徐汇区企业优惠政策

区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：经区政府同意，现将区民政局制订的《徐汇区居民区邻里小汇建设和运营指引》转发给你们，请认真按照执行。2019年12月9日徐汇区居民区邻里小汇建设和运营指引邻里汇是党委领导、政府主办、社会多元主体共同参与的社区治理和服务共享空间。按照《徐汇区“邻里汇”建设管理工作方案》（徐府办发〔2017〕24号）、《关于深化邻里汇品牌建设构建徐汇美好生活共同体的实施办法》（徐府办发〔2018〕24号）、《邻里汇建设和运行管理规范》区级标准（DB31-104/Z0001—2018）和《徐汇区进一步深化邻里汇建设持续提升人民群众获得感、幸福感和满意度的实施意见》（徐府办发〔2019〕22号）要求，徐汇邻里汇全覆盖网络体系布局已基本形成，基本服务功能正逐步实现。为进一步对标新时代新任务新要求，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度，现就徐汇区居民区邻里小汇的建设和运营制定如下工作指引。一、总体要求聚焦“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，坚持社区问题、居民需求和治理效果导向，健全邻里汇“1+13+X（305）”三级网络体系，完善邻里小汇服务功能和配套设施，充分调动社区居民积极性和主动性，形成邻里小汇可持续发展运营机制，强化社区公共空间的有效利用，形成邻里小汇建设运营人人参与、人人尽责、人人享有的良好氛围，提升社区居民的认同感、归属感和幸福感，提高社区治理和为民服务能力水平，打造新时代基层治理服务新品牌。二、建设要求（一）空间布局。街镇应按照5分钟家门口生活圈半径，结合居民区自然形态，对居民区现有存量办公服务、居民活动空间进行整合盘活、空间活化和功能升级，并通过新建、租赁、改建等方式，挖掘增量空间，因地制宜统筹设置邻里小汇。原则上，一个居民区设置一个邻里小汇，可集中设置在一处场所，也可分散设置在多处场所，功能设置尽量满足居民需求。单处设置的，建筑面积原则上在100平方米以上。邻里小汇应按照综合多用的原则，统筹安排全岗接待、议事协商、群文活动、为老服务、法律服务、文化活动、亲子活动、宣传展示等功能区域。（二）设计风格。坚持简洁实用、综合利用、灵动可变、和谐相融的原则，发挥社区规划师专业作用，更加注重整体性，体现小空间大设计，实现视觉上的吸引、理念上的契合、体验上的多彩，力争既有“颜值”又有“温度”，让居民切身感受到邻里小汇是“与我有关的、有我想要的、待着舒服的”家门口社区客厅。鼓励结合社区历史脉络、特色建筑、人文特征等资源特点，打造个性化、多样化、有特质的邻里小汇。（三）名称命名。原则上，邻里小汇可以按照“识别名（XX街道（镇）、XX居民区）＋邻里小汇”的规则进行命名，如“徐家汇街道殷家角居民区邻里小汇”。鼓励在居民区党组织和居委会的组织下，由社区居民通过民主协商方式产生具有本居民区特色的邻里小汇昵称，如“武康汇”“常思汇”“谨里坊”等。（四）标识标牌。街镇应结合区域特色，形成相对统一、兼具艺术性和设计感的邻里小汇标识标牌体系，标示、色系使用全区统一的邻里汇规范化标识体系，标识牌材质和邻里小汇昵称的字体、字号等可由街镇统一设计确定。邻里小汇挂牌验收由街镇负责，具体应设置在邻里小汇建筑外墙或门头显著位置，与居委会室外挂牌相区分，并在小区内建立邻里小汇导引指示系统。居民区党组织和居委会还可组织社区居民讨论形成本居民区特有标示，展现社区文化特质和邻里小汇品牌特征。（五）居民参与。居民区党组织和居委会应当把邻里小汇建设运营作为开展社区治理和服务的新抓手，注重发挥居民主体作用，发现和凝聚一批有社区情怀、有专业特长、有群众基础的社区能人，充分听取不同层面居民意见，引导和鼓励居民有序参与规划设计、装修方案、硬件配置、需求调查、功能划分、空间管理、活动排片等邻里小汇建设运营全过程。三、功能定位（一）社区服务的平台阵地。加强居民需求调研，建立邻里小汇居民需求调查机制和服务菜单制度，对本居民区服务对象类型、人口结构变化、多元化高品质需求进行深入研究，实现居民需求的准确把握和动态调整。合理布局政务服务，因地制宜为老年群体、白领群体、外来群体等不同人群，通过自助办理、现场办理、代为办理等方式，提供有针对性的高频事项延伸服务。创新便民利民服务，因地制宜设置便民工具箱，组织发动社区居民互助互帮，帮助社区居民解决烦心事。因需开展专业服务，按照项目化运作方式，积极引入专业社会组织，开展为老服务、健康亲子、绘本阅读、幼托晚托、文化共融等专业服务。强化资源下沉对接，以区域化党建为引领，引导区条线职能部门和区域化党建共建单位加强服务资源与邻里小汇的需求对接，丰富邻里小汇服务菜单。弘扬公益志愿服务，鼓励邻里小汇结合传统文化、资源禀赋和居民需求，开展主题日、共建日、家庭日等活动和公益志愿服务项目，在弘扬志愿精神的过程中培育志愿者团队，打造社区共享空间。（二）议事协商的公共客厅。构建议事协商机制，成立邻里小汇议事会，成员应当涵盖党组织、居委会、业委会、物业服务企业、社区居民、群文团队、社区单位等不同群体，还可邀请“两代表一委员”“法律顾问”“社会组织”“职能部门”等作为特邀成员。畅通需求表达通道，探索邻里小汇问题需求表达和公共议题形成路径，注重自下而上，不断提高来自居民、楼组长、群文团队的议题比重，及时感知物业管理、社区平安、环境卫生、综合治理等社区居民反映强烈、迫切要求解决的“急难愁盼”问题。建立议事协商规则，丰富听证会、协调会、评议会“三会”制度和自治章程、小区公约、楼道公约等制度实践，规范“汇集民意、产生议题、调查研究、商讨议题、形成方案、落实监督、结果反馈、效果评价”等流程内容，引导社区居民运用法治思维围绕社区公共事务开展民主协商，寻求个人利益和公共利益的最大公约数。提升议事决策成效，鼓励引入高校专家智库、专业社会组织支持，开展行动干预和实践研究，推动议事协商制度化、科学化、高效化。（三）多元参与的实践载体。党员示范引领，发挥基层党组织在邻里小汇建设运营中的领导核心作用，有效整合社区单位、共建单位、社会组织等各类社区资源，将邻里小汇建设成为党员开展公益志愿服务、单位开展共建联建活动的主阵地。运营多方合作，发挥街镇社区基金会、社会组织联合会、社会组织服务中心等枢纽型、支持型社会组织作用，吸引更多优秀社会组织加入邻里小汇建设运营，建立社会组织购买服务清单目录，促进社会组织扎根社区、深耕社区，实现居民区需求和社会组织供给的精准有效对接。项目三社联动，发挥邻里小汇议事会熟悉本居民区情况的优势，将工作部署、社区问题和居民需求有机结合，通过“活动项目化”集聚社区人气、引入优秀社会组织参与、形成志愿者蓄水池；通过“项目组织化”建立社区团队、培育品牌项目、挖掘社区能人；通过“组织公益化”促进持续发展、孵化社区社会组织、参与社区公共事务，进而形成社区、社会组织、社工融合发展的长效机制。（四）社区文化的展示舞台。挖掘特征文化，以邻里小汇为空间载体，结合本社区历史传承和地缘特征，通过艺术设计将社区发展沿革、社区历史风貌、社区老物件等与邻里小汇有机融为一体，活化本土历史，深挖社区底蕴，激发共同记忆。搭建展示平台，结合民俗节庆、非物质文化遗产保护、本土传统文化传承等活动，举办最美志愿者、文明好家庭、特色好邻里、家风家训、口述历史等社区融合活动，展示居民风采。促进社区认同，通过讲述邻里小汇建设历程、社区能人故事、优秀治理案例和社工履职风采，保存社区记忆，培育社区文化，涵养人文情怀，营造与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围，不断提升社区居民的认同感、归属感和自豪感。四、运营管理（一）健全组织领导。邻里小汇建设责任主体为街镇，街镇应依托邻里汇建设推进工作联席会议制度，明确具体负责科室，一般由街道自治办（镇社管办）负责，各相关科室共同参与。邻里小汇运营管理主体为居委会，居委会应整合现有居民理事会、社区议事会等各类自治平台资源，建立邻里小汇理事会或自治管理委员会制度，成立邻里小汇志愿者管理队伍，实行理事会（自治管理委员会）民主协商、居民自主管理的机制。邻里小汇理事会（自治管理委员会）应包括党组织、居委会、业委会、物业服务企业、社区居民、区域单位、群文团队、社会组织、街镇联络员等各方代表。邻里小汇可制定轮值制度，由志愿者骨干担任轮值委员，具体负责邻里小汇场地安排、活动排片、环境维护等日常事务。提倡建立邻里小汇运营管理沙龙联盟，定期召开工作例会，开展头脑风暴，实现优势互补，推动错位发展。探索引入专业社会力量，根据居民需求因地制宜试点邻里小汇晚间和周末运营管理方式。（二）强化资源共享。加强区级统筹，推动区职能部门将医疗、健康、法律、教育等优质资源以“大篷车”“服务包”等形式下沉至邻里小汇。促进街居联动，街镇邻里汇建立“菜单式”服务项目配送机制，邻里小汇可按需点单，实现精准配送；邻里小汇建立需求调查、服务申请、评价反馈机制，帮助街镇邻里汇优化服务菜单、改进服务项目，满足居民多样化需求。遴选居民需求高、服务反响好的特色项目持续用力，打造“一汇一品”王牌项目。探索块区共享，建立邻里小汇跨区域项目共享机制，推动优秀项目走出社区、走向全区。探索建立线上邻里汇小程序居民即时评价和线下第三方年度测评相结合的邻里小汇服务项目满意度评价机制。（三）加强支撑保障。用好“徐汇邻里汇”小程序，鼓励通过邻里汇小程序整合各类信息资源，建立服务项目申请、活动排片查询、活动课程预约报名、现场打卡记录、项目绩效评价、活跃积分激励、意见收集反馈等机制。对接区智慧网格化2.0版（一网通治）项目推进建设，引入人工智能和大数据技术，探索开展邻里小汇活跃度和服务项目适配性监测，及时发现邻里小汇建设使用的短板并不断改进。发挥邻里汇社会治理创新实训基地和社区工作者全面成长导师作用，探索设立“美好生活总顾问”，因地制宜开展现场教学、名师带教、双向挂职等社区治理创新实训项目，促进社区治理人才队伍成长发展。徐汇区民政局2019年11月26日