沪松江管廊银企融资创新突破-松江区招商引资

沪松江管廊银企融资创新突破

企业融资

所属地区：上海-松江区发布日期：2025年09月03日

上海市积极探索市政基础设施建设新模式，通过创新招商引资机制，成功吸引金融机构深度参与地下综合管廊项目投融资。国家开发银行上海分行与松江区企业的重大合作，标志着金融资本首次大规模投入地下管廊领域，为城市更新与韧性提升提供了可持续的资金保障路径。
一、新型市政基建的深层变革
地下综合管廊作为破解"马路拉链""空中蛛网"顽疾的核心设施，是现代化城市运行的关键载体。近年来，国家层面持续推动专项规划落地，多部门联合发布政策指引，要求各省市完善管廊建设管理机制。上海市被列为国家级建设示范城市后，在松江、浦东、临港三地率先启动试点工程，重点突破建设标准、技术规范及资金平衡模式等难题。其中松江区南部新城项目凭借先行先试优势，成为首批开工的标杆案例。该工程采用双舱与单舱复合结构，集约化整合电力、通信、给水、燃气等管线，显著提升公共安全冗余度与城市空间利用率。
二、破解融资瓶颈的制度创新
传统基建项目高度依赖财政资金，而管廊工程投资规模大、回收周期长，亟需多元投融资体系支撑。上海市发展改革、城乡建设、金融管理等部门协同探索，提出"政策引导+市场运作+金融赋能"三位一体机制。一方面，出台专项补贴细则与特许经营指引，明确项目运营主体对入廊管线单位的收费权责。另一方面，依托国家开发性金融工具优势，首创"信贷支持+银团联动+期限适配"结构化融资方案。金融机构针对项目全生命周期现金流特征，突破基础设施贷款期限上限，提供涵盖土地整理、主体工程、设备配置等阶段的综合性授信支持，从根源上化解长周期建设资金匹配难题。
三、松江项目的模式突破效应
松江南站大型社区管廊工程作为示范项目，在融资层面实现多项创新。该工程采用分段建设策略，一期玉阳大道及白粮路工程总投资逾十亿元。开发银行上海分行基于项目社会效益与政府信用增级机制，在合同签署当日即投放首批资金，展现金融支持效力。这种"评审前置、快速响应、分期放款"的操作模式，为其他区管廊建设提供可复制的流程模板。同时，项目通过确立市场化调价机制和强制入廊政策，保障项目长期偿债能力，为后续发行基础设施公募基金奠定基础。据观察，此类融资实践已对金融机构形成正向激励，多家机构正积极筹备参与后续项目融资。
四、引领全国建设的标杆价值
当前全国管廊建设进入规模扩张期，但部分地区仍受制于资金短缺和盈利模式不清晰等制约。上海松江项目的成功经验显示：一是以试点区域先行建立技术标准和成本分摊模型，为商业化运营扫清障碍；二是推动地方融资平台转型，通过赋予特许经营权激活市场化融资能力；三是强化财政政策与金融工具协调，国家开发银行等机构通过中长期贷款降低融资成本。随着上海市第二批管廊规划落地及老旧城区管网改造提速，该投融资模式预计将在更大范围推广，同步推动建设标准体系升级、智能运维产业培育等关联领域突破，形成市政基础设施高质量发展的系统性解决方案。

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