青浦构建企业评价双轨制探索高质量发展新路径-青浦区产业园区

青浦构建企业评价双轨制探索高质量发展新路径

高质量发展

所属地区：上海-青浦区发布日期：2025年08月24日

在推动经济高质量发展的新阶段，优化招商引资质量成为区域发展关键。青浦区率先建立企业综合评价体系，通过"亩产效益+创新能力"双轨驱动，实施精准施策，为长三角一体化示范区建设提供制度支撑。
一、政策出台背景与战略定位
面对土地资源约束加剧与产业转型升级压力，东部省份陆续推出以"亩产效益"为核心的企业评价机制。青浦区作为上海联通长三角的重要节点，承接示范区制度创新使命，2018年启动专项研究。借鉴江浙地区先进经验，结合区域产业特征，历时一年完成《青浦区工业企业综合评价暂行办法》编制，其核心目标在于破解传统发展模式中"重规模轻效益、重投入轻产出"的矛盾。
二、评价体系双维创新设计
该体系首创动态双轨评价机制：基础维度严格考核单位生产要素效能，包括亩均税收、亩均产出强度、单位能耗增加值等硬性指标；创新维度增设柔性评价项，对研发投入强度、高新技术产品占比、人才密度等指标给予阶梯式加分。两维度评价结果经加权形成企业综合得分，其中创新维度最高可提升总评等级20%，充分体现"创新优先"政策导向。
三、分类管理与资源精准配置
依据ABCD四类划分标准实施差异化调控：A类企业享有优先供地、用能指标倾斜及科技创新券支持；B类企业纳入技改专项扶持计划；C类企业启动三年转型辅导机制；D类企业严格执行资源要素差别化定价。2019年工业用地供应中，89%的新增指标配置给A类企业，实现土地产出效率同比提升37%。
四、产业转型示范效应显现
制度实施带动产业结构加速优化：传统制造业亩均税收提升42%，战略新兴产业占比三年提高15个百分点。某精密制造企业通过研发投入加分跃升A类，获得人才公寓配额后引进高端团队，实现纳米级加工技术突破；某服装代工企业因环保不达标被列入D类，经资源要素倒逼转型工业设计服务，现已成为区域创意产业孵化器。
五、深化改革与区域协同
2020年完成服务业企业评价标准制定，实现全产业覆盖。建立长三角跨区域评价数据共享机制，推动示范区内企业评级互认。同步构建"政策计算器"数字平台，企业输入经营数据即可预评等级并匹配扶持政策，实现"不见面政策直达"。
六、创新生态链闭环构建
通过政策组合拳打通质量提升路径：建立评价结果-要素供给-金融支持联动机制，引导商业银行开发"亩均英雄贷"产品；实施创新绩效对赌协议，对超额完成研发目标的A类企业给予税收返还。目前形成"评价定级-资源匹配-成长追踪-动态调级"管理闭环，推动资源要素向价值创造端持续流动。
当前，该体系已被纳入上海优化营商环境典型案例。随着长三角生态绿色一体化发展示范区建设深入推进，青浦实践为探索政府与市场协同发力、规模与效益动态平衡的高质量发展范式提供了重要样本。

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