上海浦东新区优惠政策

各相关单位：经镇政府同意，现将《关于2023年老港镇城市运行综合管理体系标准化建设的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。特此通知。关于2023年老港镇城市运行综合管理体系标准化建设的实施方案根据浦东城运中心《关于加强浦东新区城市运行综合管理体系（街道、镇）标准化建设的指导意见》（浦城运〔2023〕1号）精神，为进一步提高老港镇城市运行管理科学化、精细化、智能化和法治化水平，结合我镇实际，特制定老港镇城市运行综合管理体系标准化建设实施方案。一、工作目标以创新完善城市治理体系为目标，以全面回应人民群众需求为中心，在城市运行“一网统管”的总体框架下，进一步加强我镇城市运行综合管理体系标准化建设。坚持科学化、精细化、智能化和法治化，通过深化治理手段、治理模式、治理理念创新，强化“一网统管”实战实效，加快构建智慧城市，提升一线主动发现问题、及时精准处置的能力。进一步适应城乡社会发展，把握引领区建设背景下超大城市的特点和规律，全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平，响应浦东新区“着力打造现代城市基层治理示范样板”要求。二、组织领导按照《关于成立老港镇城市运行管理领导小组的通知》（浦老府〔2017〕114号）要求，老港镇城市运行综合管理体系标准化建设在领导小组领导下，由老港镇城市运行管理领导小组办公室具体负责，机关内设科室、企事业单位、村居配合落实。三、工作任务（一）明晰组织架构1.设置领导机构成立镇城市运行和突发事件应急管理委员会（以下简称“城运应急委”），作为城市运行、应急救援等工作的领导机构，并明确班子成员具体分管。2.设置办事机构城运应急委下设办公室，设在城运办，主要负责城市运行和突发事件应急综合协调。城运应急办的具体工作由城运办和城运中心分工协作。（二）明确工作职能1.城运中心基本职能城运中心是辖区内城市运行综合管理“一网统管”事项统筹、协调、处置的牵头责任主体，服从新区城运中心的工作指令、业务指导和监督考核。主要职能包括：贯彻执行国家、本市、本区城市运行综合管理的方针、政策以及相关法律法规；负责组织开展本镇城市运行“一网统管”建设运行工作，统筹做好城市运行综合管理网络建设；负责本镇城市运行综合管理平台业务管理，主要承担本区域城市网格化综合管理、热线管理等工作；负责本镇城市运行综合管理体系的标准化建设工作，负责对联勤联动站、村居的指导、培训、管理、考核等工作；负责研究制定本镇城市运行综合管理工作的监督、督查、考核、评价等办法并组织实施；负责做好本镇城市运行综合管理信息平台日常管理、运行维护和安全管理；协助做好应急值守、应急联动协调、突发事件预警发布、预案演练等具体事务。2.村居联勤联动基本职能（城运）村居联勤联动“微平台”作为城市运行“一网统管”三级平台的延伸点和五级运用的着力点，在政法条线的工作要求下，通过发挥社区自治共治作用，强化城市运行综合管理职能，不断提升人、事、物管理效能。日常城运主要职能包括：围绕巡查发现、工单处置、协同处突等职能，快速发现、迅速上报辖区内管理问题、突发事件及风险隐患，及时受理、按时办结城运工单，参与社区治理问题的巡查发现、现场核实、自治处置及协同上报等。（牵头单位：城运办；主要配合部门及单位：平安办、派出所、城管中队、城运中心、各村居）（三）开展队伍建设1.城运中心班子建设依据《关于加强浦东新区城市运行综合管理体系（街道、镇）标准化建设的指导意见》（浦城运〔2023〕1号）文件精神，老港镇结合工作实际需要，城运中心主任由城市运行管理工作的分管领导兼任，设1名常务副主任和3名副主任，负责中心网格热线、市容环卫、安全生产监管等工作。2.城运中心岗位设置人员由一般管理人员、平台信息员和网格辅助员组成。城运中心一般管理人员在老港事业编制总量内调剂，根据新区要求配备事业编制人员，设置“行政管理”、“平台运行管理（含视频监控）”、“指挥协调管理”、“队伍管理”、“监督考评管理”、“应急事务”、“系统建设”7类岗位。配备相应数量的城运中心平台信息员和城运中心网格辅助员。平台信息员身份为社工编制，主要承担辖区内各类城市运行问题的受理、立案、派遣、审核、结案、反馈、存档等辅助工作，按照7×24小时全时段运行的工作模式配备，设置“平台值班长”、“网格信息员”、“热线信息员”、“协调管理员”。网格辅助员承担城运中心指定区域的日常巡查、发现问题、联动处置和情况反馈等职能。（牵头单位：党群办；主要配合部门及单位：城运中心）3.村居联勤联动人员村居联勤联动站长由村居党组织书记担任，常务副站长由社区民警担任，副站长由相关职能部门人员担任。村居联勤联动站由执法和管理、法律服务、自治共治等三方面人员组成，其中，执法和管理人员主要来自公安、城管、市场监管、安监等部门，法律服务人员主要包括公益律师、人民调解员等，自治共治人员主要是村居“两委”、业委会、物业管理人员以及平安志愿者等。根据力量配置情况，社区民警、村居“两委”成员、社工、物业管理人员及平安志愿者等“一一对应”派驻联勤联动站；其他力量采取“固定联系、固定频率、固定区域”的“三固定”分片包干责任制方式参与联勤联动站工作。（牵头单位：党群办；主要配合部门及单位：平安办、派出所、城管中队、市场所、城运中心、各村居）（四）划分责任网格1.网格划分原则基于精细化管理及“一网统管”三年行动计划，在浦东新区现有村居网格的基础上，再将底层网格细化成责任块。进一步落实责任块管理责任，保证网格化城市管理更加高效的运作，为城市管理精细化提供切实有效的支撑。2.网格划分内容根据不同层级细化管理单元。我镇根据边界划分的最新资料信息，核实、修改，生成镇域图层；责任网格按照认定的问题发现和处置的力量配置，重新划分责任网格边界，生成责任网格图层；村居根据街道认定的最新资料信息，核实、修改村居边界，生成村居图层；同时，对应不同属性的管理单元，生成责任块图层。3.网格划分类型通过“浦东网格精细化划分和数据维护管理平台”，将责任块细分为小区、企业/园区、公共机构、学校、文体、医疗、养老、公共区域及其它13个不同类型。要求做到全覆盖，无重叠。同时明确责任块的处置责任主体。4.网格划分规则网格划分的次序为：区边界->镇边界->责任网格->村（居）委会边界->责任块。（牵头单位：城运办；主要配合部门及单位：社建办、派出所、城管中队、市场所、规土所、城运中心、各村居）（五）运行规范1.健全运行机制以“机制制度化、制度程序化”为目标，在发现、派单、处置、监督、流程管理、日常运行、队伍建设等方面制定科学化、实效化、标准化的机制。发现类机制可包含多渠道发现、智能发现等，派单类机制可包含分级分层派单、领导轮值派单、案例派单和智能派单等，处置类机制可以是分类处置、分析研判、联勤联动等，监督类机制可以是考核评价、约谈问责、督查督办等，流程管理类机制可以是“双审”、“上提一级”、办理反馈等，日常运行类机制包含联席指挥、平急融合等，队伍建设类机制包含人才培养等。（主责单位：城运中心）2.规范办理流程规范工单办理流程，按照区热线、网格等工单办理操作规程及指挥手册，编制我镇工单办理操作规程及指挥手册，体现智能化手段赋能工单办理过程。（主责单位：城运中心）（六）开展场地建设1.总体布局确保城运中心场地的专属性。城运中心相对独立，通过内部合用、共享等方式，分别按照指挥大厅、会商室、值班室、办公区、更衣室、机房、休息区等区域进行功能布局。（牵头单位：城运中心）2.指挥大厅指挥大厅分为会商指挥区、工作区和综合展示屏。其中，会商指挥区为镇主要领导、有关部门和单位领导的坐席；工作区为镇相关各条线、各部门的工作区；综合展示屏用于展示城市管理和社会治理的重要内容。指挥大厅的主要功能是在重大活动保障、突发事件、联勤联动时，开展统一指挥，提供数据支撑。指挥大厅建议配备必要的安全门禁，保证信息安全。（牵头单位：城运中心）3.工作区域调整增加相应工作区域，主要包含会商室、值班室和办公区。会商室为城运中心各级视频会商和协调事务等各类事务会商的场所；根据本镇值守情况，配备相应值班休息室，用于应急值守和24小时运作值班；办公区为城运中心办公人员的日常工作场所。（牵头单位：城运中心）4.机房城运中心机房是城运中心核心区域之一。根据新区要求，机房独立设置，面积合理，按照应用需求配备机柜、服务器、网络交换机、防火墙、视频矩阵、不间断电源（UPS）等硬件设备，具备空调、温湿度监控设备、相应消防设备并保持机房环境整洁，并根据辖区具体情况适当冗余，以备今后若干年的扩容需求。同时，配备必要的安全门禁。（牵头单位：城运中心）5.其他区域主要包含更衣室、休息区和门厅。城运中心作为准窗口，要求平台工作人员统一着装，佩戴明显的身份标识（亦或可作为门禁卡），设置更衣室便于工作人员换装；休息区是为了维护平台良好对外形象所设置的相对隐蔽的用餐和休息的指定场所，应按照标准张贴街道城运中心名称、标识、标语等。（牵头单位：城运中心）6.村居联勤联动场地村居联勤联动按照社区警务室、公共法律服务工作室、矛盾纠纷调处室、平安管理室、视频监控室的功能配置，以落实相关行业标准与要求为原则，在确保能够正常开展日常工作的前提下，尽量做到“办公空间最小化、服务空间最大化、服务项目标准化、服务标识统一化”。要求配备开展日常工作必需的办公设备；网络带宽符合要求，并与镇城运中心政务外网联通；配置大屏显示、视频会议等相关电子设备设施，大屏显示满足需要；城运通终端不少于一部等，各项设施设备保持完好。（牵头单位：各村居；主要配合部门及单位：党政办、平安办、城运中心）（七）落实技术标准1.系统运维按照新区技术标准，规范城运网络链路、监控设备、基础环境、安全管理，建立相关的运维保障和信息安全等机制台账，对相关人员开展背景审查并签署保密协议。（牵头单位：城运办；主要配合部门及单位：党政办、平安办、派出所、各自建单位、城运中心、各村居）（八）开发智能应用1.视频接入镇城运中心应完成辖区范围内视频汇聚，在立项建设部门配合下，各村居、道路、重点区域视频应接尽接。视频数据展示应用可满足图像智能分析、智能应用的调用。落实未联通村居的视频接入。（牵头单位：城运办；配合部门及单位：各自建单位、城运中心、各村居）2.物联感知接入按新区明确，由镇城运应急委牵头，推动辖区范围内物联感知设备的汇聚共享，并将相关设备信息共享至镇城运中心平台大脑。物联感知接入方式主要分为两类：一是通过物联智慧感知平台直连物联感知设备，设备直接对接到物联智慧感知平台；二是平台对接平台，设备由第三方管理平台接入，第三方平台再与物联智慧感知平台对接。物联感知设备应接尽接。（牵头部门：城运办；配合部门及单位：各自建单位、城运中心、各村居）3.智能发现处置闭环要求各部门、各单位运用物联感知、视频发现和大数据分析手段，不断提升智能发现的覆盖面，优化智能算法，提升智能发现能力，提高问题的智能发现率。智能发现处置案件需统一接入镇城运处置平台，完成处置闭环。（牵头单位：城运办；配合部门及单位：各自建单位、城运中心、各村居）4.专项场景建设要求各部门、各单位根据区域特点、城市治理中的难点堵点开展符合自身实际的专项应用场景建设，对自建场景的相关要求如下：接入浦东城市大脑-老港镇智能综合管理平台3.0；定期更新确保场景活跃度。（牵头单位：城运办；配合部门及单位：各自建单位、城运中心、各村居）5.数据共享加强区、镇和村居三级平台体系建设的数据共享应用，镇平台需共享至区平台。（牵头单位：城运中心；配合部门及单位：各自建单位、各村居）四、阶段划分各部门、各村居要按照本方案，在牵头部门的指导下，积极落实推进城市运行综合管理体系标准化建设工作，于2023年10月底前完成。（一）筹划部署（2023年7月中旬）制定《2023年老港镇城市运行综合管理体系标准化建设的实施方案》，各部门、村居及相关单位对照本级工作任务开展筹划，明确人员、任务、完成时限。（二）全面落实（2023年7月下旬至10月底前）各部门、村居要按照工作任务，倒排时间表，明确责任人，积极落实推进城市运行综合管理体系标准化建设业务内容。（三）巩固提升（2023年11月至年底）各部门、村居认真完成相应的各项工作任务，及时总结好的经验做法，进一步完善老港镇城市运行综合管理体系标准化的建设内容。五、工作要求各部门、村居及相关单位要认清城市运行综合管理体系标准化建设工作对我镇全面工作的基础性作用及极端重要性，按新区要求，建设有关情况要纳入对各部门、村居城市运行综合管理工作年度绩效考核。城运体系标准化建设的资金需求，应纳入镇年度预算范围。城运中心按照新区要求对落实情况开展通报。上海市浦东新区老港镇人民政府2023年9月21日