金山区招商引资

2019年上海市金山区政府工作报告全文――2019年1月8日金山区第六届人民代表大会第四次会议上金山区人民政府区长胡卫国各位代表：现，我代表金山区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市金山区政府工作报告第一部分
一、2018年工作回顾过去一年，市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神，围绕“两区一堡”战略定位和“三区”“五地”目标路径，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，精心谋划定思路，全力以赴抓落实，顺利完成了区六届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好、好于预期，呈现增长更稳、结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作。
（一）聚焦产业发展，持续壮大经济实力经济保持较快增长。属地地区生产总值完成759.9亿元，增长7.4%。财政总收入完成463.7亿元，增长10.9%，其中区级地方财政收入完成124.6亿元，增长15%。属地规上产值完成1206.4亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成232亿元，增长16.6%，其中工业性投资97亿元，增长43.9%。外贸进出口商品总额835亿元，增长26%。社会消费品零售总额完成497.7亿元，增长9.1%。外资到位资金2.2亿美元。发展质量稳步提升。举办国际新型显示与智慧互联大会、中国创新药生态圈论坛等活动。开展精准招商，签约项目197个，计划总投资121.6亿元，增长3.8%。制定打响上海品牌“1+4+X”金山行动方案，红双喜、敦煌、马利、东方雨虹荣获首批“上海品牌”。信息化和工业化加快融合，汉钟精机、嘉麟杰成为贯标试点企业，华峰超纤获批工信部工业互联网支持项目。四大产业集群产值占属地规上产值的74%，高端智能装备、生命健康和新材料产值保持两位数增长。生产性服务业重点企业和项目加快培育，第三产业增加值实现342.7亿元，增长9.6%。产业结构加快调整。新一轮产业结构调整三年行动计划启动实施，完成调整项目135项，腾出土地1100亩，减少能耗2.6万吨标煤。土地二次开发盘活存量工业用地1176亩，低效建设用地减量化完成159.8公顷。开展能耗总量和强度“双控”指标分解，推进清洁生产和节能减排，单位增加值综合能耗进一步下降。园区转型加快推进，金山二工区深度调整转型发展行动方案获市政府批准，金山工业园区成功创建国家新型工业化新材料产业示范基地。
（二）聚焦改革开放，不断激发发展活力营商环境持续优化。“行金山、快金山、优金山”的服务理念形成普遍共识。制定“1+1+2+10”制度体系。举办首届金山·产融论坛，出台金融服务实体经济发展的“金10条”政策。取消审批事项54项、证明70项。深化行政审批相对集中改革，审批权限和审批流程实现了“三集中”。全力推进“一网通办”，试点探索“全程代办”，309个事项实现只跑一次、一次办成。事中事后综合监管平台有效运行，社会信用体系建设持续加强。科技创新深入实施。出台创新创业汇聚地实施意见。设立15亿规模的创新创业引导基金。举办创新创业大赛。升翕光电获市装备首台(套)专项支持，普利特、顶皓获市新材料首批次专项支持。累计培育众创空间(孵化器)19家、各类企业技术创新中心272家。市高新技术成果转化项目立项28个，4家单位获市科技进步奖。发明专利授权464件，金山工业区通过市知识产权示范园区验收，金山二工区成功创建市知识产权试点园区。新增2家市级院士专家工作站、19家区级专家工作站。重点改革逐步深化。新一轮新型工业化专项改革正式启动，国家新型城镇化综合试点扎实推进，枫泾特色小城镇专项规划完成编制。国资国企改革深入实施，房建集团正式运作，市场公司完成混合所有制改革，丁义兴、马利等公司加快转板和上市推进步伐。制定新一轮财政管理体制实施意见，财政事权和支出责任划分改革逐步推行，区、镇(工业区)财政收入分配机制和转移支付制度更加完善。联动发展加速推进。编制实施金嘉联动发展三年行动计划，各领域、各层面合作全面展开。枫泾―新浜―嘉善―新埭城镇圈区域协同规划完成联合审批。张江长三角科技城概念规划方案完成编制，长三角路演中心建成试运营。临港枫泾智能制造园加快建设，湾区科创中心稳步推进。长三角现代农业园区加快打造，举办长三角首届中国农民丰收节和首个沪浙半程马拉松赛。率先试点跨省点对点门诊医保实时结算，得到国务院领导肯定。配合上海石化完成油品清洁化项目前期工作。东西部扶贫协作深入开展，对口宁洱县第一批脱贫出列。
（三）聚焦强农富农，全力推进乡村振兴都市现代农业加快发展。制定乡村振兴“1+1+X”政策体系。成功入选全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农业科技园区创建名单。强化粮食安全区长责任制考核。农业“三区”划定18.4万亩，水稻绿色认证10.5万亩。38家企业纳入有机产品认证示范区创建，“三品一标”认证率82.8%。启动全域旅游规划编制，“一带一园五区”休闲旅游集聚区基本形成，田园综合体建设稳步推进，金山嘴渔村成功创建AAAA级景区。美丽乡村建设扎实推进。漕泾镇全市率先完成郊野单元(村庄)规划编制及审批。确定“1+1+5”乡村振兴示范村建设布局，统筹推进水库村、新义村和5个备选村建设。启动“美丽乡村―幸福家园”创建，完成村庄改造年度任务，新义村、南星村被评为中国美丽休闲乡村，待泾村、星火村、建农村成功创建为市级美丽乡村示范村。农民相对集中居住加快推进，第一轮签约2556户，签约率99.3%。农民增收机制日益健全。落实新型职业农民激励计划，培育新型职业农民744名。入选全国100个农村创业创新典型县范例。加快培育新型经营主体，9家农民专业合作社被评为市级示范社。农村集体经济组织产权制度改革成效初显，村级经济合作社收益分配3563.9万元。公开交易平台流转土地13.8万亩，土地流转补贴翻番。农村土地经营权抵押贷款7475万元。15家民宿获得合法经营备案。农村居民人均可支配收入28605元，增长9.6%。
（四）聚焦功能优化，稳步提升城镇品质规划建设同步开展。区总体规划(2035)、张堰镇总体规划获市政府批准。40项重大工程有序推进，12项实事项目全面完成。龙胜路拓宽改造顺利完工，省际对接道路叶新公路、兴豪路开工建设。张泾河南延伸整治工程正式启动，龙泉港西侧围填海工程完成大堤合龙前期建设任务，新江水质净化二厂、金山工业区配水厂及配套管网全面建成。华师大三附中新校区落成启用。金山医院迁建二期完成建设。环境整治深入实施。启动第七轮环保三年行动计划。开展第二轮金山地区环境综合整治，79项年度任务全面完成。落实河长法定职责，大力推进河道消黑消劣工作，357条段河道(包含71条段黑臭河道)完成整治。启动土壤污染防治行动计划，完成“清废行动”整改和散养生猪全面退养。造林5268亩，新增绿化32.8万平方米。启动新一轮清洁空气行动计划，空气质量优良率80.3%，PM2.5年平均浓度39微克/立方米。城市管理更加精细。智慧城市加快建设，“一网一平台”建成启用，政务大数据初步汇聚，金水湖产业社区第八届全球智慧城市大会上获“城镇环境奖”。全面启动城市管理精细化三年行动计划。“三个美丽”建设扎实推进，拆除违法建筑117.1万平方米，创建219个无违建先进居村，4个镇通过无违建先进街镇市级预审，建成3个美丽街区示范点，完成330万平方米住宅小区二次供水设施改造。生活垃圾分类减量稳步实施，绿色帐户覆盖20万户居民。海绵城市建设有序推进，架空线入地、合杆整治试点开展。社会治理水平提升。第二批基本管理单元设施全面建成，村(居)委会换届选举顺利完成。“雪亮工程”“智慧公安”高标准推进，区镇村三级综治中心平台效能升级，立体化、信息化社会治安防控体系更加完善。出色完成进博会安保和各项保障工作。成功抵御“安比”“云雀”等5个台风。出台深化安全生产领域改革发展实施办法。完成无证无照食品经营整治。深入开展扫黑除恶专项斗争，着力防范金融风险，社会治安大局保持稳定。压实信访工作责任，推动矛盾纠纷“止新化旧”。建立“律师六参与”机制，实现四级公共法律服务平台一体贯通。获评全国社会治理创新示范区。公众安全感满意度测评全市第一，连续9年名列全市前茅。
（五）聚焦群众期盼，着力增进民生福祉民生保障坚实有力。新增就业岗位19642个。成功创建第二轮创业型城区，扶持464家创业组织、306名青年大学生成功创业。长期护理保险服务14362人。新建1家综合为老服务中心、1个助餐点，新增70个老年睦邻点、245张养老床位，改造3家农村薄弱养老机构，完成92张床位的失智照护单元建设，发放老年综合津贴1.8亿元。新增租赁房源3555套、代理经租房源545套，廉租房、共有产权房受益家庭426户，筹措公共租赁房源617套，“五镇七基地”动迁安置房加快建设，修缮住宅182万平方米。教育卫生优质均衡。教育综合改革扎实推进，托育服务指导中心挂牌成立，职业教育国际化办学取得突破，终身教育“15分钟学习圈”完成建设。成功举办新时代基础教育创新发展论坛，成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，青少年实践活动中心成为全国中小学生研学实践教育营地。“健康金山2030”规划纲要、医疗卫生机构设置专项规划发布实施。公立医院药品“两票制”全面推行，“双控双降”成效显著。医联体加快建设，互联网诊疗模式创新开展，家庭医生签约服务24.8万人。成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区。文体事业蓬勃发展。全力推进全国文明城区创建。206个居村综合文化活动中心服务功能全面提升。区图书馆获评国家一级馆，区档案馆成功创建国家级数字档案馆。纪念改革开放40周年系列文化活动亮点纷呈。金山农民画日本京都展圆满举行。原创话剧《生命行歌》入选文化和旅游部剧本扶持工程项目，“丝毯织造技艺”等4个项目入选市级非遗项目。实施文化惠民“百千万”工程，惠及130多万人次。区文化执法大队、朱泾镇分别获评全国“扫黄打非”先进单位和进基层示范标兵。全民健身活动广泛开展，参加第16届市运会取得历史最好成绩。体教结合成效明显，金山学生获得各级冠军108个。探索市场化运作方式，成功举办“五月天”演唱会、热波音乐节。妇女儿童、红十字、国防动员、民族、宗教、侨务、双拥、残联、民防等工作取得新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。这里，我代表金山区人民政府，向各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻金部队、武警官兵，向所有关心支持金山发展的朋友们，表示最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战。经济发展质量还不高，转型升级任务依然艰巨，改革创新系统集成不够，经济新增长点、发展新动能需加快培育;城镇功能品质有待提升，农村落后于城区、管理落后于建设的问题比较突出，城市管理和社会治理还有薄弱环节，还要下更多绣花功夫;公共服务资源配置不够充分，社会事业发展存短板，保障和改善民生还需持续发力。面对新形势、新问题、新变化，我们必须始终贯彻落实国家和本市的一系列战略部署，始终坚持登高望远、居安思危，科学把握发展脉搏、主动顺应时代潮流，不畏艰难、不惧挑战、不辱使命，应对变化中开启新征程、直面问题中展现新作为，团结带领全区人民砥砺奋进、铿锵前行，努力创造更加美好、更加灿烂的未来!2019年上海市金山区政府工作报告第二部分

二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照中央经济工作会议、十一届市委六次全会和五届区委八次全会的部署要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“深化落实年”的工作要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力走出走好符合金山实际、推动金山可持续发展的路子，按照“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”，全面建设“三个金山”。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家和本市的多项重大发展战略叠加实施，为金山发展提供了难得机遇。与此同时，我们也要看到，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大。今年可能是近年来稳增长压力最大的一年。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，集中力量办好自己的事情，变化中求发展，变化中行稳致远。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：属地地区生产总值增长7.3%左右，第三产业增加值占地区生产总值比重46%左右，属地规上产值增长5%左右，区级地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资完成235亿元，其中工业性投资95亿元，外资到位资金2.2亿美元，社会消费品零售总额增长9%左右。新增就业岗位不低于1.6万个，城镇登记失业人数控制市政府下达指标以内，居民人均可支配收入增速高于经济发展。单位增加值综合能耗进一步下降，主要污染物排放量进一步削减，空气质量优良率78.5%左右，PM2.5年平均浓度40微克/立方米以下，城镇污水处理率94%左右。围绕上述目标要求，今年要重点做好八个方面工作。
（一）千方百计稳定经济增长。坚持发展第一要务，保持发展定力，坚定发展信心，把着力点放发展实体经济上，打牢“稳”的基础，做好“进”的文章，确保经济平稳健康发展。加强经济形势研判。重点关注中美贸易摩擦、国际原油价格变动、国家财税政策调整等情况，加强经济运行数据监测，动态分析主要经济指标走势，及时采取针对性对策措施，努力减少外部环境对自身发展的影响，牢牢把握发展主动权。全力抓好招商引资。强化区级招商统筹，提升战略招商、专业招商、精准招商能力，更多招引实体型、研发型、总部型大项目。对标市产业地图，聚焦“1+4+4+8”新型产业体系，完善和辉光电上下游产业链配套，主动承接全市生物医药产业金山布局，主攻碳纤维复合材料研发生产和服务，发挥华东无人机基地集聚效应，打造重点产业集群，大力培育“四新”经济。推动经济小区实体化运作、特色化招商、专业化服务。精心做好企业服务。强化全周期、保姆式服务，当好“店小二”。常态化落实“1+1+1”组团服务机制，全力做好安商扶商助商工作。完善经济信息平台功能，强化工业企业综合绩效评估管理。落实本市支持民营经济发展“27条”，出台本区细化政策措施，抓好国家减税降费、本区“金10条”等政策落地，助力企业发展。
（二）坚定不移推动转型升级。牢固树立“四个论英雄”的导向，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提高经济密度和投入产出效率。加快工业园区转型。深入推进产业结构调整，深化土地全生命周期管理，完成集建区外低效建设用地减量化年度任务，推动低效用地提质增效、存量用地盘活利用。加快区委调研课题成果转化，启动园区转型发展三年行动计划，抢抓最佳窗口期，全面推进镇级工业园区转型升级，全力推动金山二工区深度调整转型发展，打造本市工业园区“二转二”的示范。金山工业区争创国家级绿色园区，未来科技城建设有实质性进展。全面落实“1+4+X”金山行动方案，开展质量提升行动，持续打响“四大品牌”。提升服务业发展能级。深化“互联网+产业服务”，加快重点平台建设，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。优化商贸服务业发展规划，引导商圈业态调整升级，推进枫泾古镇特色商业街区、金山嘴老街、海汇街建设，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。完善管理体制机制，整合旅游资源，推进“旅游+”产业融合，大力发展智慧旅游、全域旅游。
（三）蹄疾步稳深化改革创新。进一步解放思想，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，加强系统集成，放大改革综合效应，增强创新策源能力，不断激发发展动力和活力。深化重点领域改革。以七大专项行动为抓手，推进新一轮新型工业化专项改革。持续实施国家新型城镇化综合试点，创新特色小城镇发展路径。优化国资布局，完善监管体系，精简管理队伍，加快国有企业重组整合，推动金滨海文旅集团转型，加快实施企业股份制改造，稳妥推进混合所有制改革。落实新一轮财政管理体制，优化财政事权和支出责任划分，建立以中期财政预算为依据的年度预算编制新机制。着力推进科技创新。出台打造上海科创中心重要承载区的实施意见和行动计划，全域推进张江长三角科技城建设，努力形成“一带一湾一港”的科创布局。抢抓上海证券交易所设立科创板并试点注册制的机遇，加大科技企业上市培育力度。发挥双创基金撬动作用，提升科技金融服务能级，推动更多科技成果转化。新增企业技术创新中心30家以上，新增高新技术企业、市级科技小巨人企业100家以上，发明专利授权430件。实施人才高峰工程，落实“1+4+4”配套政策，营造集聚人才的良好环境和氛围。大力实施两化融合。加强与金融机构合作，开展智能制造金融创新服务，促进数字经济、互联网、人工智能与实体经济深度融合，推动制造业向高端化、智能化、现代化发展。打造1家行业级、3家企业级工业互联网平台，推动30家智能化改造试点企业，评选20个智能化示范项目，启动50家企业智能化改造诊断服务，新增役机器人500台。
（四）全面发力推进乡村振兴。聚焦先行区的定位，用好国家试点“金字招牌”，深化“三个百里”建设，推动农业更强、农村更美、农民更富，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。高水平发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进国家农业科技园区建设，调优农业生产结构，扩大绿色优质农产品生产，建设3500亩有机水稻、1800亩有机蔬菜、1500亩有机瓜果和2个水产养殖基地，扩大“金山味道”品牌影响力，提升粮食安全保障水平。着力发展家庭农场，打造一批农业龙头企业，逐步形成产业集群。加快休闲农业设施用地规划落地，大力发展乡村旅游。廊下镇争创首批国家农村产业融合发展示范园。高标准建设美丽乡村。完成村庄布局规划，统筹安排乡村生产、生活、生态用地，合理确定保护村、保留村、撤并村范围。实现郊野单元(村庄)规划全覆盖，优化乡村风貌建设导则和农房设计方案，加强配套政策研究，推进农民相对集中居住。加快乡村振兴示范村建设，分批次完成核心区域建设。村庄改造17492户，建设一批“美丽乡村―幸福家园”示范户(埭、村)，创建一批“四好农村路”示范路，争创3个市级美丽乡村示范村。多渠道提高农民收入。开展定向实用技术培训，促进农民转移就业。培育新型职业农民600名。实施新一轮农村综合帮扶，落实低收入农户精准帮扶政策。探索村级资金抱团发展，壮大集体经济。规范农村土地流转管理，提高土地流转费。推进宅基地“三权分置”改革，盘活农民闲置资产，鼓励发展民宿经济。农村居民人均可支配收入力争超过全市平均水平。
（五）借势借力促进联动发展。抓住长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，发挥区位优势，主动对接、主动融入、主动布局、主动借力，努力搭上长三角一体化发展的“高速列车”，助推高质量发展。产业发展要协同协作。加强张江长三角科技城西部集聚区规划统筹、政策协同，加快枫泾园区控规调整、土地转型、项目落地。扩大长三角路演中心的服务面和辐射力，推动乐高主题乐园项目尽快落地。推进“明月山塘”核心区域建设，持续打造长三角现代农业园区。深化区区合作、品牌联动。加强与两大化工基地联动，推进上海化工区一体化管理。公共服务要共建共享。做实毗邻党建。做优文化走亲，加强市民文化交流。加强旅游管理品牌和服务标准输出，举办沪浙半程马拉松赛。落实“1+4”人才合作协议，深化高层次人才和干部交流。推动金嘉跨省异地点对点门诊医保实时结算扩围提效。做好对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。环保安全要联防联治。健全环境污染与生态破坏联防机制，共同开展省际边界河道治理和圩区管理，实施“河长制”跨区域联动治水。合理布局边界视频监控点位，加强社会治安联勤联动，共同打击跨区域违法犯罪活动。交通设施要互联互通。深化交通规划研究，做好项目储备。加快叶新公路、兴豪路、朱吕公路省际对接道路建设，提升省际客运班线和毗邻公交线路服务能级。推进平申线航道整治工程，加强内河水运联系。（政府工作报告）
（六）多措并举加快城镇更新。坚持规划引领，优化空间布局，加快基础设施建设，重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管理城市，让城市更有颜值和气质，持续提升城市吸引力。推进重大工程建设。坚持多规融合，深化落实“1+11+25+X”规划体系，推进新市镇总体规划编制，开展专项规划、重点区域控制性详细规划编制。推进47项重大工程和实事项目，加快G228和G320公路、龙泉港西侧围填海项目、张泾河南延伸整治工程建设。实施亮灯工程，推进架空线入地、合杆整治，打造杭州湾大道、金山大道等城市景观道路。加快生态公益林、生态廊道建设，造林5000亩，新增绿化20万平方米。持续开展环境整治。深入推进第七轮环保三年行动计划，全力实施清洁空气、水、土壤三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施第二轮金山地区环境综合整治，完成69项年度整治任务。压实河长责任，因地制宜、综合施策，实现基本消除劣Ⅴ类水体目标，推进17个市考断面水质达标，加快实施雨污混接改造。配合开展环保督察，完成第二次全国污染源普查。实现生活垃圾分类全覆盖，促进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，加快配套设施建设。全面做好无违建先进居村(街镇、工业区)创建，建成11个美丽街区，美丽家园创建率达60%。深化社会精细治理。加强“自治、法治、德治”体系建设，建立基层社会治理指数，打造新时代“枫桥经验”金山样板。完善街道综合管理体制机制，提高综合管理效能。推进智慧城市建设，发挥“一网一平台”“雪亮工程”“智慧公安”城市大脑作用，提升城市管理智能化水平。深化安全生产领域和应急管理事业改革发展，强化重点行业领域隐患排查整治和风险分级管控。做好第二届进博会安全服务保障。强化食品药品安全监管。坚持“五清”标准，推进矛盾纠纷“止新化旧”。全面实施普法责任清单制度，做实公共法律服务体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“升级版”平安金山建设。
（七）不折不扣筑牢民生保障。抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，守牢底线、突出重点，做到财力有一份增长，民生就有一份改善，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。做好就业创业服务。把稳就业放更加突出的位置，积极拓宽就业渠道，重点做好高校毕业生、就业困难群体、对口支援地区务工人员的就业服务。启动新一轮创业型城区创建，完善扶持政策，鼓励创业带动就业，帮扶400家创业组织、240名青年大学生成功创业。增加养老服务供给。推进全国居家和社区养老服务改革试点。深化长期护理保险制度，加强医养结合，建设全覆盖、整合型老年健康服务体系。新增养老床位900张、老年睦邻点100个、综合为老服务中心6家、老年人日间服务中心5个、助餐点4个，改造农村薄弱养老机构5家，建设认知症照护床位84张。加大住房保障力度。推进租赁住房项目建设，完成租赁房源、代理经租房源市级下达任务。做好廉租房、共有产权房、公共租赁房、动迁安置房“四位一体”住房保障工作。推进“城中村”地块改造。修缮住宅208万平方米。继续落实好调控政策，促进房地产市场健康发展。
（八）多元供给提升公共服务。坚持尽力而为、量力而行，完善布局、提升质量、打响品牌上下功夫，努力提供更优质的公共服务，满足群众多样化需求。提供优质教育服务。深化高中改革和特色发展，强化初中实验校建设，促进托幼一体化发展，完成义务教育五项标准建设，推进全国义务教育优质均衡发展区创建，规范发展民办教育。深化校企合作，促进产教融合，发展现代职业教育。优化终身教育四级网络机制。启动龙堰路初级中学、蒙山北路幼儿园建设，完成前京小学、桃源幼儿园建设。推进健康金山建设。深化公立医院改革和社区卫生服务综合改革，加快建立现代医院管理制度，做实家庭医生签约服务，培育“一镇一品”卫生服务特色。强化医联体内涵建设，开展效果评估，提升医疗服务能级。深化“互联网+医疗健康”便民惠民。加快推进金山医院新建住院楼、张堰镇社区卫生服务中心迁建等工程。做好全国健康促进区项目试点验收，迎接全国基层中医药工作先进单位复审。推动文体事业发展。全力争创全国文明城区。加强资源整合，打造“15分钟公共文化服务圈”。围绕“建国70周年”等主题，加强优秀文艺作品创作。实施“五个百”乡村文化发掘项目，传承乡村文脉。举办中国农民画邀请展。开展江南水乡古镇申遗，推动非遗活态传承。加快培育“文化+”创新融合型业态。推进公共体育设施建设，大力开展全民健身活动，举办区第三届市民运动会，科学布局新一轮竞技项目，提升市场化办赛能力和水平。各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。只要我们坚持战略部署上“扣准扣子”，责任履行上“担好担子”，任务落实上“钉牢钉子”，就一定能够推动高质量发展中迈出新步伐，就一定能够创造高品质生活中实现新跨越!2019年上海市金山区政府工作报告第三部分
三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。过去的一年，我们着力加强政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到政治上坚定清醒、思想上同心同向、行动上不偏不倚。我们着力推进依法行政，建立重大行政决策目录清单，完成政务公开国家试点任务，开展政府集中学法，主动接受各方监督，办理代表建议128件、政协提案147件。我们着力提升行政效能，抓住“放管服”改革这一“牛鼻子”，持续优化营商环境。按照“三化一同步”要求，实施政府目标管理，工作落实更加有力高效。我们着力转变工作作风，深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，持之以恒正风肃纪。扎实开展大调研，切实解决了一批企业群众急难愁怨问题。与此同时，政府自身建设还存一些突出问题，创新意识、担当意识、法治意识有待强化，主动服务、跨前服务、精准服务有待提升，部门协调、协作、协同机制有待健全，不作为、慢作为、选择性作为的现象还有发生。对这些问题，我们必须严肃对待，认真整改，更好地服务于民、取信于民。新的一年，我们将坚持严字当头，以上率下，坚决贯彻新时代党的建设总要求，加快推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
（一）行权履职重法治。坚持将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，严格按程序决策、按规矩办事。强化规范性文件合法性审查，推进重大行政决策预公开，扩大公众参与，深化政务公开，建设诚信政府。推动领导干部学法述法常态化，做好行政机关主要负责人出庭应诉工作。完善重大行政决策、重点工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度。主动接受各方监督。推进审计监督全覆盖，强化审计结果运用。
（二）转变作风提效能。稳妥推进机构改革，科学配置部门权责，做到界限清晰、分工合理、运转高效。坚持问政于民、问计于民、问需于民，常态化开展调查研究。深化行政审批制度改革，推进业务流程革命性再造。加快打造智慧政府，深化政务大数据平台建设，推动政务服务线上线下集成融合，做实“一网通办”，做优“全程代办”。强化政府目标管理和行政效能评估，推动高效落实。
（三）强化责任勇担当。发展不是纸上谈兵，金山再发展、再前进、再突破，要靠实实的苦干。每位政府工作人员特别是领导干部，都要饱含深情、充满激情，富于创造、敢于担当，时刻想发展、议发展、谋发展、要发展，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，担当中干事创业，实干中为民服务。
（四）坚守底线讲规矩。要有敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪之心，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，大力整治“四风”新问题。健全政府系统“四责协同”机制，探索廉政建设与业务工作融合机制，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。坚持过紧日子，用管“小家”的理念打理“大家”，强化财政预算约束，规范政府举债行为，有效防控金融风险。各位代表，成绩是实干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，为落实“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”而努力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!2019年上海市金山区政府工作报告名词解释1.“1+4+X”金山行动方案：1是指金山区着眼打响上海四大品牌深入推进“两区一堡”的实施意见;4是指四个三年行动计划;X是指若干重点专项。2.“1+1+2+10”制度体系:第一个1是指金山区优化营商环境促进经济转型升级的实施意见;第二个1是指服务保障金山“三区”“五地”建设，优化法治化营商环境的实施意见;2是指提升政府效能、建设智慧政府两个三年行动计划;10是指十个专项行动计划。3.审批权限“三集中”：是指审批职能向一个科室集中、审批人员向一个窗口集中、审批管理向一个领导集中。4.审批流程“三集中”：是指审批事项由行政审批科集中受理、集中办结、集中发证。5.“1+1+X”政策体系：第一个1是指金山区乡村振兴战略实施意见，第二个1是指金山区实施乡村振兴战略三年行动计划，X是指系列配套文件。6.“三区”划定：是指划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.一带一园五区：一带是指金石公路农业休闲赏花带，一园是指花开海上生态园，五区是指吕巷万亩水果公园―农耕文化休闲旅游区、廊下郊野公园休闲旅游区、枫泾古镇―农民画村休闲旅游区、山阳金山嘴渔村―滨海文化休闲旅游区、张堰文教魅力休闲旅游区。9.“律师六参与”机制：是指律师参与民事纠纷调解、疑难复杂矛盾化解、村居事务管理、信访日常接待、领导下访接访、政府依法决策。10.药品“两票制”：是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。11.双控双降：双控是指通过全面预算和成本控制管理，控制均次费用和医疗成本增长率;双降是指通过规范诊疗行为和加强医疗监管，引导医院合理使用药品及卫生耗材，降低药品收入和卫生材料收入增长率以及药占比。12.“百千万”工程:是指每年为乡村提供百人次文艺指导，提供千场文艺演出，开展万场电影放映。13.“1+4+4+8”新型产业体系：1是指大力提升传统产业能级，第一个4是指重点打造四大产业集群，第二个4是指建设四大片区，8是指大力发展八大生产性服务业。14.“1+1+1”组团服务机制：是指由1名区领导、1名部门负责人、1名镇(工业区)负责人组成服务团组。每个服务团组每年定期联系1个重点项目、4家重点企业(其中1家注册型企业)。15.四个论英雄：是指以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄。16.一带一湾一港:一带是指沿亭枫、亭卫公路创新创业带，包括张江长三角科技城东部集聚区和西部集聚区，打造信息技术与智能制造产业生态圈;一湾是指以湾区科创中心(含金石湾)和金山二工区为重点，打造生物医药和高分子材料产业生态圈;一港是指长三角农业农村科技创新港。17.“1+4+4”人才政策：包括1个区级人才总政策、4个区级人才配套政策和4个社会事业领域人才配套政策。18.宅基地“三权分置”：是指宅基地的所有权、资格权和使用权三权分置并行。19.“1+4”人才合作协议：包括1个人才工作合作总协议和教育、文化、卫生、体育4个领域的人才工作合作协议。20.“1+11+25+X”规划体系：包括1个区总体规划、11个新市镇及金山新城总体规划、25个专项规划和X个区域特色研究。21.五清：是指人员清、诉求清、责任清、工作清、方案清。22.“五个百”乡村文化发掘项目：是指发现百位民间文化达人、创作百篇民间传统故事、发掘百种民间乡土记忆、打造百处乡村文化景观、建设百个百姓文化展示平台。23.四责协同：是指党委要落实主体责任、纪委要落实监督责任、党委书记要落实第一责任、班子成员要落实“一岗双责”。2019年上海市金山区政府工作报告全文完