嘉定区招商引资

上海南翔镇近日召开镇级产权制度改革工作专题会议，全面部署相关推进工作。作为嘉定区镇级集体资产改制的先行先试单位，南翔镇此举旨在通过规范集体资产运营管理，盘活存量资源，优化营商环境，为区域招商引资和集体经济高质量发展注入新动能。
一、改革背景：激活集体经济的时代必然
集体产权制度是中国特色社会主义基本经济制度的重要组成部分，镇级集体资产作为基层集体经济的重要载体，其高效运营与规范管理直接关系到区域经济活力和群众切身利益。近年来，随着城镇化进程加快和市场经济深入发展，传统镇级集体资产管理模式逐渐显现出产权归属不清、权责划分不明、运营效率不高等问题，制约了资源优化配置和集体经济发展活力。在此背景下，南翔镇启动镇级产权制度改革，既是响应国家关于深化农村集体产权制度改革的政策要求，也是破解自身发展瓶颈、推动经济转型升级的主动作为。作为嘉定区经济发展的重点区域，南翔镇拥有丰富的集体资产资源，通过改革厘清产权关系、完善运营机制，将为区域招商引资创造更优环境，吸引更多优质项目落地，实现集体经济与民营经济、外资经济的协同发展。
二、先行先试：南翔镇的基础与使命
南翔镇被确定为嘉定区镇级集体资产改制先行先试单位，并非偶然。多年来，南翔镇在集体经济发展中积累了丰富经验，同时也较早面临传统管理模式的挑战。前期，南翔镇已完成镇级集体资产改制的各项准备工作，包括组建专项工作小组、开展资产清查摸底、梳理历史遗留问题等，为改革全面推进奠定了坚实基础。此次先行先试，南翔镇肩负着为嘉定区探索可复制改革路径的重要使命。会议明确提出，改革不仅要解决南翔镇自身的资产运营问题，更要形成一套“可复制、可借鉴、可推广”的工作模板，为全区其他镇街的集体产权制度改革提供参考，这既是对南翔镇工作的肯定，也体现了改革的系统性和前瞻性。
三、核心难点：直面改革深水区的“硬骨头”
会议深入讨论了改革推进中面临的突出难点，其中“经营与非经营资产的界定”和“镇级企业所有制结构复杂”成为焦点。在资产界定方面，镇级集体资产形成时间长、构成复杂，部分资产既涉及生产经营活动，又承担公共服务功能，如何科学划分经营类资产与非经营类资产，明确各自的管理主体和运营模式，是确保改革精准推进的前提。在企业结构方面，南翔镇部分镇级企业历经多轮改革，存在产权交叉、股权结构不清晰、历史债务遗留等问题，部分企业甚至混合了集体、个人、社会资本等多种成分，厘清这些企业的产权归属和权责关系，需要兼顾历史合理性与法律合规性，难度较大。这些难点的破解，直接关系到改革的质量和成效，也是衡量改革是否真正“落到实处”的关键指标。
四、改革原则：在历史与现实中找到平衡点
针对改革难点，会议明确了推进改革的核心原则：尊重历史现实、依据法律精神、开拓创新实践。尊重历史现实，就是要充分考虑镇级集体资产形成的特殊历程，正视历史遗留问题，不回避矛盾，通过民主协商、分类处置等方式，找到各方都能接受的解决方案。依据法律精神，要求改革全程在法治框架内进行，严格遵循《中华人民共和国公司法》《农村集体资产清产核资办法》等法律法规，确保资产确认、产权划分、交易流转等环节合法合规，避免改革过程中出现法律风险。开拓创新实践，则强调在合法合规的前提下，不墨守成规，积极探索符合南翔镇实际的改革路径，比如在资产运营模式、收益分配机制等方面引入新思路，激发集体资产的内在活力。
五、关键任务：筑牢改革的“四梁八柱”
为确保改革扎实推进，会议提出了下一步的重点任务，核心是建立健全镇级产权制度改革的“四梁八柱”。一是构建改革组织架构，成立由镇主要领导牵头的改革工作领导小组，下设清产核资、产权界定、方案制定、风险防控等专项工作组，明确各部门职责分工，形成“统一领导、分工协作、齐抓共管”的工作格局。二是完善决策程序，坚持“依法、合情合理”原则，建立健全民主决策机制，改革方案、资产处置等重大事项必须经过集体审议、群众公示、成员表决等程序，确保决策过程公开透明，充分尊重群众意愿。三是规范操作流程，制定详细的改革实施细则，对清产核资、产权确认、股权设置、资产运营等每个环节都明确操作标准和时限要求，做到“步骤不少、程序不乱、标准不降”。四是强化监督保障，引入第三方审计、评估机构参与资产清查和价值评估，建立改革全过程监督机制，及时发现和解决问题，防止集体资产流失，切实保护百姓合法利益。
六、集体资产确认：改革的“先手棋”
集体资金和集体资产的确认是产权制度改革的基础，也是会议强调的重点工作。南翔镇将按照“全面清查、逐项核实、精准确权”的要求，对镇级集体资产进行全方位梳理。一方面，全面开展清产核资，对各类固定资产、流动资产、无形资产等进行逐项登记、盘点、评估，摸清资产底数和分布情况，建立详实的资产台账。另一方面，严格进行产权界定，依据历史资料、法律文书和实际使用情况，明确各类资产的所有权归属，区分集体所有、国家所有、混合所有等不同类型，特别要厘清集体经济组织成员的产权份额，为后续股权设置和收益分配打下基础。资产确认过程中，将坚持“公开、公平、公正”原则，清查结果和确权方案及时向社会公示，接受群众监督，确保资产确认结果经得起历史和实践检验。
七、经营与非经营资产分类施策：提升运营效能
针对经营与非经营资产界定难题，南翔镇将采取分类施策的办法。对于非经营类资产，主要包括用于公共服务、社会管理的办公楼、学校、医院、养老设施等，将重点加强管理维护，明确管护主体和资金来源，确保其公益属性得到充分发挥，为居民提供持续稳定的公共服务。对于经营类资产，包括厂房、商铺、土地使用权等，则将按照市场化原则推进运营改革，通过引入专业运营团队、开展混合所有制改革、组建集体资产运营公司等方式，提高资产利用效率和收益水平。部分闲置或低效运营的经营类资产，将通过招商引资、合作开发等方式盘活，引入优质产业项目，实现资产保值增值，让集体经济发展成果更多惠及群众。
八、破解企业结构复杂问题：厘清产权“脉络”
针对镇级企业所有制结构复杂的问题，南翔镇将坚持“一企一策、分类处置”原则，逐一梳理企业历史沿革和产权关系。对于产权清晰、运营规范的集体企业，将进一步完善现代企业制度，健全法人治理结构，提升市场化运营能力；对于产权交叉、股权模糊的企业，将通过追溯历史资料、开展股权确认、引入第三方评估等方式，厘清各方产权份额，明确权责关系；对于长期亏损、不具备存续价值的“僵尸企业”，将依法依规进行清算注销或重组整合，盘活存量资产。在处置过程中，将充分保护职工合法权益，妥善解决历史债务问题，确保企业改制平稳有序推进，不引发社会矛盾。
九、公开透明：保障群众知情权与参与权
会议特别强调，改革推行过程中必须确保每项步骤公开透明，这是赢得群众支持、确保改革顺利推进的关键。南翔镇将建立改革信息公开制度，通过政府网站、公告栏、村民（居民）代表会议等多种渠道，及时公布改革政策、工作进展、资产清查结果、产权界定方案等信息，让群众全面了解改革内容。同时，畅通群众参与渠道，邀请集体经济组织成员代表参与改革方案制定、资产清查监督等工作，广泛听取群众意见建议，对群众反映的问题及时研究回应，做到改革过程让群众参与、改革成果让群众认可。
十、示范价值：打造嘉定改革“样板间”
作为先行先试单位，南翔镇镇级产权制度改革的最终目标不仅是解决自身问题，更要为嘉定区乃至上海市镇级集体产权制度改革探索路径、积累经验。会议提出，要在改革实践中不断总结完善，形成一套涵盖组织领导、清产核资、产权界定、运营管理、风险防控等全流程的工作规范和操作指引，确保改革经验“可复制、可借鉴、可推广”。这套模板将重点突出依法合规、群众参与、因地制宜等特点，为其他镇街提供“拿来就能用、改改就能行”的实践参考，推动嘉定区镇级集体产权制度改革整体推进，全面激活基层集体经济发展活力。
十一、服务区域发展：改革与招商引资协同推进
镇级产权制度改革与招商引资工作紧密相连。通过改革，南翔镇将进一步明晰集体资产产权，优化资产配置效率，为招商引资创造更加规范、透明的营商环境。一方面，盘活的经营类资产可以作为优质招商资源，吸引符合区域产业定位的项目落地，推动产业升级；另一方面，规范的产权关系和高效的运营机制，能够增强投资者对南翔镇发展环境的信心，吸引更多社会资本参与集体经济发展。同时，改革带来的集体经济壮大，也将为区域基础设施建设、公共服务提升提供更强支撑，形成“改革促发展、发展优环境、环境引投资”的良性循环。
十二、保护百姓利益：改革的出发点与落脚点
切实保护百姓的合法利益，是镇级产权制度改革的根本宗旨。南翔镇将从多个方面保障群众权益：在产权确认环节，确保集体经济组织成员的产权份额得到明确界定和法律保护；在收益分配环节，建立合理的利益分配机制，让群众能够共享集体资产增值收益，增加财产性收入；在改革推进过程中，充分尊重群众意愿，不搞“一刀切”，通过民主协商解决分歧，维护群众的知情权、参与权、监督权和收益权。改革的最终成效，将以群众是否满意、集体资产是否增值、集体经济是否壮大作为重要衡量标准，真正让改革成果惠及广大群众。
此次南翔镇镇级产权制度改革工作专题会议的召开，标志着改革进入全面实施阶段。作为先行先试单位，南翔镇将以高度的责任感和使命感，在尊重历史、依法依规的前提下大胆探索，通过建立健全改革架构、规范操作流程、保障群众权益，切实把改革落到实处，努力打造镇级集体产权制度改革的“嘉定样板”，为区域经济高质量发展和乡村全面振兴注入强劲动力。