上海张江：规则与秩序驱动科创中心创新使命-张江镇产业园区

上海张江：规则与秩序驱动科创中心创新使命

科技创新

所属地区：上海-浦东新区-张江镇发布日期：2025年08月27日

上海作为国家科创中心建设的核心承载地，正以规则与秩序为基石，通过深化开放、优化资源配置、强化人才引育及完善成果转化体系，推动科技创新与制度创新“双轮驱动”，为招商引资和高质量发展注入持久动力。
一、国家使命下的开放基因与资源禀赋
上海承担的国家使命核心在于开放，这一定位贯穿于科创中心建设的全过程。作为改革开放的前沿，上海拥有独特的资源禀赋，包括密集的高校科研院所、完善的产业基础、国际化的营商环境等。近年来，上海持续将这些资源禀赋转化为科创动能，通过整合创新链、产业链、资金链，形成了从基础研究到成果产业化的全链条支撑体系。在张江科学城等重点区域，半导体、生物医药、人工智能等战略性新兴产业集群加速崛起，领军企业与中小企业协同发展，产业链上下游配套日益完善，为科技创新提供了坚实的产业生态基础。
二、成果转化：复杂系统中的多方协同
科技成果转化是一项涉及多主体、多环节的复杂系统工程，不仅需要高质量的科研成果，更依赖市场行为的有效对接、配套服务的全面支撑以及政府职能的深刻转变。上海在推动成果转化过程中，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。一方面，通过搭建技术交易平台、引入创投机构、培育科技服务中介等，促进科研成果与市场需求精准对接；另一方面，持续优化政府服务，简化审批流程，为成果转化提供政策支持和要素保障。例如，上海将科研成果使用权、处置权、收益权下放至高校和科研院所，赋予科研人员更大自主权，激发了创新主体的积极性。
三、人才引育：科创中心建设的核心引擎
人才是科技创新的根本，上海始终将人才工作摆在突出位置。为配套科创中心建设，上海先后出台系列人才政策，从人才引进、培养、使用到服务保障形成完整体系。其中，相关政策首次提出“用人主体自主权”，明确在市场检验中取得显著业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队可直接落户，打破了人才流动的体制机制障碍。在重点区域，人才公寓、国际学校、医疗服务等配套设施不断完善，为人才解决后顾之忧。众多创业者选择落户上海，正是看中其在重点产业领域的技术人才优势、完善的产业链配套以及优质的人才服务保障，形成了“人才集聚—产业发展—人才吸引”的良性循环。
四、规则与秩序：营商环境的竞争力与创新生态的平衡
在海派文化影响下，规则与秩序是上海营商环境的鲜明特征，也是其吸引企业和人才的重要竞争力。政府部门办事规范、市场规则清晰，为科技创新提供了稳定可预期的发展环境。然而，外界也曾有“规则意识过强可能抑制创新活力”的讨论。近年来，上海通过制度创新积极平衡规则与创新的关系，一方面坚守规则底线，维护公平竞争的市场秩序；另一方面鼓励在规则框架内的大胆探索，为创新留足试错空间。高校毕业生的职业选择日益多元化，越来越多年轻人不再局限于传统的“体面工作”，而是投身创业或加入创新型企业，反映出上海创新生态的持续优化。
五、双轮驱动：科技创新与制度创新的协同推进
上海的优势在于坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，尤其在推动开放、吸引人才、促进成果转化等方面，政策举措不断迭代升级。通过深化科技体制改革，上海破除了一批制约创新的制度性障碍，如优化科研经费管理、完善科技评价体系、加强知识产权保护等。同时，市场社会力量蓬勃生长，科技服务业快速发展，技术转移、创业孵化、科技金融等专业服务机构日益壮大，为科技创新提供了全方位支撑。这种“制度创新保障科技创新，科技创新牵引制度创新”的互动格局，正推动上海科创中心建设向更高水平迈进。
六、未来展望：资源禀赋与制度空间的极致利用
面向未来，上海科创中心建设的关键在于将已有的资源禀赋发挥到极致，将制度空间开辟利用到极致。一方面，要持续巩固在基础研究、产业创新等领域的优势，加强原始创新能力，突破关键核心技术；另一方面，要以更大力度推进制度型开放，学习借鉴国际先进经验，在人才流动、数据跨境、知识产权保护等方面探索更多突破性举措。通过不断优化创新生态，上海将进一步释放创新活力，更好承担起国家赋予的开放使命，为全国科创事业发展提供示范引领。

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