上海闵行区优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：现将《闵行区应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。特此通知2021年7月13日闵行区应急管理“十四五”规划一、“十三五”期间闵行应急管理工作总体情况“十三五”期间，闵行区应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府和市上级部门的领导、指导下，迅速完成了应急管理工作的机构改革，并始终牢固树立安全发展理念，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，有效遏制了较大以上生产安全事故，有效提升了地区防灾减灾等应急管理能力，圆满完成了“十三五”规划目标任务，为闵行城市运行提供了良好的安全环境。（一）主要成效1.安全事故防控效果显著“十三五”期间，经过全区共同努力，安全事故防控和防灾减灾工作效果显著。2020年，全区单位生产总值生产安全事故死亡率为0.019人/亿元，同比“十二五”末下降50%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为1.545，同比“十二五”末下降44.82%；道路交通万车死亡率为1.802，同比“十二五”末下降54.95%；火灾十万人死亡率为0.115，同比“十二五”末下降70.81%；建筑施工事故死亡2人，同比“十二五”末下降85.7%；特种设备万台事故死亡率为0，同比“十二五”末下降100%；燃气事故十万户居民死亡率为0，同比“十二五”末下降100%。未发生重大事故。2.重点行业领域安全监管工作不断深化和优化持续开展危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、特种设备等行业领域安全风险防控和隐患排查治理工作。实施推进了危险化学品安全综合治理三年行动，全面完成各项治理工作任务。深化了消防安全网格化管理，按期推进了市、区两级挂牌重大火灾隐患区域和单位整治攻坚任务。构建了“五类车”联动监管、重大道路交通事故属地化考核、市区两级道路安全隐患专项治理等工作机制。加强了建筑施工领域重大风险管控，实现了保障房工程等重点项目的建设安全。推行了特种设备智慧监管，提升了特种设备安全隐患排查整治能力。3.应急管理工作基础建设取得明显进展顺应应急管理体制机制改革，全方位推进应急管理工作基础建设。加强了综合监测预警平台建设，建设并投用区级应急指挥大厅（一期），完成了53类200余项城运风险体征的感知监测接入。加强了应急预案体系建设，形成了由1个区级总体预案、41个区级专项预案、14个区域预案构成的全区应急预案体系。加强了应急队伍建设，推动2支区级综合队伍、10支区级专业队伍建设，与5家社会组织签约共建，加强了应急物资保障能力建设，构建了区级、专业级、街镇级三级储备实体。加强了应急文化建设，至“十三五”末全区累计成功创建5个国际安全社区（+4）、17个全国综合减灾示范社区（+9）、10个上海市安全社区（+6）、7家全国安全文化建设示范企业（+7）、9家上海市安全文化建设示范企业（+9）[1]。（二）薄弱环节1.城市运行安全风险隐患面广量大闵行人口规模持续增长，城市基础设施体量庞大，运行安全风险增量积聚，高层建筑与老旧建筑消防，以及危险化学品企业、建设装修工地、人员密集场所等安全风险与隐患相对突出。传统和新型生产经营方式并存，新业态、新工艺、新流程大量涌现，安全风险在传统高危行业领域的基础上，增向化工类科研企业、大型服务类单体人流管控等新兴领域。2.重点行业安全生产监管能力建设存在短板和不足安全生产监管工作能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、专业与属地监管不到位等突出问题依然存在；安全生产监管工作执法规范化与权威性亟待增强；全社会法治意识、安全意识、防范意识不强等问题尚待着力解决。“一岗双责”“三个必须”等安全生产责任制度还需强化落实。3.社会宣传动员能力不强企业主体管理能力、公众防灾减灾与自救能力不足，地区内城乡二元结构仍现实存在，受安全教育有限的流动人口存量、增量仍非常庞大，社会安全宣传教育等动员工作机制尚需进一步健全。二、应急管理工作发展新趋势闵行区现代化主城区建设过程中城市运行的各类新风险进一步积聚，自然灾害与事故灾难的风险隐患相互交织，地区应急管理工作面临新的发展趋势。（一）应急管理格局由单一向综合转变横向上需要把分散于各条线部门的应急资源和力量进一步整合，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理新体系，纵向上需要打通预防、处置、恢复、改进等环节，形成有序的管理闭环，使应急管理体制机制改革工作由初期的简单“物理疊加”转向深度的“化学融合”。（二）灾害应对由单灾种向全灾种转变台汛、寒潮等极端天气自然灾害时节性发生，危化、建设、交通、消防、人密场所等领域事故灾难多点性发生，公共卫生领域规模性疫情可能仍会周期性发生，灾害应对由单一灾种向全灾种转变，对应急管理部门的灾害风险防范能力和应对能力提出了更高要求。（三）应急响应资源由分散管理向集约管理转变原来相对独立、分散管理的应急响应资源配置模式已不适应发展要求，需要借助城市运行“一网统管”等建设工作，对应急预案、力量、物资、场所等资源进行集约高效的统一管理。（四）应急工作重心由注重灾后救助向注重灾前预防转变要把防灾减灾救灾作为经济社会发展和城乡建设规划的重要内容，建立健全风险排查评估工作制度，实现关口前移，切实将各种致灾因子控制、消灭在萌芽状态，做强灾前预防，节约灾后救助成本。三、指导思想与总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持国家总体安全观，坚持以人民为中心，贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，有效对接上海市应急管理“十四五”规划，紧密结合闵行实际，坚持新发展理念，依法强化、优化应急管理体制机制建设，以更高的站位、更实的举措，提升闵行城市运行管理的安全能级，打造系统完备、风险可控的平安闵行，为建设创新开放、生态人文的现代化主城区提供有力保障。（二）基本原则1.生命至上，安全第一弘扬“生命至上，安全第一”，牢固树立“底线、红线”意识，大力实施安全发展战略，严格强化责任和措施落实，最大程度降低灾害和事故风险，减少突发事件造成的伤亡和损失，保障人民群众生命财产安全。2.以防为主，防救结合强化“预防与应急”并重、“常态防灾减灾和非常态救灾”统一，坚持源头防范、系统治理，加强对各类风险的识别、评估与监测预警等控制，最大限度消除隐患，做到“防灾、减灾、救灾”响应相统一，“灾前、灾中、灾后”应急相统筹，实现“全周期”应急管理。3.集约指挥，统筹协调健全集中高效的一元指挥机制，充分发挥应急管理部门的综合平台优势和各行业部门的专业专技优势，强化社会参与，注重市场作用，完善“联防联控、群防群治”机制，推进多元主体参与的共治格局。4.科技赋能，数字转型充分利用“互联网+”、大数据、云计算等新一代信息化技术，在数字化转型中促进应急管理的流程再造和提质增效，尤其要加快在风险隐患预警、应急联动指挥、快速响应处置等方面的科技应用。（三）规划目标1.总体目标“十四五”期间，闵行区将加强、优化、统筹应急管理能力建设，努力构建统一指挥、权责一致、权威高效的具有闵行特色和领先地位的应急管理工作模式，形成指挥顺畅、反应快速、合作高效、信息共享、保障有力的应急管理工作格局，推动应急管理工作水平再上新台阶，实现全区应急管理领域“三降三升”的总体目标：即“各类自然灾害损失率不断下降、各类事故灾难发生率不断下降、各类风险隐患的生成率不断下降”，“市民安全防范意识不断提升、社会协同参与度不断提升、全社会避险御险能力不断提升”。2.具体目标将“十四五”时期闵行应急管理工作发展规划的相关指标，设定为约束性指标4项和预期性指标6项。（见附件1）四、主要任务立足于全灾种、大应急，重点聚焦自然灾害和事故灾难类突发事件的应急管理，将“早发现、强预防、快处置”贯穿于风险治理与管控的全过程。（一）完善安全生产防控体系1.深入开展安全生产专项整治三年行动。在持续推进“1+2+7”专项整治[2]，细化落实相关45项主要任务、59项分任务的基础上，新增工贸、小化工、特种设备、高空坠物、电动自行车、城市能源供应、文化旅游体育等7个专项整治，动态推进“两个清单”式的闭环整治，确保全面完成“三年行动”的集中攻坚年（2021年）、巩固提升年（2022年）各项任务。同时，立足区情，针对地区内突出的安全风险隐患，推行项目化、主题化的“自选”专项整治，通过逐年“拔点”的方式，不断降低地区安全风险，从根本上消除各类隐患。2.积极创建国家安全发展示范城市。对标城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援、事故管控等六大方面47项399个细项的创建标准，落实国家安全发展示范城市创建的“1+3+1”重点工作[3]，从科技、管理、文化三个维度，着力推动地区城市安全管理基础建设和能力建设，争取成功创建“国家安全发展示范城市”。3.优化安全生产综合监管模式。以推行闵行特色的安全生产监督管理工作“十项制度”[4]为主要抓手，不断深化“区镇两级管理”“分类分级管理”等制度，继续完善“法制审核委员会”“事故联合调查”等制度，全面推行“记分制”“生产经营单位信息公示牌”等制度，持续优化“首查免罚”“多部门联合检查”等制度，进一步规范行政执法行为，压实企业主体责任，优化营商环境。4．强化重点行业领域安全监管。用好依法行政手段，推动地区产业结构调整，淘汰高风险落后产能。加强危险化学品全周期安全管理，重点提升危险化学品安全监管效能；加强消防领域安全管理，重点完善消防安全治理体系；加强城市建设领域安全管理，重点做好在建工地、地下空间、城市燃气等风险评估和隐患排查治理；加强房管领域安全管理，重点完善对住宅、非居住房屋、公共建筑的安全检查、周期检测及限制使用等制度；加强特种设备领域安全管理，重点完成老旧住宅电梯安全评估和隐患治理工作；加强交通领域安全管理，重点推进智能交通安全管理系统建设和公共交通、桥隧安全防护措施建设。（二）完善应急管理工作体系1.健全应急指挥工作机制。健全实战化、扁平化、合成化的区镇两级应急指挥工作机制，推进区级城运应急指挥大厅（区总值班室）建设，完善指挥调度、监测预警、预案管理、实战演练、值班值守、视频会商、信息报送等重要功能；推进街镇级应急指挥中心（值班室）的专业化、规范化、标准化建设。2.健全城市安全风险管控机制。围绕城市安全9项重大风险防控内容[5]，定期开展风险评估，建立健全城市安全风险信息动态更新制度；推行安全责任险、巨灾保险制度。3.健全防灾减灾监测预警机制。统筹管理、应用区级全量视频监控、物联感知、预警预测系统相关数据信息，加强自然灾害预报预警、风险评估、灾情管理和信息发布工作。4.健全应急预案管理机制。科学、动态管理区级总体预案、专项预案，完成对防汛防台、雨雪冰冻、公共卫生、危险化学品处置等重点预案的结构化应用，并制定相应行动性方案；统筹全区相关应急资源，定期组织开展区级综合性、科目性应急演练。5.加强应急管理队伍建设。完善“区—镇—社会”三级应急管理队伍建设，健全区人武部、区消防救援支队为主的“一专多能”的区级综合应急救援队伍，健全公安、建管、交通等10支专业应急救援队伍，健全街镇级警务、综治、医务、民兵、预备役、保安、志愿者等“一队多用”的基层应急救援队伍，健全优选应急类、救援类社会（民间）组织进行签约共建的工作制度。6.加强应急物资储备建设。立足平急结合，建立“政府+社会”应急物资共享制度，完善“政府储备、协议储备、民间储备”等多元化的应急物资储备模式。对现有区级物资库进行扩容升级，规范行业级、街镇级应急物资储备管理。（三）完善消防安全治理体系1.健全消防治理责任制。严格落实依法治理总体要求，逐级压实党委政府、行业部门以及企业、公民消防安全责任，建立健全依法履职、违法追责的消防责任体系建设，落实消防安全重大风险防范化解属地责任。立足政府职能改革调整和消防改革转隶工作，进一步探索社会消防工作联勤联动、消防监管工作协同惩戒，推进行业、地区的综合整治模式。2.深化消防安全高风险防范化解工作。切实做好重大消防安全隐患的整改工作，推动属地政府加大投入聘请第三方服务机构开展区域消防安全风险调查评估,并建立常态化监管整治机制。进一步推动教育、民政、卫生、文化、国资等行业建设成果，探索在其他领域推行标准明确、要求明晰的综合管理模式，切实提升行业自我管理和防范化解风险能力。3.创新消防行政监管服务模式。对标国务院《关于深化消防执法改革的意见》的要求，建立以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监督管理体系。依托区信用信息平台，将消防执法、火灾调查情况纳入征信系统。探索与市场、房管、建管等行业部门联合执法模式，形成执法合力。强化与公安派出所联勤联动，切实做好居民社区及一般单位消防安全监管。依托“网格化+消防”日常监管模式，打造消防工作专属模块，提升消防安全日常监管的纵深度。4.推动“智慧消防”建设。以科技手段提升社会消防安全管理能级，推广建设区级消防物联网监控系统和消防大数据平台。推动将消防管理职责嵌入“一网统管”平台，织密做实基层消防管理网络，提升消防信息化社会治理能力水平和消防智能化水平。（四）完善社会宣传动员体系1.健全社会宣传教育机制。借力“传统媒体+新兴媒体”，借力“主流媒体+自媒体”，加大应急管理公益宣传、技能培训、案例警示等社会宣传工作力度；落实“五进”[6]措施，依托学历教育、职业培训、社区学校等载体，将应急管理主题纳入社会公共教育内容。借助多方资源，建设安全生产类、防震减灾类、消防安全类等宣传教育基地或实操体验馆。2.健全社会紧急动员机制。推进基层应急管理“六有”[7]工作，健全“政府主导、网格管理、社会参与”的紧急动员机制，培育紧急状况下的社会联防联控、群防群治、自救互救等公众响应能力。3.健全分级分类培训机制。依托区委党校、行政学院及高校资源定期组织党政领导干部培训，提升“党政同责、一岗双责”的尽责履职能力；定期组织应急管理、行政执法、灾害报送等专题培训，提升应急管理工作人员的专业能力；定期组织开展重点企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等培训，提升岗位安全技能。五、重大项目（一）安全生产监管项目1.安全生产执法系统工程。优化升级安全生产综合信息平台，推进安全生产执法检查工作的智能化、标准化、可溯化；深化“互联网+执法”的功能应用，配备便携式、智能式个体执法、防护装备，实现对执法活动的全过程记录。（责任单位：应急局）2.危险化学品全流程闭环管理工程。建设危险化学品使用、储存等全流程数字化监管信息系统；建设危险化学品重大危险源单位的感知数据接入、预警、干预平台；试点推行“危险化学品集中配送”工作模式。（责任单位：应急局、大数据中心、科委）3.地区突出隐患“拔点”治理工程。规范组织开展区域性“自选项目”专项整治，针对地区内突出安全隐患，专题化、项目化组织专项治理。（责任单位：区安委会相关成员单位）（二）应急指挥平台项目1.城市风险监测预警工程。依托区城运应急指挥大厅，接入全区城市安全管理职能部门全量视频监控、物联感知、预警预测系统相关数据信息，实现对城市运行安全风险实时监测、动态预警。（责任单位：应急局、科委、大数据中心）2.城市风险地图和安全应急指数评价工程。按行业分类，整合接入涉及城市运行安全的全灾种数据信息，强化数据建模和关联性分析，制作地区实时风险地图，形成安全应急指数评价。（责任单位：应急局、科委、大数据中心）3.视频监控点位整合应用工程。整合全区1万余路公共道路视频监控点位数据，逐步整合部门级、企事业单位级、街镇级6万余路自建视频监控点位数据，实现动态化监测、智能化分析、结构化应用。（责任单位：大数据中心、应急局）4.应急物资管理和调拨系统工程。升级改造应急物资科学管理调拨的信息系统，接入全区各级应急物资全量数据，对重点储备场所实现“数字孪生”建模。（责任单位：应急局、经委（粮食和物资储备局）、科委）（三）应急指挥通信项目1.单兵融合通信工程。建成全区融合通信统一调度系统，打通370兆、800兆等无线指挥网，逐步规范全区城市运行安全管理一线单兵可视化、多功能调度终端等使用。（责任单位：应急局、科委）2.天地一体化应急通信基站工程。利用系留无人机、卫星通信等天地一体化应急通信网络，解决极端情况下现场通信覆盖、实景及时采集、多点及时沟通等问题。（责任单位：应急局、科委）3.应急指挥通信车工程。配置现场应急指挥通信车（移动指挥车），实现指挥调度、信息处理、通信保障、视频传输、视频调度、决策会商等现场移动指挥功能。（责任单位：应急局、科委、机管局）4.视频会商调度系统工程。在区城运应急指挥大厅增接市级防汛指挥视频调度系统，实现市、区、街镇三级防汛视频调度系统联通；扩容区级应急视频调度系统，接入重点区级部门视频调度系统，实现区、镇两级视频调度联通。（责任单位：应急局、科委）（四）应急救援保障项目1.空中应急救援工程。规划建设不少于2个直升机起降点，提升空中立体化应急抢险救援综合能力，实现医疗救护、物资转运、力量投送等空中应急救援支援；加强智能无人机应用，提升无人机在险情勘察、事故调查、物资投送、音视频传输等方面的实战应用功能。（责任单位：应急局、规划资源局，相关街镇）2.应急救援特种车辆工程。配备应急救援特种车辆，随车配置无线通信、事故调查、应急抢险、救援处置等装备，提升应急管理队伍的快速反应和专业处置能力。（责任单位：应急局、机管局）3.应急指挥中心升级改造工程。升级改造区城运应急指挥大厅（一期）和第二指挥室（区总值班室）软硬件设备，实现市、区、镇三级指挥体系的有效连通。（责任单位：应急局、科委）（五）防灾减灾救灾项目1.自然灾害综合风险普查工程。组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害风险综合普查，建立分类型、分区域的全区自然灾害风险数据库和应用场景。（责任单位：应急局、建管委、交通委、房管局、绿容局、水务局等，各街镇）2.全国综合减灾示范社区创建工程。指导街镇开展全国综合减灾示范社区创建工作，再增创10个以上全国综合减灾示范社区。（责任单位：应急局，相关街镇）3.应急避难场所和村居避险站（点）建设工程。利用现有公园、广场、绿地、学校、体育场馆等场所，新建1个I类、6个II类和10个III类应急避难场所；建成570个村居避险站（点），满足居民紧急避险和临时安置等需求。（责任单位：应急局、民防办，各街镇）4.公共卫生事件应急保障工程。做好方舱医院预设规划，制定大型体育场馆、展览馆(会展中心)等场所转换为应急医疗救治点，以及宾馆、公寓房等场所转换为集中隔离点等预案，完善相关应急征用和补偿机制。（责任单位：卫健委、应急局、发改委、建管委、交通委、规划资源局、房管局、文旅局、体育局，各街镇）（六）消防应急资源布局优化项目1.社区消防安全工程。开展居民社区打通“生命通道”专项调研，分类分级制定攻坚整治方案，对其中困难突出、难度较大的小区，拟依托区政府消防实事项目，以开辟“小区消防灭火救援专用通道”“消防干管”等的形式，打通“生命通道”的最后100米。（责任单位：消防救援支队、公安分局、城管执法局、房管局、各街镇）2.公共消防基础设施工程。新增300个市政消火栓，加强天然和人工消防水源以及黄浦江、苏州河沿岸消防车取水设施建设，在有条件的区域和单位增建消防码头、消防水池和消防车专用通道等设施。继续推动浦江、紫竹、鲁汇、金都4个消防站建设，加快建设君莲、旗忠2个标准消防站，协调推动龙吴路战勤仓库（站）建设，加强特种灾害基础准备工作、装备物资储备和保障能力建设,到2025年底，全区公共消防站（标准站）达到17个。按照主城区“5分钟消防”的要求，在虹桥镇、梅陇镇建设2个单体建筑面积不小于1000平米小型消防站，完成“一街镇一站点”的基本目标要求。（责任单位：消防救援支队、发改委、建管委、规划资源局、相关街镇）3.消防救援装备工程。优化大功率水罐泡沫消防车、抢险救援消防车、防化消防车、举高消防车、后援消防车等专勤消防车布点，增配大功率高喷消防车、高层供水消防车、远程供水消防车（组套）、排烟消防车、洗消消防车、后援保障车等特种消防车。配齐、配强新建站点消防车辆装备，全区各类执勤消防车新增28辆、更新6辆。增配大流量灭火机器人、大流量移动遥控炮、光谱分析仪、火场集成指挥系统等救援装备。配置适用于狭窄里弄、复杂道路和农村地区灭火救援的“小、灵、巧”车辆装备，提升攻坚器材数量和质量。（责任单位：消防救援支队）4.综合应急救援体系工程。着力打造森林灭火、地震救援、防化处置、抗洪抢险4支专业救援队伍，新增4支灭火救援专业队伍。充实政府专职消防员队伍，采取“政府购买消防安全服务”的形式，发展多种形式综合应急救援队伍。升级消防指挥中心，提高现代消防救援灾害事故处置能力，实现应急联动数据交换共享。建立装备技术培训、机械工程储备、维护保障给养等社会联勤保障机制。加强消防通信网络建设，优化配备特殊灾害应急通信装备，升级为全数字型通信设备，增配卫星通信指挥车，构建消防空地一体化应急救援通信保障体系。（责任单位：消防救援支队、科委、应急局、城运中心、大数据中心）（七）应急文化建设项目1.安全文化示范工程。推进安全社区建设，新增4个上海市安全社区，完成14个街镇安全社区创建100%；以安全发展示范城市建设为引领，推进2个示范街镇试点工作，新增5家市级以上安全文化建设示范企业。（责任单位：应急局，相关街镇）2.防灾减灾宣传工程。推动防灾减灾科普宣传教育基地、网络教育平台和体验场馆建设，升级改造浦江第二中学防震减灾科普馆工程和航华第二小学科普教育基地，选址新设2处灾普体验（科普教育）场馆。（责任单位：应急局、教育局、民防办，相关街镇）3.消防安全文化工程。打造消防主题公园，建成14个具备体验功能的消防体验馆区或科普教育基地。（责任单位：消防救援支队、各街镇）六、规划实施的保障措施（一）组织保障加强对规划实施的组织领导，在区委区政府的统一领导下，各部门、各单位要通力合作，切实履行规划实施责任，按照职责分工，制定具体实施方案和考核方案，逐级分解落实规划主要任务，加快启动规划重大项目和工程，积极推动本规划实施。（二）财力保障加强应急管理财政保障，加大预防性财政支出，划定区镇两级财务事权，优先保障本规划中的主要任务和重大项目的经费需求。（三）监督保障充分发挥社会监督、群众监督和新闻媒体监督作用，推动城市应急管理工作由政府部门“自我监管”向社会各界“多元监管”的转变。附件：1.闵行区应急管理“十四五”规划指标体系2.闵行区应急管理“十四五”重大项目3.解释说明附件1闵行区应急管理“十四五”规划指标体系主要指标指标内容指标要求约束性指标单位生产总值生产安全事故死亡率≤0.016人/亿元工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率下降11.4%道路交通事故万车死亡率下降7%10万人口火灾死亡率≤0.25人/10万人预期性指标新增全国综合减灾示范社区≥10个气象灾害预报预警信息覆盖率≥90%每个居（村）建设1个避险站（点）100%消防站服务人口≤15万人/个消防站消防安全标准化管理达标率≥90%防灾减灾、安全生产、消防救援科普示范点1个附件2闵行区应急管理“十四五”重大项目项目类别序号项目名称项目内容责任单位安全生产监管项目1安全生产执法系统工程优化升级安全生产综合信息平台，配备便携式、智能式个体执法、防护装备，实现对执法活动的全过程记录。应急局2危险化学品全流程闭环管理工程建设危险化学品使用、储存等全流程数字化监管信息系统；建设危险化学品重大危险源单位的感知数据接入、预警、干预平台；试点推行“危险化学品集中配送”工作模式。应急局、大数据中心、科委3地区突出隐患“拔点”治理工程规范组织开展区域性“自选项目”专项整治，专题化、项目化组织专项治理。区安委会相关成员单位应急指挥平台项目4城市风险监测预警工程接入全区城市安全管理职能部门全量视频监控、物联感知、预警预测系统相关数据信息，实现对城市运行安全风险实时监测、动态预警。应急局、科委、大数据中心5城市风险地图和安全应急指数评价工程整合接入涉及城市运行安全的全灾种数据信息，制作地区实时风险地图，形成安全应急指数评价。应急局、科委、大数据中心6视频监控点位整合应用工程逐步整合全区各类视频监控点位数据，实现动态化监测、智能化分析、结构化应用。大数据中心、应急局7应急物资管理和调拨系统工程升级改造应急物资科学管理调拨的信息系统。应急局、经委（粮食和物资储备局）、科委应急指挥通信项目8单兵融合通信工程建成全区融合通信统一调度系统，逐步规范全区城市运行安全管理一线单兵可视化、多功能调度终端等使用。应急局、科委9天地一体化应急通信基站工程利用系留无人机、卫星通信等天地一体化应急通信网络，解决极端情况下现场通信覆盖、实景及时采集、多点及时沟通等问题。应急局、科委10应急指挥通信车工程配置现场应急指挥通信车（移动指挥车），实现现场移动指挥功能。应急局、科委、机管局11视频会商调度系统工程增接市级防汛指挥视频调度系统，扩容区级应急视频调度系统。应急局、科委应急救援保障项目12空中应急救援工程规划建设不少于2个直升机起降点；加强智能无人机应用。应急局、规划资源局，相关街镇13应急救援特种车辆工程配备应急救援特种车辆，随车配置无线通信、事故调查、应急抢险、救援处置等装备。应急局、机管局14应急指挥中心升级改造工程升级改造区城运应急指挥大厅（一期）和第二指挥室（区总值班室）软硬件设备。应急局、科委防灾减灾救灾项目15自然灾害综合风险普查工程建立分类型、分区域的全区自然灾害风险数据库和应用场景。应急局、建管委、交通委、房管局、绿容局、水务局等，各街镇16全国综合减灾示范社区创建工程增创10个以上全国综合减灾示范社区。应急局，相关街镇17应急避难场所和村居避险站（点）建设工程新建1个I类、6个II类和10个III类应急避难场所；建成570个村居避险站（点）。应急局、民防办，各街镇18公共卫生事件应急保障工程做好方舱医院预设规划，制定大型体育场馆、展览馆(会展中心)等场所转换为应急医疗救治点，以及宾馆、公寓房等场所转换为集中隔离点等预案，完善相关应急征用和补偿机制。卫健委、应急局、发改委、建管委、交通委、规划资源局、房管局、文旅局、体育局，各街镇消防应急资源布局优化项目19社区消防安全工程开展居民社区打通“生命通道”专项调研，分类分级制定攻坚整治方案，开辟“小区消防灭火救援专用通道”“消防干管”等的形式，打通“生命通道”的最后100米。消防救援支队、公安分局、城管执法局、房管局、各街镇20公共消防基础设施工程新增300个市政消火栓，继续推动浦江、紫竹、鲁汇、金都4个消防站建设，加快建设君莲、旗忠2个标准消防站，协调推动龙吴路战勤仓库（站）建设。到2025年底，全区公共消防站（标准站）达到17个完成“一街镇一站点”的基本目标要求。消防救援支队、发改委、建管委、规划资源局、相关街镇21消防救援装备工程优化专勤消防车布点，增配特种消防车。全区各类执勤消防车新增28辆、更新6辆。增配大流量灭火机器人、大流量移动遥控炮、光谱分析仪、火场集成指挥系统等救援装备。配置适用于狭窄里弄、复杂道路和农村地区灭火救援的“小、灵、巧”车辆装备。消防救援支队22综合应急救援体系工程打造森林灭火、地震救援、防化处置、抗洪抢险4支专业救援队伍，新增4支灭火救援专业队伍。充实政府专职消防员队伍，升级消防指挥中心，建立装备技术培训、机械工程储备、维护保障给养等社会联勤保障机制。加强消防通信网络建设，构建消防空地一体化应急救援通信保障体系。消防救援支队、科委、应急局、城运中心、大数据中心应急文化建设项目23安全文化示范工程新增4个上海市安全社区，推进2个示范街镇试点工作，新增5家市级以上安全文化建设示范企业。应急局，相关街镇24防灾减灾宣传工程升级改造浦江第二中学防震减灾科普馆工程和航华第二小学科普教育基地，新设2处灾普体验（科普教育）场馆。应急局、教育局、民防办，相关街镇25消防安全文化工程打造消防主题公园，建成14个具备体验功能的消防体验馆区或科普教育基地。消防救援支队、各街镇附件3解释说明[1]“（+4）、（+9）…”：括号内数字为“十三五”期间的新增量数。（P2）[2]“1+2+7”专项整治:“1”个总体方案——闵行区安全生产专项整治三年行动实施方案；“2”个专题方案——学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神专题实施方案；落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案；“7”个专项整治实施方案——危险化学品安全专项整治三年行动实施方案；消防安全专项整治三年行动实施方案；道路运输安全专项整治三年行动实施方案；交通运输安全专项整治三年行动实施方案；建筑领域安全专项整治三年行动实施方案；危险废物等安全专项整治三年行动实施方案；危爆物品等安全专项整治三年行动实施方案。（P6）[3]“1+3+1”重点工作：建设1个安全监测预警平台、构建“合理规划布局、主动风险管理、高效应急处置”3个全过程管理环节，打造1个安全文化体系。（P7）[4]“十项制度”:“区镇两级管理”工作制度；“分类分级管理”工作制度；“法制审核委员会”工作制度；“事故联合调查”工作制度；“多部门联合检查”工作制度；“专管员”工作制度；“责任片区”工作制度；“生产经营单位信息公示牌”制度；“记分制”执法管理制度；对“第三方”机构的监管评议制度。（P7）[5]9项重大风险防控内容：重点行业领域生产安全风险；施工、既有建筑外立面附加设施及其他建筑安全风险；消防安全突出风险；交通安全风险；城市“生命线”重要基础设施安全风险；人员密集场所安全风险；大型群众性活动安全风险；自然灾害及其次生衍生灾害风险；其他可能导致重特大事故、群死群伤的事故（事件）风险。（P8）[6]“五进”：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。（P10）[7]“六有”：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练。（P10）公开属性：主动公开抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区纪委监委、区法院、区检察院、各人民团体。闵行区人民政府办公室2021年7月13日印发