徐汇区企业优惠政策

区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：经区政府同意，现将区民政局制订的《徐汇区关于深化为民服务功能推动居民自治的指导意见》转发给你们，请认真按照执行。2019年12月9日徐汇区关于深化为民服务功能推动居民自治的指导意见根据《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）、《关于规范居村功能畅通为民服务的指导意见》（沪民基发〔2017〕28号）、《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）和《徐汇区进一步深化邻里汇建设持续提升人民群众获得感、幸福感和满意度的实施意见》（徐府办发〔2019〕22号）等政策文件要求，结合徐汇实际，现就推进深化居委会为民服务功能推动居民自治提出如下指导意见。一、总体要求深化居委会为民服务功能，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，是夯实基层社会治理基础的重要内容，也是推动社区治理和服务创新、促进社区治理体系和治理能力现代化的重要抓手。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海的讲话精神，坚持为民服务理念，从居民实际需求出发，从解决短板问题入手，以激发社区活力为目标，着力破解服务群众“最后一公里”的难点堵点痛点问题，真正让为民服务成为政府治理、社会调节、居民自治良性互动的润滑剂，全面提升社区治理和服务的精准化、精细化水平，满足居民群众多样化、个性化需求，努力提升居民群众的获得感、幸福感和满意度，全面打造共建共治共享的社区治理新格局。二、基本原则党建引领，固本强基。切实发挥基层党组织领导核心作用，依托区域化党建“区、街、居”三级联动的组织优势，强化党员在社区治理和服务中的价值引领、组织动员、统筹协调、凝聚骨干等作用，在感知、解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事的过程中不断加强和巩固党的执政基础。以人为本，服务居民。坚持以人民为中心的发展思想，把居民群众的诉求作为第一信号，把居民群众的服务需求作为第一目标，把居民群众的获得感、幸福感和满意度作为检验工作成效的第一标准，着力构建精准化、精细化、专业化、智能化的社区治理服务新体系。自治共治，资源整合。充分发挥居民自治和社区共治功能，推动各类治理服务资源在社区的统筹整合，把社区居民、业委会、物业、群文团队、社会组织、社区单位等各类社区治理服务主体的积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人尽责、人人享有。因地制宜，突出特色。坚持分类指导工作理念，推动各居委会立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等社区实际，开发更多符合本地区居民需求和社区实际的社区治理服务新思路、新策略、新方法、新项目，加快形成既有共性又有特色的社区治理服务新模式。三、强化为民服务意识1.建好邻里小汇。居委会应当把邻里小汇建设运营作为开展新时代社区治理和服务的新抓手，落实《徐汇区居民区邻里小汇建设和运营指引》，尊重和发挥居民主体作用，加强资源链接，弘扬志愿精神，努力实现邻里小汇服务供给有特色、品牌营造有特征、文化展示有特质、治理架构有特点，形成邻里小汇可持续发展机制，推动邻里小汇常做常新，真正成为居民家门口的温馨客厅。2.实行全岗接待。居委会应当打破以条为界的传统社区工作职能划分模式，结合邻里小汇建设，重塑办公服务空间，建立全岗接待制度，全体社区工作者实行轮值接待，并按照“首问接待、指定责任、一口负责”的原则，为居民提供“简单事情当场办理、复杂问题转告受理、政务服务代行受理、超出职责告知路径或耐心解释”的温馨服务。3.加强联系群众。推动大调研常态化制度化，落实分片包块，由社区工作者担任块长，开展社区走访和社区巡查，力求做到全员参与、分类走访、突出重点、注重效果，推动基层干部走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心。对接“12345”市民服务热线、“962121”物业服务热线、区智慧网格2.0、市民政社区云等信息平台，完善发现问题、接单处置、解决问题、监督评价的闭环工作机制，对在居民区中发生的环境卫生、公共秩序、安全隐患等问题，做到及时上报、有效处置，切实发挥社区联系服务群众的神经末梢作用。四、优化为民服务机制4.规范服务时间。街镇应当组织居委会根据居民需求，在广泛征求意见的基础上，结合社区实际情况，进一步明确并公开居委会日常工作时间、错时服务时间和紧急联络方式，方便有咨询、有办事需求的社区居民在平时、晚间、双休日、节假日，能够“进得了门、找得到人、办得了事、解得了难”。5.建立服务清单。按照分类指导理念，深入开展社区调研，广泛进行意见征求，全面掌握社区环境、人口、房屋、资源、文化等基本情况，梳理群众咨询、办事、服务高频事项，找准社区问题和居民需求，形成具有本社区特色的“一报告三清单”（社区体检报告，社区问题/居民需求清单、社区资源清单和社区服务清单）。6.完善信息公开。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，通过居务公开栏、居民会议、社区报、各类社区信息平台等方式，每季度公开居委会工作情况、经费使用情况、社区重大事项等涉及社区居民公共利益或居民群众普遍关心的事项。推动居务公开向楼组楼道延伸，将居委会日常工作时间、全岗服务时间、分片包块块长、便民服务项目、紧急联络机制等信息送至居民家门口。五、推动社区民主自治7.健全治理架构。推动居委会规范化建设常态化，发挥街镇主导作用、居民区党组织领导核心作用以及居委会自治管理作用，不断完善社区居民、业委会、物业服务企业、群众活动团队、社会组织、社区单位等共同参与的社区治理服务体系。完善居委会组织架构，加强环境和物业委员会等居委会下属委员会建设，推广符合条件的居民区党组织、居委会和业委会成员通过合法程序交叉任职，强化居民区党组织、居委会对业委会和物业服务企业的指导和监督。加强楼组长队伍建设，壮大志愿者队伍，推进楼组楼道微治理，鼓励培育特色楼组楼道治理品牌。8.推进议事协商。用好邻里小汇理事会（自治管理委员会）议事协商机制，以市、区居委会自治家园（社区民主协商）示范点建设为抓手，畅通自下而上的问题需求表达和公共议题形成路径，完善听证会、协调会、评议会等议事协商制度，规范自治章程、居规民约等议事协商规则，重点对物业管理、社区平安、环境卫生、综合治理等社区治理难题，对社区居民反映强烈、迫切要求解决的“急难愁盼”问题，对居民需求度较高的社区服务和便民利民项目，广泛开展社区协商，切实增强服务供给的精准化。9.促进多元参与。发挥社区自治金撬动效应和街镇“两会一中心”（社区基金会、社区社会组织联合会、社会组织服务中心）支持作用，将工作部署、社区问题和居民需求有机结合，通过“活动项目化”集聚社区人气、引入优秀社会组织参与、形成志愿者蓄水池，通过“项目组织化”建立社区团队、培育品牌项目、挖掘社区能人，通过“组织公益化”促进持续发展、孵化社区社会组织、参与社区公共事务，进而形成社区、社会组织、社工融合发展的长效机制。六、提升为民服务能力10.促进社工成长。深化社区工作者全面成长机制探索实践，落实全国社区治理和服务创新实验区建设任务，建立社区工作者成长档案，为社区工作者岗位履职提供服务知识库、工作方法库、案例教学库、精品课程库等支撑，推动社区工作者“一岗多责、一专多能”复合型发展。加强社区工作者梯队建设，街镇应按照辖区居委会数量50%的比例，建立居委会主任后备人才培养库，并完善择优晋升、定期考核、能上能下的工作机制。鼓励社区工作者参加民政部全国社会工作者职业水平考试，力争2021年末实现社区工作者队伍持证比例达到50%。11.加强教育培训。聚焦社区工作者“能力不足”“本领恐慌”等问题，以提升社区工作者全岗服务、群众接待、组织动员、需求分析、议题形成、项目开发、资源整合等能力为重点，做实做优社区工作者分层分类教育培训体系。发挥街镇优秀书记工作室、邻里汇社会治理创新实训基地和社区工作者全面成长实训导师作用，链接专业社会组织、社区共建单位、高校专家学者等外部资源，开展双向挂职、现场教学、短期实训、名师带教等实训项目，推动资源共享、共育治理人才。12.推进智能应用。结合区邻里汇、智慧网格2.0和市一网通办、社区云等信息平台建设，推动社区信息实现“一次采集、多次使用，一方采集、多方共享”，为探索设立“美好生活总顾问”提供精准支撑和智慧赋能。聚焦智慧养老、智慧社区、智能安防等重点领域，引入人工智能和大数据技术，探索开展人工智能应用场景创新项目建设。鼓励居委会运用即时通讯工具等网络新媒体，加强与社区居民的线上线下交流互动，构建信息传递、意见征集、活动开展、形象展示的新型平台。七、增强为民服务保障13.加强组织领导。建立健全深化居委会服务功能、打造服务型居委会的工作机制。区民政局、区地区办切实履行指导推动和评估督促职能，将服务型居委会建设纳入区政府年度工作目标管理。相关具有公共服务资源的职能部门要为基层做好为民服务工作提供政策支撑、专业指导和资源保障。街镇党政主要领导要承担起第一责任人职责，加强统筹协调和工作推进，确保服务型居委会建设落到实处。优化完善“自下而上居民评议”和“自上而下街道评价”相结合的居民区工作考核评价体系，不断优化居民区工作满意度测评方式方法，探索街镇创新社会治理与社区工作者薪酬挂钩的激励考核，努力形成多劳多得、按质取酬、激励优秀的分配导向。14.强化基层导向。优化完善区职能部门下沉街道职责事项准入制度，推动建立条线部门职能事项、专业指导和资源力量同步下沉居民区的工作机制，守牢居委会协助行政事项“入口关”。开展居委会室外挂牌和室内上墙清理规范工作，优化居委会户外引导标识系统设计，为社区居民提供简单明了的方位指引。鼓励居委会以项目化方式，用足用好社区自治和为民服务工作经费，做到“好人让社区做、好事让社区办”。15.推动品牌打造。总结提炼服务型居委会建设经验探索，形成具有本土特色的优秀社区工作法和典型案例。定期组织开展研讨交流、互学互鉴等实践活动，帮助基层干部开拓思路、创新发展。广泛开展最美邻里小汇、最佳公益服务项目、最优自治共治项目、最美社区工作者等交流展示活动，加大宣传报道，激发社区干部队伍的职业自豪感和荣誉感，积极营造社区各方共同关心、支持、参与社区治理和服务的良好氛围。徐汇区民政局2019年11月26日