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上海宝山关于工程施工对于燃气管网避让和保护的紧急通知_区政府部门文件_上海市宝山区人民政府门户网站
政策
发布部门：区建设管理委
发布时间：2023年07月31日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各镇、街道、园区，各行业主管部门，各有关单位：7月29日，河北安平县沿街某商铺发生爆燃事故。根据初步调查，事故为自来水公司二次管网改造施工，顶破天然气管道，引发商铺产生爆燃。目前，事故已造成2人死亡，2人重伤，已送医院全力救治。为深刻吸取近期全国各地及本区发生的一些涉燃气安全生产的事故教训，认真贯彻落实7月30日全国安全生产电视电话会议精神和全市、本区安全生产会议的工作部署，压实安全生产责任，确保燃气管线正常运行，加强建设施工过程中的燃气管线保护，预防和减少燃气管线损坏事故的发生。根据市政府领导及区委、区政府主要领导的批示要求，进一步排查整治燃气风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，推动本区燃气安全生产形势持续稳定向好，现就工程施工对于燃气管网避让和保护工作紧急通知如下：一、提高政治思想认识（一）高度重视管线保护事关人民群众生命财产安全、城市安全稳定大局，容不得丝毫懈怠和侥幸。今年以来，全国各地发生多起燃气管线被第三方外损事故，我区张庙街道、大场镇、月浦镇先后发生加梯和电力施工损坏燃气管道和设施事件。对此市、区领导高度重视，批示要求吸取事故教训、举一反三、避免类似事故的再次发生。各单位要把思想和行动统一到全市的工作部署上来，充分认识燃气管线保护工作的极端重要性，以“丝毫不敢麻痹，时时放心不下”的高度负责精神，做好管线保护工作。二、夯实各方主体责任遵照“谁审批谁监管”、“谁建设谁负责”“谁运营谁履职”的原则，行业主管部门、参建单位和属地形成合力，协同管理。（二）行业主管部门责任绿化、房管、水务、建管、交通等行业主管部门和各管线建设单位要指导、监督、管理本行业所属工程施工项目基本建设程序和施工作业，重点落实工程涉及或周边燃气管道保护手续办理，严格落实各项保护措施，打击危害燃气管道安全的行为。（三）参建单位责任各参建单位落实安全生产主体责任，加强安全管理，提高企业防范风险和事故的能力。施工单位应当编制地下管线保护方案、应急处置预案，做好地下管线交底工作，加强地下管线沉降的动态监测，发生管线事故及时报告并配合抢修。建设单位要督促施工单位从策划、评估、决策、设计、施工和竣工验收、投入生产或交付使用过程中，严格落实管道保护措施，发现和制止危害地下管线安全的行为。（四）属地街镇、园区责任各街镇、园区要对小型项目、加梯工程，实施重点监管，采取有效措施，满足燃气管线避让和保护要求。要开展管网巡查巡视，重点在人口密集区和施工作业区落实专门力量，做好施工监管协调，确保施工单位了解各种管线位置，科学、安全施工。一旦发现建设单位、施工企业不按照规定进行管线交底、对企业不制定燃气管线保护方案、对企业不落实燃气管线保护措施、对企业施工不当造成燃气设施损坏的，及时制止。三、从严加强现场管理各单位要督促和指导工程参建单位认真落实燃气管道保护措施，确保施工过程中燃气管道安全。（五）查明地下管线资料工程开工前，建设单位应查明建设工程施工范围内地下管线的有关情况。（六）制定管线保护方案建设单位应会同施工单位、管线产权单位制定地下管线保护方案。严重影响地下管线安全的工程，建设单位应委托第三方进行安全评估或组织专家论证后实施。（七）办理“管线监护交底卡”建设、施工、监理单位在工程开工前应至管线权属单位或登录“上海市地下管线监察管理信息系统”平台线上办理“上海市地下管线监护交底卡”。（八）强化施工现场管理工程施工前，建设单位应牵头组织施工单位、监理单位和管线产权单位进行管线现场交底，精确查明管线情况，落实交底、检查、培训、安全标识维护等工作。（九）落实施工阶段安全措施地下管线保护范围内的施工作业，实行动土作业审批制度。工程施工时，施工单位应开展监护，监理单位应旁站监理，在施工过程中应加强现场动态巡查，保证地下管线安全。四、应急处置和责任追究（十）应急处置施工破坏地下燃气管线后，施工单位应立即采取应急处置措施，迅速隔离事发现场，撤离无关人员及群众，并在第一时间向建设单位、公安机关、燃气企业等有关单位报告。燃气企业在接报后，应立即启动预案，迅速抢险，并按规定将相关情况上报燃气主管部门和有关部门。燃气企业在核实完燃气管线破损情况及是否影响下游用户用气后，应当迅速发布停气通知等相关信息，告知用户停气时间、预计通气时间等信息。燃气企业抢险完毕，准备恢复供气，做好用户告知工作。（十一）责任追究对相关单位由于施工不当导致发生燃气泄漏或事故的，依法予以严厉查处，对构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。五、排查整治工作要求（十二）全面排查整治请各有关单位高度重视，坚持以事故为鉴，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，防止排查整治异化为“形式主义”。各镇、街道、园区，各行业主管部门按照“大起底大排查”的工作要求，紧盯燃气安全的气、瓶、管、阀、网、环境等六个方面，加强此类风险隐患排查，采取切实有效措施严防燃气安全事故发生。要把推动企业安全生产主体责任落实作为抓好工程施工和城镇燃气安全风险隐患排查整治的落脚点，加强对行业企业提升防范风险和事故能力的监督检查。（十三）全面排查整治区建设管理委、区交通委会同市北燃气、华润燃气等组成专项督查检查组，对本区掘路及燃气管线保护范围内的市政工程施工进行专项检查。区建设管理委、区住房保障房屋管理会同市北燃气、华润燃气对加梯工程等开展检查。区建设管理委加强行业监管，对燃气企业的安全生产机制、日常安全巡查、老旧病害管网的改造计划、安全措施等进行检查。（十四）系统安全培训区建设管理委、区交通委、区住房保障房屋管理、属地街镇、燃气企业，利用项目牵头部门组织燃气安全警示教育、燃气知识培训、燃气安全知识进小区、施工培训、业务会议等。许可阶段通过告知书等，告知参建各方加强对燃气及其它公用管线的保护。（十五）强化宣传引导区建设管理委会同燃气运营企业全面加大燃气管道设施保护宣传力度，加强正面引领和典型案例警示教育；发挥现代多媒体作用，增加公众保护常识，积极营造良好的社会舆论氛围，提高社会面保护意识，确实保护燃气管道设施安全运行。请各镇、街道、园区，各行业主管部门，根据国务院电视电话会议的工作要求，于2023年8月10日前将排查整治工作情况报送区建设和管理委。特此通知。宝山区建设和管理委员会2023年7月31日
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