上海奉贤区招商引资优惠政策

为深入贯彻落实《上海市营商环境创新试点实施方案》（沪府发〔2021〕24号）和《2022年上海市深化“放管服”改革工作要点》（沪府办〔2022〕11号），践行“十个一切”理念，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更大力度保障市场主体发展活力，更高水平推动营商环境数字化转型，为我区奋力实现“五个翻一番”提供制度保障，特制定本工作要点。一、全链条优化审批1.持续深化简政放权。坚持推进“无科层”审批改革，打造极简极速审批模式。简化投资项目审核管理，深入推进以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的企业投资项目准入新模式。落实行政许可事项清单管理措施，调整完善区、街镇两级行政许可事项清单。深化完善以告知承诺为基础的分级分类审批制度，加大信用信息在政务服务事项办理中的应用，落实第三批证明事项告知承诺制工作，探索以信用报告替代合规证明的改革。调整完善行政审批中介服务事项目录，深入推进网上中介服务平台建设。2.进一步畅通市场主体准入和退出渠道。推进商事制度改革，提升市场主体登记便利化程度，简化住所（经营场所）登记手续，深化“一照多址”“一证多址”改革，探索“住所云”模式，全面推行经营范围规范化登记。分类开展市场主体变更登记改革，加快对具备条件的变更登记事项实现全程网办，拓展高频证照变更联办“一件事”覆盖面。完善市场主体退出制度，建立简易注销容错机制，全面实施简易注销。3.不断降低市场主体准营门槛。对所有涉企经营许可事项实施“证照分离”改革，调整完善涉企经营许可“双告知”工作制度及目录。扩大“一业一证”改革行业范围，健全完善行业综合许可全流程管理制度，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展，推进照后减证并证。4.着力提高投资建设审批效率。抓好重大工程项目前期工作，探索土地、水面积、绿地、林地、工程渣土消纳、征收安置等六项资源性指标“六票统筹”，加快项目推进实施。推进规划用地审批改革，加快控详规划编制，实施项目“用地清单制”，深化区域评估、“多测合一”，优化产业用地“带方案”出让流程。做优工程建设项目审批审查中心，优化联合会审、联合监督检查、综合竣工验收等一站式服务。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管，扩大施工图免审范围。落实水电气通联合报装“一件事”、房屋买卖“一件事”改革。5.切实加强审批服务效能监督。探索建立行政许可实施情况年度报告制度，推动相关部门报告并依法公开许可办理、费用收取、监督检查等情况。着力规范审批服务行为，探索现场踏勘、技术审查、专家评审、听证等程序的限时办结机制。建立健全审批服务效能监督机制，运用“一网通办”办件库数据等，加强对审批行为和时间的全过程管理。二、全周期提升服务6.推进业务流程革命性再造。拓展高效办成“一件事”改革覆盖面，新增一批区级“一件事”集成服务。围绕扩展范围、优化功能，对已上线的区级“一件事”开展优化，提升规范服务水平。巩固“好办”“快办”“智能办”“不见面办理”等改革成效，优化全程一体化办事服务，提升智能服务水平。增强企业专属网页功能，逐步扩大政策精准推送、政策“免申即享”覆盖面。持续深化长三角“一网通办”、全国“跨省通办”，让企业群众享有更多“同城待遇”。7.提升政务服务能级。完善“一网通办”平台政务服务事项和办事指南动态调整机制。着力构建全方位服务体系，深入推进“两个集中”，推动政务服务事项全程网办和下沉基层办理，规范细化市级下放事项承接机制。全面实施综合窗口改革，加强区级综窗系统与“一网通办”统一受理平台的衔接，实现“一网通办”统一预约平台全覆盖。全面实施“七类帮办”制度，线上提升“小申+人工帮办”服务能级，体现办理速度；线下打造“领导干部帮办+工作人员帮办”工作机制，体现办理温度。打造“15分钟政务服务圈”，推动更多服务事项上线自助终端办理。拓展“随申码”在多领域的深度应用，擦亮“一码通贤城”服务品牌。提升“一网通办”适老化和无障碍服务水平，消除“数字鸿沟”。8.推动优化民生服务。多渠道扩大托育服务供给，推动学前教育、义务教育均衡发展，降低托育和学前教育成本。抓好高校毕业生、农民工、灵活就业人员等重点群体就业工作，开展“人人乐业”专项行动，实施鼓励创业带动就业升级行动。建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，实现民生保障领域问题早发现、早干预。加快落实异地就医结算制度。持续优化提升便捷就医服务，加快医保电子凭证应用，推进医疗付费、报销“一件事”全覆盖。完善保障性租赁住房配套政策，推进住房申请全程网办，提升入住、续租申请便捷度。拓展“为老服务一键通”服务内容，推广“养老院+互联网医院”，促进养老服务机构结构优化、功能提升。三、全过程公正监管9.健全完善事中事后监管制度。贯彻落实关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的相关文件精神，抓好年度事中事后监管重点任务清单的落实。强化监管事项目录清单动态管理，严格落实职责范围内的监管责任，加强审批监管衔接、监管执法协作机制建设。严格执行各行业领域事中事后监管办法、监管规则和标准，提高监管规范性和透明度。10.深入开展综合监管改革。以“高效管好一件事”为目标，围绕对象全覆盖、内容全要素、流程全闭环、执法全协同、数据全共享、结果全公开“六个全”要求，落实预付式消费、学科类培训、养老服务、职业技能培训、网络预约出租车、互联网租赁自行车、危险化学品安全、大型饭店等领域综合监管改革，重点做好房屋建筑类建设项目综合监管“一件事”试点工作。探索在“一业一证”行业开展跨部门、跨层级、跨区域的综合监管改革，打造“无事不扰、无处不在”监管模式，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系。11.集成应用多元监管方式。深入推进“互联网+监管”，加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，强化风险监测和预警处置。加快实施信用风险分类监管，科学构建分类指标体系，根据分类结果采取科学精准的监管措施。加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。对涉及人民群众生命健康、公共安全的领域和事项实施严格监管，守住食品、药品、疫苗、特种设备、生态环境保护、安全生产等重点领域安全底线。12.严格规范公正文明执法。全面推广应用统一综合执法系统，实现执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上公示。推行“一案一码”，实现执法案件“从源头到归档”的全周期管理，对执法行为进行全程动态监督。推进街镇综合行政执法体制改革，推动执法资源和力量下沉。持续推进“可丈量执法”，深入实施轻微违法行为免罚清单制度。13.维护公平竞争市场秩序。加大公平竞争审查监督力度，建立举报处理和回应机制，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定及做法。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法打击危害市场秩序和人民权益违法行为。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，破除隐性门槛和壁垒。四、全领域优化营商环境14.进一步激发科技创新活力。高水平实施“淘金”工程，培育一批“黄金五型”企业。加强产业链协同创新，推进大学科技园建设，加快产学研深度融合。强化企业创新主体地位，支持有条件的科技领军企业组建创新联合体，提升创新效能。完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。15.着力优化人才发展生态。强化支持新城人才发展、支持创新创业发展专项资金、促进产教融合高质量发展、物业免租等政策落实，加快实施生物医药、数字经济、文化创意等一揽子产业人才发展计划，推动实现人才链与创新链、产业链、资金链、政策链深度融合。深化人才安居工程，绘制人才安居规划和安居地图，在区内外筹措一批高层次人才安居住房，打造优质物业供给平台，让领军、领袖、领航企业和青年才俊“拎包入住”。加快人才服务标准化建设和数字化转型，推进人才服务“一码集成”，依托“一网通办”平台，开通人才政策“云超市”，实现人才服务“零秒办”。16.不断提升知识产权保护能力和水平。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。强化“政企银保服”联动,推动知识产权质押融资、保险，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。落实知识产权保护“一件事”集成服务。配合市知识产权局做好知识产权监管执法相关工作，加强监管人员业务培训。17.持续加强政企沟通合作。依托“大走访大排查”“早餐圆桌会”“对话贤商”“企业直通车”等平台机制，探索“法人一点通”应用建设，完善多渠道政企沟通交流机制，零距离倾听需求，加强政策宣贯，推动构建亲清政商关系。加强企业服务专员队伍建设，完善网格化服务体系，向各类市场主体提供“妈妈式”服务。建立一支“营商环境观察员”队伍，开展企业走访、集中调研、问题解决、建言献策，推动新时代“两个健康”先行区创建工作。18.大力开展助企纾困。健全常态化财政资金直达机制并扩大范围，针对市场主体需求实施更大力度组合式减税降费，加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税力度，对受疫情影响重的困难行业实施精准帮扶。深化拓展动态“信用+风险”监控体系试点、精细化纳税服务试点，实现税费优惠政策直达快享，推行多税种综合申报，大幅减轻办税缴费负担。19.深入推进法治营商环境建设。持续发挥“法企直通车”联系协作机制，精准服务企业，浓厚企业法治氛围。深化非诉讼争议解决中心建设，加快推进中心实质性、高效能运作。实行企业送达地址默示承诺制，提高企业送达地址告知确认的覆盖率，推动破解“送达难”问题。完善破产企业土地、房产处置程序，优化破产案件财产解封及处置机制，便利破产管理人查询破产企业财产信息，健全企业重整期间信用修复机制。五、全方位支持重点区域发展20.融入临港新片区建设。建立“一业一证”行业综合许可证协同联办机制，一个窗口收件、一同现场勘查、一次发放证件。进一步理顺移交临港新片区管委会集中行使的事权，做到审批与处罚、强制、检查权限一体行使。21.支持奉贤新城建设。推动下放新城的审批事项承接落实到位，积极创造条件帮助承接部门提升办事效率和服务水平。聚焦新城重点区域和重大项目，加快项目行政审批进程，建立常态化项目协调跟踪机制，加强项目全周期服务。完善管理体制和功能布局，推动大居整体转型，打造国际生态商务区。加快“微空间”“微基建”“微功能”建设，打造“15分钟社区生活圈”。22.推动东方美谷产业升级。着力办好“一会一展一节”，提升东方美谷品牌影响力。发挥美谷美购品牌优势，支持我区打造“买全球、卖全球”化妆品国际贸易重要战略链接支点。联动奉贤海关积极开展合作并签订合作备忘录，进一步提升我区贸易便利化水平。布局生物医药产业高原高峰，加快形成新冠病毒防疫检测、疫苗、治疗性药物全产业链生态，启动“东方美谷·生命信使”核酸产业园首发地块建设。发展高端食品、爱宠经济，培育终端带动的新动能。23.推进“数字江海”示范样板区建设。加快城市数字化转型，实现首发地块开工，建成“数字江海”展示中心。加快推动数字产业化、产业数字化，放大数字经济辐射带动作用，助力“五型经济”发展。引领在线新经济蓬勃发展，打响新生代互联网经济品牌，大力发展新应用、创造新业态、探索新模式、培育新职业。把牢人民城市生命体征，打造科学化、精细化、智能化的“数治”新范式，提高现代化治理效能。六、全力推动改革措施落地见效24.加强改革协调推进。强化组织领导，理顺工作机制，切实发挥区发展改革委和区政务服务办的统筹协调作用。各牵头部门要明确改革路线图、时间表、责任书，推动各项改革举措不折不扣落实到位。促进“一网通办”、“放管服”改革、优化营商环境的协同联动，形成推动改革工作合力。配齐配强工作力量，强化业务培训，提升履职能力，为深入推进改革提供坚强保证。25.完善改革监督评估。健全政务服务“好差评”制度，督促政府部门深化改革、改进服务。组织开展优化营商环境工作督查，做好市级联合督查、市营商环境评价等迎评工作。开展“放管服”改革及优化营商环境工作评估，各部门工作情况作为年度绩效考核及营商环境高峰杯评选的重要依据。26.加大改革经验宣传。持续开展优化营商环境宣传活动，让更多企业群众了解改革、参与改革、共同推进改革。及时宣传报道我区深化“放管服”改革、优化营商环境的实践和成效，加大对优化营商环境“金牌店小二”“创造梦之队”的宣传力度。组织开展政策进园区、进楼宇的宣传解读工作，通过微视频、专题片等方式，加强政策宣传培训。