上海浦东新区优惠政策

各预算单位（部门）：根据《中华人民共和国预算法》、上级财政部门的有关规定和浦东新区财政局《关于编制2024年镇级预算和2024—2026年镇级中期财政规划的通知》（浦财预〔2023〕17号），结合本镇实际，现将编制2024年张江镇预算工作有关事宜通知如下：一、指导思想和编制原则（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，认真贯彻十二届市委二次、三次全会和新区五届区委二次、三次、四次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进,完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。坚持政府过“紧日子”，提升突发事件应急保障能力，稳步化解历史遗留问题。进一步贯彻落实区镇财政体制，严守财经纪律，牢筑风险防线，不断提升财政资金的使用效能，全力保障民生福祉，更好服务发展需求，为奋力开拓“王牌张江、美好张江、活力张江”提供更加有力的财政支撑。（二）编制原则。1、统筹平衡原则全面加强财政资源统筹力度，强化存量资金资产盘活和行政事业性国有资产收入管理，统筹财政资金和其他各项资金。坚持预算与项目对应、资金与政策统筹，增强中期财政规划对年度预算的指导和约束，保持财政可持续性和中长期稳健运行。2、精准聚焦原则深化零基预算理念，把政府过“紧日子”作为长期坚持的基本方针，着力优化资源配置，兜牢兜实“三保”底线，深入践行人民城市重要理念，推动“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层融合发展，更好地发挥财政资金引导支撑作用。3、全面绩效原则牢固树立成本绩效理念，强化成本预算绩效分析，进一步健全政策全程管理机制，加强源头管理和结果应用，加快建立“预算申请问成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的成本预算绩效管理体系，推进预算和绩效管理一体化深度融合。4、深化改革原则着力健全现代预算制度，落实分领域财政事权与支出责任划分改革任务，加强组织领导、落实支出责任、协同推进改革；顺应数字财政建设要求，全面提升预算管理水平；深入推进财会监督，进一步严肃财经纪律。二、编制要求（一）收入预算编制要求。根据全口径预算管理要求，进一步提高预算编制的完整性，所有收入纳入一本预算反映，规范预算编制项目，如实反映非财政拨款收入情况。加大存量资金资产盘活力度，清理结转结余资金，按规定及时将财政性结余资金和两年以上结转资金上缴财政部门，统筹用于保障亟需支持的重点项目。加强预算安排与资产管理的衔接，提高资产使用效益，资产配置要与资产存量挂钩，规范行政事业性国有资产出租、处置。（二）（二）支出预算编制要求。1、落实财政体制改革要求根据优化区镇财政事权和支出责任划分方案，各职能部门应主动与区相关部门对接下放事权的具体内容、定额标准、年度金额、相关要求等要素，完整编制2024年支出预算。2、执行政府过紧日子要求2024年“三公”经费和会议费预算总量不得超过2023年预算数。行政机关除保障政府正常运作外，大力压减行政开支；事业单位勤俭办一切事业，以最精简的资金资产保障单位履职和事业发展，严禁铺张浪费等行为。除国家批准的重大活动及区委、区政府同意举行的活动外，原则上不安排自行举办的大型节庆、论坛等活动经费；除必要的危房修缮外，原则上不安排现有的办公用房重新装修费用。严格执行各项经费开支标准，严禁违反规定乱开口子，随意增加预算。3、压实各单位（部门）预算编报责任认真做好列入年度预算的项目遴选和可行性论证，科学规范地编制单位（部门）预算，切实做细、做实、做准预算。完善跨年度项目预算申报方式，切实按项目年度用款需求编制预算，努力实现实际用款需求与年度预算安排的精准匹配。（三）（三）硬化预算约束要求。1、完善预算项目库管理深入推进零基预算理念的运用，以预算一体化系统项目库管理为切入点，将预算支出全部以项目形式纳入预算项目库。入库项目应当充分做好前期论证，确定项目实施周期、支出总额和绩效目标等，确保入库项目依据充分。各单位（部门）作为预算编报的责任主体，应当逐步优化预算项目设置，规范同类项目、同类支出的预算编制，加大项目精简整合力度，清晰反映各单位（部门）“三定”主要职责和工作重点。2、硬化预算安排约束加强预算执行的监督约束作用，将预算执行进度和执行质量与下一年预算安排挂钩。年度执行中，从严控制预算追加，执行中确需安排的新增支出，各单位（部门）应切实加强论证分析，原则上在单位（部门）预算总额内调剂。强化评审结果运用，加强对项目立项依据、方案设计、支出内容等方面的论证。完善各类监督与预算安排挂钩机制，将各类巡视、巡查、审计、人大监督等工作中发现的问题作为优化年度预算安排的重要参考，严格按照整改要求予以落实。（四）强化预算管理要求。1、推进成本预算绩效管理各单位（部门）是成本预算绩效管理的责任主体，按要求分类落实项目、整体支出绩效管理各项规定，推进部门绩效管理工作提质增效。加强事前绩效评估、事中绩效跟踪、事后绩效评价，提高绩效目标和指标质量。加强绩效管理结果应用，将绩效管理结果与预算编制、完善政策和改进管理等相挂钩。2、完善政府采购预算管理严格对照上海市政府集中采购目录及标准（2024年版）（征求意见稿）规定，完整准确编制政府采购预算，并按规定同步编报政府采购面向中小企业预留采购份额方案。进一步落实政府采购支持创新、绿色低碳、中小企业发展和脱贫地区产业发展等政策要求，规范开展框架协议采购和网上超市采购；规范中介服务购买行为。3、规范政府购买服务管理严格控制政府购买服务支出规模，除必须增加的成本类开支外，2024年政府购买服务预算原则上不超过2023年预算规模。严禁将应当由政府直接履职事项采取政府购买服务方式实施，严禁借政府购买服务名义变相用工；高度重视政府购买服务合同履约管理，切实防范风险；坚持先有预算后购买服务，不得将行政机关履职所承担的经费列入事业单位预算。三、编制内容按照浦东新区财政局预算编制的要求，结合本镇实际，制定了张江镇2024年单位（部门）预算表，由12张表（详见附件）和公用支出定额等主要内容构成：（一）收入预算包括一般公共预算拨款收入、财政专户拨款收入、上级条线拨款收入、其他收入、上年末滚存结余等。（二）支出预算包括基本支出和项目支出。1、基本支出由人员支出和公用支出构成。人员支出包括人员经费、住房补贴、住房公积金、基本养老保险缴费、职业年金缴费、基本医疗保险缴费、残疾人就业保障缴费、退休人员经费等。公用支出包括公用经费、工会费、福利费、物业管理费、水电费、车辆运行维护费、房屋租赁费、个人公务交通费、搭伙费等。2、项目支出预算包括项目名称、二级项目、项目明细、项目性质、2024年预算金额、资金来源、纳入政府采购金额、纳入政府购买服务项目金额、是否编报预算绩效目标、是否工程建设项目等。3、政府采购预算包括政府采购的明细内容、采购完成时间、采购模式、采购目录、品目编码、资金来源、具体采购项目的数量、金额等。4、政府购买服务预算包括政府购买服务的项目名称、明细内容、服务目录、采购模式、经费类型、金额、是否存量政府购买服务项目等。5、中介集市服务预算包括中介服务事项、项目名称、起止时间、数量、金额、资金来源等。6、行政事业单位房屋出租、出借和处置情况包括房屋地址、产证编号、承租单位/使用人、建筑面积、租金和处置收入等。7、“三公”经费、机关运行经费和会议费预算包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费等支出的2024年预算数、2023年预算数。四、上报时间（一）人民政府各预算部门于2023年8月16日前，将2024年部门预算表报送镇财政所209室（纸质和电子档各1份）。（二）各行政事业单位于2023年8月16日前，将各单位预算表报送财政所213室（纸质和电子档各1份）。附件：张江镇2024年单位预算表上海市浦东新区张江镇人民政府2023年8月7日