上海杨浦推动基层治理转型街道招商职能全面剥离-杨浦区产业园区

上海杨浦推动基层治理转型街道招商职能全面剥离

所属地区：上海-杨浦区发布日期：2025年08月22日

上海杨浦区率先探索基层治理结构性改革，核心举措是全面剥离街道办事处的招商引资职能，引导基层回归优化公共服务本源，并由区级层面统筹经济发展动能。此次系统性调整旨在解决基层“职能错位”、“服务弱化”等问题，标志着社会治理创新进入深化阶段，为基层高效运行奠定坚实基础。
一、政策背景与改革动因
此次改革源于上海持续推动社会治理重心下移、资源下沉，强化基层组织服务能力的重要部署。在传统运行模式下，街道办事处作为区政府的派出机构，长期以来承担了包括招商引资在内的多重经济考核指标，导致其主要精力过度倾斜于完成经济任务，弱化了其本应承担的社会管理、公共服务和社区治理核心职能。杨浦区基于对基层运行实际困境的深入调研，认识到优化街道功能定位的紧迫性，决定通过顶层设计实现职能归位，使街道能够聚焦于营造一流的宜居宜业公共环境。
二、改革的核心内容与实施路径
杨浦区公布的实施方案明确了一整套具操作性的改革路径。首要动作是全面取消街道层级的招商引资考核指标及相应的奖励机制，从制度源头上解除街道的经济发展压力。同步进行的是机构改革和人员分流，明确撤销街道内设的经济科、招商分中心等专职机构，并清理由街道主导或参与设立的各类招商公司，这些公司将在完成资产清算和历史遗留问题处理后，有序整合纳入区级国有资产管理体系。对于原有从事招商工作的行政、事业及企业编制人员，除部分处理善后事宜外，原则上被转岗安排至区级经济相关部门继续发挥作用。伴随职能剥离，街道办事处不再获得用于开展招商引资的人头经费与项目经费划拨。
三、区级统筹与经济发展新机制
剥离街道招商职能绝非削弱政府推动经济发展的责任。杨浦区进行了职能重构和机制再造。区政府设立服务经济、促进发展工作领导小组，赋予其跨部门统筹协调全区经济发展工作的职能。同时，新组建区级投资促进办公室，作为执行机构，统一负责经济发展任务分解、项目引进推进、企业服务协调评价、以及实施全区的考核奖励工作。该模式强调区级层面对全区资源的整合调配能力，目标在于“稳定存量”保障现有企业发展需求，以及“发展增量”吸引高质量新项目落地，确保区域经济实现高质量发展。这一整合避免了多头管理和低效竞争，提升了政策的统一性、服务精准性和资源配置效率。
四、强化公共服务供给与基层治理效能
改革的另一面是释放街道能量，使其得以回归本位、深耕服务。剥离经济考核后的街道办事处，其主要资源和精力将投向完善社区治理体系、提升精细化管理水平和增强公共服务有效供给。重点包括但不限于优化社区养老、托幼、卫生等基础服务设施布局与运行；深化“一网统管”平台在基层治理中的实战应用能力；通过自治、共治机制创新，更精准、高效地解决居民诉求与化解社区矛盾。预期通过此轮改革，能够显著增强基层组织的快速响应能力、矛盾调处能力和服务供给能力，切实提升居民和企业的获得感和满意度。
五、先行示范意义与社会治理创新展望
杨浦区作为上海中心城区重要一员，此项改革举措具有明显的先行探索和示范效应。它响应了上海关于“创新社会治理，加强基层建设”的整体规划，率先在区级层面实现了基层经济职能的彻底剥离与服务职能的重新强化。其所采用的机构精简、职能重构、人员妥善分流、经费结构调整以及区级高度统筹联动等系统性解决方案，为上海乃至更大范围内的城市治理现代化提供了操作范本和经验参考。这反映了上海在推动超大城市治理体系和治理能力现代化道路上的坚定决心与实践智慧，有助于构建与区域经济高质发展相匹配、同人民生活高品质需求相适应的治理格局。其后续成效与经验有待实践进一步检验和深化推广。

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