徐汇区企业优惠政策

区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：经区政府同意，现将区地区办制订的《徐汇区进一步深化邻里汇建设持续提升人民群众获得感、幸福感和满意度的实施意见》转发给你们，请认真按照执行。2019年12月9日徐汇区进一步深化邻里汇建设持续提升人民群众获得感、幸福感和满意度的实施意见实施邻里汇建设，是以人民为中心思想的生动实践，是回应人民群众对美好生活向往的重要举措，是落实国家治理体系和治理能力现代化要求的切实体现。在邻里汇建设目标基本完成、全覆盖网络体系基本形成、核心服务功能基本实现的基础上，为进一步对标新时代新任务新要求，不忘初心谋发展，牢记使命再出发，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度，制定形成关于进一步深化邻里汇建设的实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入学习李克强总理视察江南新村邻里汇的明确指示要求，坚持和加强党的全面领导，落实以人民为中心的发展思想，坚定追求卓越的发展取向，把握富于创造的实践要求，以邻里汇为平台和支撑，积极回应人民群众对美好生活的新期待，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，助力提升城区发展能级和核心竞争力。二、总体目标立足“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”的发展愿景，在13个街镇邻里汇全覆盖和305个居民区邻里小汇基本全覆盖的基础上，进一步推动邻里汇服务升级、功能提升、内涵拓展，在“邻里汇”的建设上体现服务特色、品牌特征、文化特质；在“汇邻里”的机制上体现居民自治、社会共治、规则法治；在“共同体”的成效上体现平台共建、资源共享、邻里共融，落实群众观点，树立效果导向，坚持治理理念，真正把邻里汇打造成为撬动社区治理的支点、联结党委政府与社区居民的节点、创造高品质生活的支撑点，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。三、基本原则党建引领、广泛参与。切实发挥街镇党（工）委的统筹协调作用，着力构建街镇牵头、部门指导、条块联动、社会协同、公众参与的格局，不断增强深化邻里汇建设的强大合力，切实把党的组织优势转化为实现邻里汇共建共治共享的发展优势。以民为本、服务群众。认真落实以人民为中心的发展思想，坚持把人民群众对美好生活的向往作为完善深化邻里汇功能的出发点和落脚点，努力提升精细化服务水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。整体提升、鼓励争先。各街镇结合资源禀赋和社区特点，在保基本的前提下因地制宜深化建设，推进全区邻里汇能级提升。弘扬追求卓越勇争一流精神，力争形成一批综合功能处于全市领先、若干单项具有引领导向的示范型邻里汇，形成比学赶超的良好氛围。依托支点、深化治理。进一步增强治理理念，激发创新活力，把深化邻里汇建设作为撬动治理体系和治理能力现代化的有力支点，最大范围发动，最大程度引导，最大可能协商，努力培育区域单位、社区居民和社会组织参与公共事务、承担公共责任的意愿和能力。四、主要任务（一）注重功能提升，持续深化“邻里汇”建设建设过程中结合社区实际，进一步完善服务功能和配套设施，注重做优服务特色，展现品牌特征，打造文化特质，更好回应人民群众对美好生活的需求和期待。1.做优服务特色。为老服务托底。积极应对人口老龄化，聚焦为老服务核心功能，通过进一步推动日间照护、长者照护、助餐助浴、医养健康等为老服务集成、督促第三方专业机构运营服务能级提升、促进各类养老资源服务融合，为居民提供方便可及的社区嵌入式养老服务。综合服务做强。充分发挥邻里汇平台作用，因地制宜、需求导向，在十大类基本服务的基础上迭加其他各类便民服务，拓展服务内容，惠及更多人群，使邻里汇真正成为居民群众追求美好生活的载体和枢纽。精准服务定制。依托邻里汇小程序等渠道，探索实施“线上+线下”相结合的需求挖掘模式，广泛征求居民意见，动态把握群众诉求。充分整合社区资源，打造与本社区居民及区域单位需求相匹配的邻里汇功能设置，把邻里汇的辐射效应最大化。2.展现品牌特征。完善总体布局。不断健全“1+13+X(305)”的邻里汇三级体系，结合徐汇“十四五”规划编制整体谋划邻里汇发展蓝图，加快规划建设与徐汇国际化大都市一流中心城区相匹配、在全市具有示范和引领效应的国际邻里中心；围绕美好生活共同体目标，在全覆盖的基础上进一步突出高品质，全面提升街镇级邻里汇功能和内涵；把居民区邻里小汇建设与深化居委会服务功能打造相结合，切实打通服务群众“最后一公里”，积极构建全区范围横向到边、纵向到底、上下联动的为民服务新体系。加强标准规范。在邻里汇标识和色系已体现一致性的基础上，进一步在醒目位置统一邻里汇核心价值、基本功能及布局设置，打造邻里汇连锁品牌。贯彻《邻里汇建设和运行管理规范》新版标准及《居民区邻里小汇建设和运营指引》要求，加强邻里汇功能设置、运行机制、管理和服务等方面规范化建设。持续深耕培植。制定邻里汇评估体系并作为依据每年开展绩效评估，形成诊断意见，深化提升建议，持续不断推进邻里汇建设补上短板、做足长板。丰富邻里汇展现形式，定期组织“最美邻里汇”评选，通过邻里节、居民沙龙、主题论坛等各类活动，充分展现内涵品质，深入实施品牌战略，提高群众知晓率和社会参与度。3.打造文化特质。唤醒历史记忆。以邻里汇为空间载体，深入挖掘社区人文历史。通过在邻里汇布展社区发展沿革、还原社区历史原貌、举办老物件展览、组织居民和社区单位共话社区过往及未来等活动，活化本土历史，深挖社区底蕴，激发共同记忆。强化情感归属。积极搭建邻里汇展示平台，举办群众喜闻乐见的民俗节庆仪式，开展非物质文化遗产保护、本土传统文化传承等活动，培育社区文化，营造共同认知，构建社区认同，让邻里汇成为社区文化的“培植地”与社区精神的“滋养屋”，不断增强居民群众的社区认同感、归属感和荣誉感。激发价值认同。以社会主义核心价值观为引领，与促进社区文化发展有机结合，进一步把居民群众朴素的道德情感转化为自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态，提升为服务社区的内生动力与行为自觉，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围，为搭建治理平台、撬动社区自治提供有力支撑。（二）推动“三治”融合，不断健全“汇邻里”机制坚持治理理念，将邻里汇作为撬动社会治理创新、激发活力凝聚共识的新支点，进一步健全完善居民自治、社区共治、规则法治相互协调、相互促进的治理机制。4.倡导居民自治。挖潜社区能人。依托邻里汇平台枢纽，实施能人挖掘项目，开展能人展示活动，发现和凝聚一批有社区情怀、有专业特长、有群众基础的社区能人，形成“能人库”纳入社区资源清单。充分借助“社区能人”影响力和号召力，引导居民有序表达，带动群众参与治理。培育志愿队伍。把邻里汇作为吸引和凝聚居民参与社区事务的阵地和原点，引入社会组织，加强资源链接，弘扬志愿精神，培育服务明星，做大做优志愿服务“蓄水池”。以志愿服务为切入点推动居民参与社区治理，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区氛围。做实议事功能。充分发挥邻里汇议事载体功能，形成收集民意、民主协商和科学决策的空间支点。努力挖掘形成公共议题，推动居民共商共议社区事务，构建有事好商量、沟通零距离的议事基础，引导居民通过自治方式处理社区事务、承担社区责任、化解社区矛盾，共同构建基层社会治理新格局。5.引导社区共治。加强党建引领。发挥基层党组织在邻里汇建设运营中的领导核心作用，将邻里汇建设成社区党员、区域单位党组织和党员的社区报到地、志愿服务地和活动参与地，增强党员的社区认同感、归属感和责任感，引导他们热爱社区、融入社区、奉献社区。深化“三社联动”。发挥街镇社区基金会、社会组织联合会、社会组织服务中心等枢纽性、支持型社会组织作用，通过政府购买服务方式，加强邻里汇项目统筹和社会组织联动，把邻里汇创建成为新型社会组织孵化基地，重点培植内生型社会组织，深入推动社会组织深耕社区治理。坚持多元共治。增强多元共治理念，依托邻里汇枢纽构建社区共治平台，推进社区治理主体多元参与。有效整合区域共建单位、社会企业等各类社区资源，加强邻里汇优质服务项目供给，不断提高社会化专业化水平，形成共建共治共享整体合力。6.树立规则法治。培育法治精神。完善邻里汇公共法律服务站（室）建设，拓展邻里汇法律知识和政策宣传阵地功能，加强法治教育，排查民间纠纷，调解社区矛盾。充分发挥居民在法治体系和法治社会建设中的重要作用，引导群众运用法治思维处理各类社区事务，有效提升社区矛盾预防和化解能力。凝练公序良俗。依托邻里汇议事平台，围绕居民关心的、亟待解决的、可能引起重大矛盾的社区公共问题，推动居民遵照民主协商原则寻求公共利益最大公约数。通过建立小区公约、弄堂公约、楼道公约等形式，有机结合公共秩序规则、传统风俗和生活习惯，促进法治、德治和自治同步发展。探索协商机制。在做实邻里汇议事功能基础上，建立健全符合社区实际和居民特点的邻里汇协商制度，广泛听取并充分尊重居民意见，形成社区党组织领导下居民依法、有序、规范参与邻里汇自身建设及其他各类社区公共事务的社区治理格局。（三）形成强大合力，进一步凸显“共同体”成效加强条块联动和资源统筹，打造形成有利于邻里汇持续发展的管理运行机制，推动平台共建，强化资源共享，促进邻里共融。7.推动平台共建。加强政社互动。加强政府、社会、社区多方合作联动，吸收多方主体共同参与邻里汇建设和运营。综合设置社区民情接待室、职能部门约请站、社区公共议事厅、民生政策宣讲地、社会组织孵化器等功能，集聚推动多方社会主体跨领域、多层级合作共赢。增强街居联动。进一步明晰街镇、居民区两级邻里汇的功能定位，结合15分钟社区生活圈做优做强街镇级邻里汇，注重功能辐射和项目配送；打造5分钟家门口生活圈做实做深居民区邻里小汇，突出服务优化和高效便捷。不断完善各街镇邻里汇网络的横向连锁和纵向统筹体系，促进优势互补、同频共振、良性发展。借助外力推动。鼓励借助专业团队、高校专家等智库力量，充分借鉴外省市和兄弟区县先进经验，与本街镇实际情况及发展阶段相结合，进一步深入思考和深度挖掘，不断提升邻里汇在标准化管理、公共服务体系建设、高品质生活打造、社会治理创新等方面的内涵特色，持续为邻里汇品牌注入生机和活力。8.强化资源共享。加强条块联手。加强区级统筹，进一步推动各职能部门将医疗、文化、健康、法律、教育等居民最关心、最期盼、最欢迎的优质资源，以“大篷车”、“服务包”等形式下沉到街镇和居民区各级邻里汇，形成标准化专业服务菜单，确保项目推陈出新，场地物尽其用，群众喜闻乐见。促进块区联动。街镇内部各条线之间要以促进政府公共资源有效利用为目标，针对社区各类群体需求提供集约化服务，努力打破壁垒，加强资源共享，创新项目设置，避免简单重复。探索建立各街镇邻里汇项目共享机制，鼓励各邻里汇打造王牌项目，遴选居民需求高、服务反响好的特色项目，努力形成“一汇一品”、“一街一特”。建立运营联盟。提倡和探索建立邻里汇运行团队联盟，通过定期召开工作例会、举办活动沙龙、组织业务培训等形式，推动邻里汇运营主体和各类项目组织方加强经验沟通，开展合作交流，相互取长补短，实现错位发展，努力实现邻里汇场地资源再利用，项目匹配再优化，服务效能再升级。9.促进邻里共融。共建公共客厅。把邻里汇的建设深化和运营升级作为促进邻里交往互助的重要抓手，让邻里汇成为居民日常活动的新客厅、“当家作主”的新天地。鼓励居民在条件成熟的楼道、门廊等区域打造“楼道汇”等公共空间，共同参与定名设计、功能设置和空间管理，吸引居民走出家门融入社区，构建和谐共融的新型邻里关系。拓展邻里互助。结合深化居委会服务功能建设，在全面培育社区工作者“全岗通”的基础上，结合居民实际需求，创设并推动各类服务项目和公益项目精准落地，为居民开展互助搭建平台并提供专业指导。注重点面融合。以邻里汇深化建设为支点同步推进小区综合治理、周边市容环境美化、道路业态调整等工作，以点带面，连面成片，推动社区生态、形态、业态、心态、文态整体提升，让居民切实感受到邻里汇汇集民意启发民智共同建设美好家园的带动效应。五、保障措施（一）加强组织领导。全区上下要形成共识、增强合力，强化区级统筹、街镇为主、部门协同的组织体系。完善区深化邻里汇建设联席会议制度，定期研究解决难点和瓶颈问题。区地区办、区民政局要各司其职，切实履行对邻里汇深化建设的指导、推动、评估和督促职能，并对下沉服务项目准入进行把关。各街镇党政主要领导要切实承担第一责任人职责，加强统筹协调，确保本单位推进邻里汇持续发展的职能科室、保障措施和运行机制有效运转。相关具有公共服务资源的职能部门要把协同街镇推进邻里汇建设作为重要工作来抓，把与街镇的工作对接、项目配送和业务指导落到实处。（二）健全财力保障。区财政局根据财力状况，充分保障邻里汇建设发展、运营配套、定期维保等方面资金投入，同时加强邻里汇项目的预算绩效管理。各街镇要结合本地区实际，加强预算管理，科学合理地用好财政资金。要加强对资金使用的绩效评估，提高财政资金使用的合规性、效益性。在财政保障的基础上，适当拓宽资金筹集渠道，发挥社区基金会作用，合理引导社会资金和民间资本投入。各相关部门应加强业务指导,科学制定共性标准，加强过程监督，确保专款专用，保障资金安全。（三）加大推进落实。各街镇要把深化邻里汇建设作为推动创新社会治理加强基层建设的重要抓手，将邻里汇建设纳入政府目标管理，谋划制定年度计划和季度目标，定期跟踪推进、及时掌握动态。相关部门要把深化邻里汇建设纳入年度绩效考核及党政领导干部考核指标体系，赋予相当分值，作为考核重要内容。要建立健全以群众满意度为主要衡量标准的邻里汇考核评估机制，倾听群众对邻里汇的实效评价，以此作为对街镇、第三方机构和相关工作人员考评的主要依据。徐汇区地区工作办公室2019年12月2日相关政策解读《徐汇区进一步深化邻里汇建设持续提升人民群众获得感、幸福感和满意度的实施意见》政策解读