上海浦东新区优惠政策

各部门(单位)、各居民区：《东明路街道整体提升打造精品城区专项行动计划（2022-2025）》已经街道党工委会审议通过，现予印发，请遵照执行。特此通知。上海市浦东新区人民政府东明路街道办事处2023年8月28日浦东新区人民政府东明路街道党政办公室2023年8月31日印发东明路街道整体提升打造精品城区专项行动计划（2022-2025）为贯彻市委《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》和市委办公厅、市政府办公厅《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》，落实区委区政府《浦东新区街道整体提升打造精品城区专项行动计划（2022-2025）》，东明路街道党工委、办事处立足街道资源禀赋和实际需求，制定本计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实践行“人民城市”重要理念，坚持需求导向、科学精准配置，发挥主观能动、用好体制机制，引导多方参与、共建共治共享，按照面向未来的“宜居东明人民社区”发展方向，明确塑造美丽社区、智慧社区、安全韧性社区、法治社区、人文社区“五个社区”，通过精致化、精智化、精敏化、精细化、精深化“五个精”，实现宜居之城、数字之城、平安之城、善治之城、品质之城“五个城”，打造具有东明特色的精品城区。力争到2025年，区域发展差距显著缩小，城区风貌道路整体改观，公共服务更加均衡优质，数字化转型基本完成。展望到2035年，街道发展总体实现现代化，高品质生活广泛享有，数字化转型全面完成，与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心区和社会主义现代化建设引领区相匹配的“宜居东明人民社区”全面建成。二、行动框架东明路街道由浦东大开发、浦西大动迁成立，地处浦东世博功能板块，毗邻前滩、中环贯穿全域，是前滩的“后花园”，是“金色中环发展带”的重要节点，是宜居宜业宜游宜学宜养的“浦东明珠”。以此为资源禀赋，本计划坚持整体规划发展战略引领，统筹推进“中轴引擎、东西片区、全域生态”精品城区建设布局，分别打造中部未来枢纽活力样板、西片老旧社区焕新样板、东片新城宜人风貌样板和参与式蓝绿网络样板。三、工作任务（一）以精致化的美丽社区建设，构筑近悦远来的“宜居之城”精品城区的建设需要精致化的社区环境来构筑近悦远来的“宜居之城”，通过环境更新夯实精品城区的底座基石。“中轴引擎”是街道中部的枢纽联动区，重在打造“活力引擎”，谋划运作未来枢纽活力样板。开展“城中村”区域和01-07地块开发。“城中村”开发区域位于街道核心区域，面积约26.3公顷，占东明总面积的4.4%，依现有规划，该区域须完成建筑面积总计63.8万平方米的建设，其中商业21.1万平方米，办公31.1万平方米，住宅11.6万平方米。推进云台路贯通工作，推动“城中村”区域内尚博路改扩建，畅通交通网络。推动01-07地块尽快启动开发，同步研究地块内0.69万平方米公共服务面积使用，合理设置社区事务受理服务中心、社区托育点、文化体育活动场所等功能区，进一步完善“15分钟社区生活圈”。“东西片区”是街道东西部的核心腹地，西部片区重在塑造“烟火魅力”，东部片区重在塑造“绚丽亮彩”。“两个片区”共同开展美丽街区和美丽家园建设。按照全要素推进成片更新理念，深入开展“烟火灵岩”“慢行上浦”“乐居长清”“科慧永泰”“学艺尚博”“动脉三林路”等更新改造。加快美丽街区建设品质化，2023年，实施“烟火灵岩”精品街区建设，对灵岩南路等重点道路、街区进行修缮改造，完善交通安全设施建设，实施架空线入地、路面大中修、街角绿地改造、小区出入口优化、人行道重新规划铺设、构筑物更新、路灯相关市政设施更换等工程项目。2024年—2025年，系统谋划剩余道路的品质化提升，把民俗文化、特色美食、传统商业文化、公共艺术、城市家具等元素融入街区改造，将传统商业街区建设成宜居宜业的特色亮点活力街区、美丽街区，并形成样板、予以推广。加快美丽家园年轻化，全力打造三林苑小区综合整新等更多示范样板小区。2023年开展凌十二、凌十三等小区综合整新项目，建筑面积合计约29.77万平方米；全力推进30个小区雨污混接改造项目，打造“三林苑小区综合整新示范样板”。2024年—2025年，开展剩余小区综合整新项目。“全域生态”是东明特征的蓝绿交织生态网，重在打造“生态宜人”，主要开展河道贯通和绿化品质提升。塑造“公园城市”，全面交织承托宜居东明生态生活，整体提升辖区绿化水平。2023年，完成三林路小游园建设，聚焦金谊河生态小流域沿河步道贯通项目，打造亲水平台及步道。2024年，完成凌七居委小花园建设，推动东明公园及东明路（永泰路至中环线）东侧绿化带等绿地品质提升，打开绿地河道，改造成为居民可步入、可休憩的公共区域。2025年前，推动三林塘港沿河步道贯通项目。（二）以精智化的智慧社区建设，构筑高效便捷的“数字之城”精品城区需要精智化的智慧社区建设来构筑高效便捷的“数字之城”，通过智慧系统推动精品城区的数字化转型。深化《东明路街道“智慧社区”三年行动计划》，探索元宇宙、物联网、云计算等新一代信息技术应用，建设实用、管用、爱用智能化系统。加快基础智能设施建设。完善城市智能化基础设施水平与城市神经末梢感知设备、物联数据汇聚、智能运维、共享管理等基础设施能力，打造“感知敏捷”网络。将前端感知设备体系拓展至停车位等生活服务设施物联系统，火灾报警等安全监控系统，空气检测等环境监控系统，实现辖区房屋、道路、公共区域等基本设施全面数据化。健全数据动态更新机制。迭代升级“一网统管”智能化平台，建立健全基础信息动态更新机制，不断夯实数字底座，实现全辖区、全领域的数字孪生，积极打造“智慧社区”建设样板项目，为社区数据融合创新应用提出更加高效、可复制、可推广方案。优化拓展应用场景。聚焦提升居民生活便利性，逐步叠加医疗、养老、教育、健康、交通等社区服务类智慧应用场景。积极探索科学化、数据化的物业监管模式，实现物业四保服务过程数字化、考核科学化。探索街面管理数字化创新，与现有城市管理系统功能互补，拓展覆盖面，有效消除各类静、动态问题。2023年，完成“一网统管”智能化建设一期项目，打造“一网统管”应用场景，完成社区治理数字化水平提升项目。2024年，完成医养结合服务系统，实施新一期智慧社区建设项目，实现全域“数字孪生”。（三）以精敏化的安全韧性社区建设，构筑稳定祥和的“平安之城”精品城区需要精敏化的安全韧性社区建设来构筑“平安之城”，通过应急响应维护精品城区的稳定祥和。按照担负“促一方发展、保一方平安”政治责任要求，推动《东明路街道安全韧性社区三年行动计划》落地，守好守牢城市安全底线，全面护航精品城区建设。完善应急管理体系建设。落实主体责任，强化组织保障，建立风险隐患台账，优化各类应急预案体系，建设一套集预案、信息维护、汇聚、可视、查询、统计、指挥于一体的应急管理系统。2024年，推进设立实时信息发布点，建设30个重点区域、场所的视频监控和物联感知设备，实现动态监控、预测预警。推进78个应急避难场所（站）的选点建设。提升社区安全能级。实施组织机构优化工程、空间资源配置工程、应急队伍锻造工程、制度体系建设工程、韧性文化培育工程、技术平台提质工程等“六大工程”，提升应急响应能力。2023年，完成28个老旧小区的电动自行车集中充电场所和设施更新改造。推进15年以上高层住宅楼栋消防设施建设，老旧小区非机动车棚消防安全设施新建和提升改造。争创全国综合减灾示范社区。深化市域社会治理现代化建设。推动辖区110报警类警情持续下降，确保下降率持续高于新区平均水平。深化电信诈骗打击力度，确保电信诈骗案发数和案损值持续下降。提升实有人口信息采集水平。提升多元社会矛盾一体化解决机制运行实效，打造社区矛盾纠纷化解“终点站”。（四）以精细化的法治社区建设，构筑人民向往的“善治之城”精品城区需要精细化的法治社区建设来构筑“善治之城”，通过依法治理稳固精品城区。本计划以推进《“法治东明”建设三年行动计划》为目标，为精品城区建设提供坚强法治保障。高标准推进“法治东明”建设。谋划第二轮“法治东明”建设三年行动计划，围绕深入推进基层依法治理、深化融合普法格局、参与构建街区治理共同体、加强基层法治队伍建设等方面，进一步夯实基础、培育亮点、提升实效。力争创成“上海市法治建设示范街道乡镇”，金色雅筑创成“全国民主法治示范社区”。高质量提升依法治理效能。健全“家门口”公共法律服务网络，深化凌八、三林苑、金橘苑、尚桂苑四家居民区依法治理工作站试点，强化居委会法律顾问服务能级，深化“家门口”公共法律服务网络；通过清单式问需、项目化供给、品牌化打造，面向辖区逐步铺开居民区依法治理工作站。高水平打造法治特色品牌。巩固发展“家校社”融合、“中小幼”贯通的青少年普法特色品牌。围绕社区治理、街区治理重难点，稳步提升“咚咚说法法韵基层”普法品牌影响力。继续发挥“红梅工作室+社区法官工作室”双重阵地的品牌效应，依托法治观察点新载体，反映社区法治情况，汇聚民情民智。（五）以精深化的人文社区建设，构筑独具魅力的“品质之城”精品城区需要精深化的人文社区建设来构筑“品质之城”，通过公共服务丰富精品城区内涵底蕴。以“实现居民对美好生活的向往”为愿景，以“汇聚人气、集聚人才、凝聚人心”为目标，以文明典范城区创建为切入点，逐步开启“人文社区”建设工程。完善公共服务体系。加快社区长者食堂、老年人日间照料中心、老年活动室、长者运动健康之家等设施布点，推动辖区内养老机构建设，拓展养老服务品类，提升养老服务品质。2023年社区长者食堂运营，年底前完成社区内无障碍设施建设，提升设施“亲民度”。2025年形成居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，辐射辖区全体老年人群体。围绕居委会活动办公用房功能提升，不断提升居委会服务能级，整体嵌入居委会各项服务、居民区治理创新实验室，强化“家门口”文化配送服务。完成2个新时代文明实践点(社区学校、科普基地)综合提升，推动融媒体平台迭代升级，实现社区线上服务地图和线下文化活动阵地深度融合优化社区营商环境。健全东明营商服务体系，打牢基础，盘活资源，优化服务，发挥政策支撑作用，加强数字赋能。2023年，完成街道营商服务中心和灵岩南路、永泰路、尚博路、上浦路4个营商服务站建设，提供全方位密集化“一站式”的企业服务。细化“五张清单”分级分类管理，提供多元精准的“点单式”个性服务，聚焦科技金融、文化创意等重点产业，当好浦东扶持政策的“宣传员”。加快人才服务体系建设，2023年底建成人才服务工作站，搭建人才交流和服务保障平台；链接各类创新创业服务资源，加强人才服务供给；聚焦人才宜居安居需求，全面提升社区软实力，营造充满活力的人才发展氛围。深耕文化品牌项目。编制东明文化发展专项规划和实施方案，弘扬优秀传统文化和海派文化，传承红色文化。开展“美好生活节”项目，以“舌尖上的灵岩南路”“东明家庭记忆照片展”“图书馆诞生记”等新时代文明实践活动为载体，深入挖掘东明故事和人物。加快公共文化空间打造，推动街区艺术空间、运动空间、幸福场景营造，实现居民区“一居一品”特色文化品牌项目落地。推动家校社协同育人。深化儿童友好社区建设，实施“书香润童心相伴共成长”家庭家教家风项目，树立家庭文明新风尚。开设并扩容普惠性托育点，完成每千人口（常住人口）3岁以下婴幼儿托位数4.5个指标。开展家校社共筑共建行动，结合少先队社会化试点工作，整合资源引入课后服务精品课程，提供10余类多梯度的“双减”特色课程和活动，形成“家校社”协同育人体系合力。四、推进举措（一）党建引领基层治理专项行动以“聚明心”党建工程“价值坚守筑同心”“组织凝聚强轴心”“民生提质暖人心”“家园共治促齐心”“担当赋能增信心”等五大行动为总牵引，全面实施党建引领基层治理六大工程，不断提升基层治理体系和治理能力现代化。探索形成“4+4”党建引领基层治理工作体系。构建“街道—居民区—微网格—楼组”四级组织架构，对应打造社区代表会议、“两委”会、党员议事会、“三会”、网格议事会、楼组议事会等四级治理平台，促进多元治理主体间互动联动。持续推进参与式治理。在精品城区各类项目推进过程中，广泛动员社会各阶层、各团体积极参与。总结已有工作经验，形成街道参与式治理方案，提炼具有东明特色的参与式治理工作法，助力精品城区建设。拓展从社区到街区共生发展行动。将参与式治理进一步拓展到街区层面，通过搭建多方共治的街区发展中心，以社会企业组织方式联动街区商户、居民、社会组织等多方力量，探索街区发展在地可持续共生发展模式。（二）高效实施精细化管理专项行动编制《东明路街道城市管理精细化提升行动计划》，加快实施提升公共空间、居住小区、人居环境、交通管理能级、城市安全韧性等维度的品质，明确九大重点任务、23个子项目及52个具体任务，努力实现“目光所至、精致精美”。提升社区环境宜居化水平。以绿色社区和低碳社区为蓝图，以市容环境顽疾攻坚为突破口，推进违法建设整治、生活垃圾分类，落实林长、河长责任制，建立健全长效管理机制，扎实推进社区环境综合治理，基本实现社区环境整洁、舒适、安全、美丽。提升社区治理现代化水平。深化物业服务数字化转型，打造优秀物业服务项目、推动辖区内物业服务规模化品牌化，加强物业行业行政监管，全面推广物业服务企业“红黑榜”信用制度，形成优胜劣汰、多方评价工作机制；统筹推进业主委员会的规范化建设，指导监督业委会行使职权。（三）深入践行全过程人民民主将“全过程人民民主”理念落实到精品城区各项工作中，把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能。践行全链条人民民主。加强人大代表“家站点”、“协商于民”政协委员工作站等平台建设，逐步健全“线上+线下”接待服务模式、“坐诊+巡诊”问题收集机制和“反映+督办”跟踪处置机制，推动民意畅通直达、民主可感可触。践行全覆盖人民民主。依托社区“两委”班子会、楼组议事会、党员议事会、居民会议、“三会”等平台，发动居民全程参与实事项目建设。动员民主党派人士、妇女骨干、团员青年骨干、退役军人等各类群体积极投身精品城区建设。加强社会组织培育指导，发挥其在精品城区建设中作用。践行全方位人民民主。深化《全过程人民民主实践手册》的运用，形成公共空间与环境类、互助服务类、组织与社区活力类、组织协商类、治理难点类等五大类、10个应用场景，将人民民主贯穿基层治理全过程，提炼完善东明“实践样本”。五、保障措施（一）加强组织领导，明确责任分工建立街道层面专项行动计划工作统筹推进机制，纳入党工委、办事处重点工作。各相关职能部门和居民区落实建设责任，协同互动、同频共振，形成同向发力、多向支撑的工作合力；主动向党工委、办事处汇报建设中的重大问题，及时消除制约建设过程中的体制机制障碍。（二）落实资源保障，做好综合统筹加强与新区层面沟通协调，争取开发建设方面优惠政策，优化开发机制，简化程序，争取区级财力、物力、人力倾斜，提高建设标准，拓宽资金保障聚道（三）加强队伍建设，提升干部能力落实区委“引领力提升计划”“硬骨头攻坚行动”“后浪成长计划”，为行动推进提供人员保障。健全各部门（单位）负责人、居民区党组织负责人培训制度，开展专项培训，引入专业力量，提升培训效能。（四）鼓励争先创优，促进全面提升跟踪挖掘先进工作模式和优秀工作人员，大力表彰优秀工作者、培育典型案例，以先行示范带动普遍创新，以经验复制带动整体提升。依托各类媒体平台，开展总结宣传。（五）强化考核激励，推动工作落实完善街道部门（单位）、居民区考核体系，建立健全督促检查、考核奖惩和责任追究制度，将“宜居东明人民社区”建设目标任务完成情况纳入街道对各部门（单位）、居民区的年终绩效考核范围，加强对各部门（单位）、居民区工作效能监察。