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上海浦东关于印发《切实提高浦东城管案件质量实施意见》的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2024年03月12日政策文号：浦城执法〔2024〕6号有效性：政策是否有效未知，请慎用

浦东城管案件质量实施意见》的通知局机关各处室，各支(大)队，各街镇(管委会)中队：经局长办公会审议通过，现将《切实提高浦东城管案件质量实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。上海市浦东新区城市管理行政执法局2024年3月12日切实提高浦东城管案件质量实施意见为全面推进浦东城管执法规范化建设纵深发展，实现严格规范公正文明执法，提升行政执法质量，制定本实施意见。一、工作目标以切实提高浦东城管执法系统案件质量为工作目标，坚持以问题为导向，落实相应的工作举措，攻克案件办理中的“顽症”，严格案件立案调查、行政处罚、行政强制、文书送达、案件执行等各环节办案规范，实现常见违法行为案件办理标准化、规范化，到2024年底实现案件质量整体明显提升。二、工作任务强化执法办案规范化，做到事实清楚、证据确凿、程序合法规范、法律法规适用正确、处理决定合法合理、文书规范，杜绝或大幅度减少影响案件质量的办案问题。（一）事实认定方面。主要解决违法主体、主要违法事实、裁量事实认定不清或错误，包括调查取证不充分、认定事实的证据之间不能构成完整证据链、证据之间认定的违法事实互相矛盾且无合理说明等问题。（二）程序规范方面。主要解决未在规定期限内作出处理意见、执法程序缺失或颠倒、未充分保障当事人陈述申辩、听证等权利、未按规定集体讨论或重大法制审核、查封扣押不规范、送达程序不规范等问题。（三）文书制作方面。主要解决法律文书制作不规范不严谨、法律文书制作错误、立卷归档不完整、不规范等问题。三、工作举措（一）加大督查力度，督促错误问题销项。继续深化案件质量监督工作。办案单位要做实做深本单位案件质量监管工作，严格自查自纠和事后评议总结，杜绝低级错误，避免同类问题反复出现；支（大）队政策法规科要做细做强案件审理审核工作，把“必改项”问题纳入必查必督范围；案件管理中心要做好面上统筹、突出重点，确保案件质量问题查深查实查到位。持续加强案件质量查评工作。以在线抽查、线下核查的方式开展每月案卷评查和各专项检查工作，核查内容包括法律文书制作、法律法规适用、重大执法决定法制审核情况、执法办案全过程记录情况、审核意见落实整改情况等；同步做好案件质量综合评价，通过科学、量化的评估对41家办案单位精准画像，为分类施训提供客观依据。强化对问题案件的分析与研究。形成有针对性的规范指南，尤其对法律适用错误、程序严重违法等关键要素重大错误的问题案件，办案单位、审核部门、监督部门要一案一分析，举一反三，推动办案质量提升。（二）加大培训力度，打牢执法办案地基。对案件办理中存在的突出问题、难点问题开展销项式培训。提高培训的针对性和有效性，根本解决执法人员办案基础不扎实问题。问题案件的承办人员要参加基础培训和针对性考试；同一单位多人次发生案件质量问题的，则单位分管领导同步参训参考。大力开展现场教学、案例教学。贴近实战，补强执法薄弱环节，提升培训的针对性、实效性；要加大优秀案例、优秀案卷的学习和研究，推广基层鲜活经验，充分发挥优秀示范引领和指导作用，推动办案质量提升。（三）加大问责力度，激发履职尽责意识。深化案件办理过错责任追究。对照《浦东新区城市管理行政执法案件办理责任制规定》规定，坚持“谁办案、谁负责；谁审核，谁负责；失职追责，尽职免责”的总体原则，根据岗位职责及发生过错情况，对相应人员在案件办理中的失职行为追究责任。对照《浦东城管加强干部队伍作风纪律和执法规范建设的若干规定》规定，坚持“发现一起查处一起”，并同步做好跟踪整改措施。（四）加大考核力度，发挥领导把关作用。将案卷查评、案件审核及落实情况、日常监督和全过程记录情况纳入绩效考核范畴，全面考核单位案件办理质量，实现案件办理质量与单位绩效考核深度挂钩，促进“一把手”把好案件质量关。四、工作要求切实提高案件质量是2024年浦东城管的一项重点工作，更是一项系统工程，必须全员参与，同向发力，形成思想统一、协同一致、责任明确的良好格局，确保扎实推进案件质量提升。（一）统一思想，凝聚共识。各部门、各办案单位和全体执法人员在思想上要凝聚提高案件质量的共识，要将提高案件质量落实到每一起案件中。各单位要把提高案件质量作为“一把手”工程抓实抓好，要结合自身情况和特点，统筹谋划本单位案件质量提高细化方案，并贯彻落实。（二）上下协同，形成合力。办案单位作为案件质量第一责任单位，要将提升案件质量作为常规工作常抓不懈。要抓实抓好科队培训，避免流于形式。要建立内部案件质量监督团队，把好案件“生产”关。案件管理中心和支（大）队政策法规科要继续发挥案审“双重管理”优势，加强精细化审核把关，调整监督性审核意见分类为“必须改”和“可以改”，提高监督性审核意见的权威性和有效性。要强化事后评议和总结工作，促进案件质量提升。案件管理中心要会同教育培训中心，聚焦强化执法办案基础和规范执法办案，共同研究设计更有针对性的课程内容和更科学的培训考核形式，高效推进案件办理质量提高。（三）权责明晰，责任到人。案件办理要确立案件承办人员“一案到底”原则，即从立案查处到立卷归档全过程由案件承办人负责，确保案件办理的连贯性和延续性。同时，要深挖出现问题案件的环节与原因，根据发生过错情况明确问题案件具体责任人。

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