提升乡村产业现代化水平促进一二三产业融合发展，培育引导乡村新产业新业态新模式，全面构建与国际大都市相适应的现代乡村产业体系。（一）推动现代农业高质量发展严格落实耕地、永久基本农田保护目标，围绕农业“三区”建设，深入推进农业供给侧结构性改革，大力推广花卉、高价值水果等经济作物。推进智慧装备农业发展，加大自动化、智能化装备推广力度，建设一批粮食生产无人农场及食用菌、蔬菜种苗和花卉园艺等植物工厂，到2025年，高标准农田占比达到80%，蔬菜核心基地的综合机械化水平达到60%，农业科技进步贡献率达到84%。壮大特色品牌农业，持续提升“淀湖源味”品牌价值，培育特色种养业，全力支持种源农业发展。推进生态循环安全农业发展，深化农药化肥减量增效行动，加强农产品供给质量和安全监管，农田化肥、农药总施用量分别下降5%和10%，绿色农产品认证率达到30%。壮大新型农业经营主体，培育一批具有核心竞争力和带动能力强的农业龙头企业，加强家庭农场、农民专业合作社规范化建设。完善农业综合服务体系，加大农业发展金融支持力度。（二）促进产业融合发展结合国家农村产业融合示范园创建，积极打造涵盖文旅休闲、生产加工、科技服务的农业产业融合发展平台，推动居住、康养、文旅等功能业态融合。挖掘乡村生态资源的多元价值，纯农地区发展田园综合体等特色文旅和休闲农业，城镇产业园周边探索利用集体建设用地发展人才公寓，重点功能区和工业园区周边促进关联产业向乡村延伸布局。大力发展休闲农业和乡村旅游，打造一批民宿集聚点和特色村镇休闲区，推出一批乡村旅游线路和农事节庆文化活动，建成并运行张马村、章堰村田园综合体，到2025年，休闲农业与乡村旅游年收入力争达到10亿元。三、大力保障改善农村民生围绕农民最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平。（一）持续提升公共服务水平提升城乡公共服务一体化水平，依托新城聚集辐射功能，因地制宜发挥各类镇连城带乡、服务农村的作用，加快建立乡村基本公共服务项目清单制度。增加乡村公共文化服务供给，大力推进“文化下乡”，统筹推进农村文体设施建设。实施第二轮城乡学校携手共进计划，促进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校倾斜，加大乡村教师支持保障。推进健康村镇试点建设，加强村卫生室与社区卫生服务中心的服务功能同质化对接，提升农村居民文明卫生素质。实施农村养老服务提升行动，加大农村养老设施建设力度，实现农村养老设施配置均衡可及，形成街镇有“院”、片区有“所”、组有“点”的健康服务网络。鼓励农村公共服务设施综合设置。（二）稳步提升就业保障和收入水平加强农民就业服务，有效实施离土农民、被征地人员跨区就业、“西劳外输”等政策，在纯农和生态保护地区安排更多公益岗位，年均帮助4000名以上农村富余劳动力实现就业，基本消除农村“零就业家庭”。健全城乡一体化社会保障体系，完善农村特殊困难人群精准帮扶机制。实施农民长效增收行动，继续加大农村综合帮扶工作力度，不断提高低收入农户生活水平。四、率先探索城乡统筹体制改革创新激活乡村振兴的主动性和创造性，加快形成城乡功能互补、三次产业融合、城市形态和乡村风貌相得益彰的城乡融合发展格局。（一）持续推进城乡融合发展发挥各类城镇对乡村的带动连接作用，以城带乡促进城乡一体化发展。徐泾镇、华新镇、赵巷镇、朱家角镇等中心镇按照人口规模和地区活动中心标准提高公共服务设施水平，按照主导产业定位建设一批面向各类人才的租赁住房和公共配套，建设城镇型园区。重固镇、白鹤镇、金泽镇、练塘镇等远郊一般镇按照小而美的导向，通过实施全域规划、整治、建设，补齐短板弱项，整合生态和农业空间，发掘和激活生态资源的经济价值，提升乡村文化价值。激活凤溪、西岑、沈巷等非建制镇潜力，加快基础设施改造提升，优化公共服务设施水平，增强产业配套和社区服务功能。（二）稳步推进农村综合改革稳步推进农村承包地“三权分置”，保持农村土地承包关系稳定长久不变。稳妥有序实施农村集体经营性建设用地入市，引导农村集体经济组织土地使用权入股等多种形式盘活集体建设用地。稳妥审慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。探索开展土地综合整治试点。在基本完成镇村两级农村集体产权制度改革的基础上，健全集体资产管理制度，规范集体资产管理和交易行为，保障农民集体收入分配及市区两级转移支付权益，促进农村劳动力多渠道就业，增强集体经济组织“造血功能”。加强农村实用人才队伍建设，加大乡村振兴人才引进、使用、培养和激励，新型职业农民占比达到60%。第九章建立为民便民惠民的公共服务新高地围绕更好为广大人民群众创造高品质生活，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务供给的质量和效益，持续优化多层次高质量的社会保障体系。一、创新完善基本公共服务供给（一）促进人口长期均衡发展持续创新优化人口综合调控和服务管理，落实户籍制度改革，更好发挥居住证主渠道作用。加强人口数据监测，推进人口政策与经济社会政策有效衔接。积极应对人口老龄化，优化生育支持政策，制定家庭发展综合政策，降低家庭生育、养育、教育成本。积极扩大普惠安全托育服务供给，合理规划学前教育资源布局，鼓励和支持幼儿园开设托班，鼓励民资民企、企事业单位、街道集体等开办普惠性托育机构。建设一批嵌入式、分布式社区托育点，实现11个街镇普惠安全托育照护服务全覆盖。引导人口合理布局、有序流动，优化人口结构。（二）创新基本公共服务模式稳步推进基本公共服务向常住人口全覆盖。制定完善基本公共服务项目清单，加强清单动态调整，深入推进基本公共服务标准体系建设。将更多服务资源下沉到社区，规划布局家门口“一站式”服务综合体，健全基本公共服务资源共建共享机制，鼓励家门口服务设施功能复合设置。支持社会力量提供多元服务供给。大力推进实施民心工程，加大更加健康、便捷和丰富的早餐供应。二、努力办好人民满意的教育加快构建品牌学校引领、公民办教育融合的教育资源供给新格局，推动教育质量提升、优质均衡、结构优化，实现由教育大区向教育强区跨越。（一）推动各类教育均衡协调发展优化教育资源的时序和空间布局，基于学龄人口动态发展趋势布局教育资源，基于各区域教育资源现状特点，进一步补齐短板、整合资源、提升品质。适度提高基础教育资源配置标准，着力提升薄弱学校教育教学质量，加快创建全国义务教育优质均衡发展区。提升“家门口”每一所中小学办学质量，推进强校工程、示范校、紧密型学区建设，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校，全面开展小学生校内课后服务。推动普通高中育人方式改革，推进“6+4”高中集群建设。促进高中教育分类特色多样发展。引进一所高水平高校，引进或培育一所与产业紧密对接的一流高职院校。大力发展社区教育，巩固社区教育三级网络，推进各类终身学习场所和学习资源创新整合开放。（二）打造高素质专业化师资队伍加强新时代师德师风建设，提升育德意识和能力，健全师德考核、评价和监督机制。实施基础教育强师优师工程，大力引进高端教育人才和优秀高校毕业生。深化教师管理制度改革，优化学校教师编制配备，加大柔性流动，完善农村学校任教配套政策。落实教师行动教育实践计划，实施教师五级人才梯队培养。新增特级校长、特级教师或正高级教师15名。进一步完善绩效工资分配，健全有利