上海张江科技园企业投资备案新规释放市场动能-张江镇产业园区

上海张江科技园企业投资备案新规释放市场动能

所属地区：上海-浦东新区-张江镇发布日期：2025年08月26日

近日，国家发改委发布的投资管理新条例征求意见稿明确企业自主决策为核心，这将显著优化营商环境，推动各地招商引资工作升级。新法规通过简化备案流程、强化信用约束，降低制度性成本，激发企业投资活力，为高质量发展注入新动力。
一、新条例制定背景立足深化"放管服"改革主线。近年来，我国持续简政放权，此次拟出台的法规是对《优化营商环境条例》的细化落实，旨在解决企业投资领域审批环节多、干预多等痛点。例如，北京市海淀区科技企业此前反映核准程序复杂，新规将从根本上扭转这一局面，把投资决策权交还市场主体。
二、备案制度成企业投资主流管理模式。新条例规定，除涉国家安全、重大生产力布局等少数项目需核准外，其余一律适用备案制。上海市浦东新区试点显示，备案项目占比超八成，企业通过在线平台提交后，机关须5个工作日内办结，较原流程提速60%以上。各地经济开发区正据此调整服务规范。
三、企业自主权边界清晰化获法律保障。投资项目市场前景、技术方案等完全由企业自决自担，杜绝行政机关非法干预。同时强化主体责任，企业需依法办理环评、用地等手续。深圳市前海合作区已推行"承诺制"试点，企业凭信用承诺即可开工，大幅压缩前期周期。
四、境外投资实施差异化管理机制。针对非敏感类境外项目推行事后备案制，企业可先行投资再补报材料。这衔接了海南自贸港等开放平台政策，广州南沙区企业反馈，该模式使跨境投资效率提升50%，助力"走出去"战略实施。
五、信用监管体系筑牢制度防火墙。新规设置红黑名单机制：提供虚假备案、擅自开工等行为将记入异常信用记录，纳入国家信用平台共享。杭州钱塘新区对多次违规企业实施联合惩戒后，项目违规率下降45%，形成"一处失信、处处受限"的治理闭环。
六、地方先行先试成效验证改革方向。中关村科技园早前探索备案制，2023年新增投资项目同比增三成；苏州工业园建立信用承诺库后，90%事项实现"零跑动"。各地正借鉴经验，将新规与区域发展战略融合，加速构建市场化、法治化投资生态。
七、未来改革需配套细化支持政策。需完善在线平台全国联网、推动跨部门数据互通，并加强基层执法人员培训。南京市江北新区已开发智能审核模块，系统自动核验项目合规性，为新规落地提供技术支撑。此项法规将重塑政府与市场关系，释放万亿级民间投资潜力。

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