上海闵行区优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局，有关单位：现将《闵行区民政事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。特此通知2021年8月6日闵行区民政事业发展“十四五”规划为建设具有新征程特色、主城区特征、兜底性基础性社会建设特点的现代民政事业，根据民政部、上海市《民政事业发展“十四五”规划》和《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。一、“十三五”闵行民政事业发展情况回顾“十三五”期间，闵行民政事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻区委、区政府和上海市民政局决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念，积极应对新形势新要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，努力建设衔接配套、保障有力的基本民生安全网，构建社会协同、公众参与的基层社会治理格局，打造优质高效、暖心便民的基本民政社会服务，为全面建成小康社会作出积极贡献。（一）拓范围促兜底，积极构筑多元化多层次社会救助体系1.“9+1”社会救助体系不断完善。进一步发挥社会救助工作联席会议协调机制作用，强化社会救助“一口上下”机制功能，统筹成员单位的救助政策措施“全面、精准、高效”。开展节日帮困走访慰问活动，开展城乡最低生活保障专项治理，强化居民经济状况核对机制，健全临时救助工作机制，推进医疗“一站式”救助实时结算机制和街镇“垫付式”救助模式。充分发挥应急救助功能，积极创建全国综合防灾减灾示范社区，累计创建17家。2.城乡一体救助保障能力持续提升。城乡居民最低生活保障做到应保尽保，累计投入城乡低保资金5.35亿元。发放城乡低保、低收入家庭困难患者医疗救助资金6029.06万元。完善低收入困难家庭、因病支出型贫困家庭的综合帮扶机制，实施个案帮扶3508例，支出帮扶金3223.37万元；项目帮扶15964人次，投入帮扶金1413.30万元。3.特殊困难群体帮扶全面加强。在全面兜底的基础上，创新推进特殊困难群体的救助工作。关注孤独症、大重病罕见病等特殊困难群体，推进“弱有所扶”工作。引导和规范社会公益组织参与的社会救助模式和机制，培育2家社会组织参与弱有所扶工作。建立孤独症援助体系，出台全国首个孤独症援助体系地方性文件，筹备建立一个区级孤独症研究中心、14个街镇孤独症关爱中心的分级援助格局。4.流浪乞讨人员管理提质增效。建立盛夏、寒冬救助专项行动机制。配备专业社会工作力量，落实人文救助理念。累计救助受助人员1952人次，安置弃婴、弃儿及疑似精神病对象332人次。新建区救助管理站，面积达2000平方米，可容纳50人。推进申报国家二级管理站建设，进一步提高对流浪乞讨人员主动救助、联动救助能力。5.慈善事业改革成效不断深化。完成全区慈善超市的社会化改革，全区现有慈善超市15家。提升慈善超市的造血功能。指导各街镇每年募集约200万的公益资金，注入“弱有所扶”专项基金的“资金池”，助力特殊困难群体的救助。设立困境人员、自闭症人员、残疾人、退役军人就业培训基地。每年结对帮困160户困难群体。组织开展“中华慈善日”活动，广泛宣传慈善理念。6.儿童福利和保障机制不断健全。建立联席会议机制，制定困境儿童关爱活动方案，落实生活经费保障。发放困境儿童基本生活保障资金149.5万元。安置成年孤儿7人。配合落实个案监护8人。实施困境儿童关爱项目，投入资金40余万元。设立困境儿童保护中心和反家暴中心，设置床位9张，救助困境儿童4人，受家暴对象1人，进一步扩大保障范围，提升服务能力。（二）广覆盖促改革，全力完善普惠型高品质养老服务体系1.改革试点积极推进。全面完成全国养老服务业综合改革试点目标任务，实现管理体制突破和管理机制创新。率先实行区级公办养老机构资产管理和运营管理分离改革，撤销区社会福利院事业单位建制，在全市率先成立区级养老机构管理中心，统筹项目建设、运营管理、财力结算、监管评估，实现对全区公办养老机构资产、运行、队伍管理的“三集中”。推进养老服务供给侧结构性改革，深化街镇公办（建）养老机构运营机制改革,建立全区基本统一的保基本养老机构委托管理运营模式，公办（建）养老机构实行社会化运营的比例达到82%。推进全国第四批居家和社区养老服务改革试点，制定《闵行区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，全面开展改革试点，在能力建设、农村养老、老旧小区适老化改造、认知障碍照护体系、医养结合、特殊老年群体关爱方面，走出了大城养老的“闵行模式”，在民政部、财政部组织的改革试点成果评审验收中，改革试点工作总评分第一，被评为“全国优秀”。创设面向长三角的“实景实训实业”型养老服务能力建设基地。开发教学模拟实训、智慧养老场景应用、养老服务设施研发、养老云端体验等功能模块，提升养老服务能力。2.设施建设超额完成。制定《统筹推进闵行区养老服务设施建设三年行动计划（2017-2019年）》，13幅养老专项规划用地建设项目新增养老床位4720张，建成养老床位超过15600张，占户籍老年人口的4.1%。建成保基本养老床位超过8900张，占本区户籍老年人口的2.3%。新增79家社区综合为老服务中心。新增40家日间照护中心，全区共有80家日间照护中心。新增40家老年助餐服务点，全区共有106家老年助餐服务点。新增158家社区老年人示范睦邻点。建成社区嵌入式为老服务设施125个，全区社区养老服务设施建筑面积累计达13.3万平方米以上，每1000人达到50平方米。探索利用农村宅基地住宅改造农村养老服务设施，建成梅陇吴介巷、田园许泾、浦江东风、革新等4家长者照护之家，形成生活自助、照料互助、建设运营资助的“三助”农村互助式养老模式。新增村组示范睦邻点103个。3.医养融合全面实施。在31家规模型养老机构设置医疗机构的基础上，联合区卫生健康委制定《闵行区关于进一步深化养老机构医养融合工作的实施意见》，加强对养老机构医疗服务的指导支撑。全区63家执业养老服务机构，采取托管服务的3家、嵌入服务的5家、签约服务的55家，养老机构住养老人基本公共卫生服务实现全覆盖。推进认知障碍照护体系建设，在全市率先启动养老机构认知障碍照护床位改建，新增标准化认知障碍照护床位555张。建设全市首家认知障碍专业照护机构，初步形成认知障碍专业照护模式。9个街镇开展认知障碍友好社区试点，老年认知障碍社区科普、筛查、早期干预能力大大增强。4.队伍建设取得新成效。制定出台《闵行区关于进一步加强养老服务人员队伍建设的实施意见》，通过岗位补贴、绩效奖励、职业技能补贴、专技人员津贴等激励措施，稳定、吸引、发展养老服务人员队伍。全区3018名养老护理员中，持有国家职业资格证书或相应等级证书的有2566人，占比85%，较“十二五”末提升67%。探索建立养老服务人员薪酬合理增长机制，制定实施《关于建立闵行区保基本养老机构养老护理员薪酬合理增长机制的指导意见》，稳步提高养老护理员薪酬待遇。5.服务质量稳步提升。持续开展养老机构服务质量建设专项行动，建立健全养老机构服务质量监测和综合评价制度。率先制定《闵行区养老机构标准汇编》《闵行区养老机构监督管理标准》《闵行区养老机构管理与服务规范作业指导书》，推动养老服务管理能级提升，31家养老机构通过市养老服务行业协会等级评定，星级养老机构覆盖率达到70.5%。制定《闵行区社区居家养老服务规范》全市首个区级地方标准，形成区域社区居家养老服务标准化体系。推动“互联网+”养老场景应用，闵行区被评为全国第三批智慧健康养老示范基地；古美路街道、江川路街道、浦锦街道、颛桥镇先后获得全国智慧健康养老示范街镇。率先推进机构与社区养老服务融合发展，发挥机构专业优势和资源溢出效应。培育发展优质养老服务品牌，引入福苑、佰仁堂、台湾双莲等一批优质养老服务企业,新东苑快乐家园成为本市首个以出让方式取得养老设施用地开发建设的持有型养老社区。继王敬老院成为全市首家获得区长质量奖（银奖组织）的养老机构；继王敬老院、大华福利院获评上海市社会组织规范化建设5A级。（三）激活力促创新，着力打造协同化社会化基层治理体系1.基本管理单元全力做实。坚持以党建引领打造共治共享的社区治理体系，遵循公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性、人口规模适度性为原则，完成7个基本管理单元的规划建设。社区委员会发挥统筹和引领作用，有效整合服务资源和管理力量，拓展形成“3+3+1+X”的闵行特色，“莘庄康城社区管理模式”成为全市基本管理单元示范典型。2.社区治理不断深化。建立基层评议和约请制度，促进“部门围着居村转，居村围着群众转”，提升基层解决问题和服务群众的效率及满意度。广泛建立居村民议事平台，“周周会”、“客堂间”、“议事厅”等基层议事机制深入城乡社区。积极推进自治家园建设，累计创建25个市级居（村）委会自治家园。制定《闵行区农村社区建设示范单位指导标准》，创建17个市级试点示范村。全面实施村“两委”干部开放式办公和“阳光村务工程”。全区569个居村修订完善《居民公约》、《村规民约》，居民公约（村规民约）实施率达100%。强化楼组自治，培育150个区级特色楼道，普遍建立《楼组公约》。编印《居务通》、《村务通》居村民自治实用手册，实用效应向外省市延伸。实施居委会“全岗通”服务机制，推动社区干部“全科”发展，增强服务群众效能。实质推进居村减负，居村委会协助行政事务清单调减为52大项145小项。居村台账报表从234张缩减至67张，全面取消纸质台账。大力推广运用“社区管理应用系统”，探索智能化社区治理模式。依法有序完成居村委会换届选举工作，2018年居委会直选比例为99.8%，比上届提升3.5%；村委会海选比例100%，比上届提升4.7%。3.社区队伍专业发展。推动专业社会工作者建设，全区共有社会工作机构56家，专业社会工作人才1353名。其中，助理社会工作师955名，社会工作师398名，社区干部专业持证率提升8%。连续4届评选“最美社工”40名，纳入闵行区高层次人才库，两名社工入选市委组织部、市委党校和市民政局联合举办的高层次人才研修班。建立社区工作者职业化体系，《闵行区社区工作者管理实施细则》和“社区工作者管理系统”配套出台和建设，全区6886名社区工作者享有完善的职业发展保障机制。加强社区志愿服务管理，注册社区志愿者132227人，登记社区志愿者团队1078个，开展项目2169个；创建公益基地650家，为志愿者参与志愿服务提供平台保障，复旦大学附属儿童医院、古美敬老院分别入选上海市2018、2019年度上海市“十佳”公益基地。（四）强基础促深化，逐步形成精准化多角度社会组织培育支持体系1.加强社会组织培育扶持。全区累计新增社会组织353家，共有社会组织1091家，其中社会团体206家，民办非企业单位885家，位居全市第二，每万人拥有社会组织9个。全区共有社区社会组织471家，备案社区群众活动团队3020家。全面实施社会组织规范化建设评估，获得社会组织规范化建设评估5A级4家、4A级18家、3A级64家、2A级10家、1A级6家。完成社会组织“一网通办、三证合一、登记改革”三项重大改革工作。加强社会组织监管和执法，对52家名存实亡社会组织进行了撤销登记。深化区、街镇、居（村）委会的三级预警网络建设，依法取缔非法社会组织。开展行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，38家行业协会商会实施脱钩改革。出台《闵行区关于促进社会组织发展的实施意见》，建立闵行区社会组织建设与管理工作联席会议，推进社会组织管理制度改革。鼓励社会组织争先创优，共评选出10家品牌社会组织、30家先进社会组织和10个社会组织优秀项目。2.强化社会组织平台建设。建立覆面植根的区社会组织培育发展中心，构建培育社会组织发展支撑体系，推进社会组织专业建设，发挥中心七大服务功能，共孵化出壳社会组织23家。强化街镇社会组织服务中心建设，制定街镇社会组织服务中心建设指引，充分发挥街镇社会组织服务中心的五个平台作用，为社会组织健康发展提供有力支撑。3.引导社会组织参与社会治理。搭建“三社联动”发展平台，提升基层社会治理水平，制定“百项公益服务菜单”。鼓励社会组织参与社会治理，充分发挥每年近900万元的社区公益服务资金扶持引导作用，始终坚持“扶老、助残、救孤、济困、其他社会公益服务”的使用宗旨，共优选扶持老年人福利、残疾人福利、儿童福利、困难对象、社会公益五个方面的社区公益项目105个，服务居民逾11.8万人次。（五）重规范促提升，坚持建设均等化高效能公共服务体系1.社区政务服务不断完善。全面运用社区事务受理服务中心标准化管理应用系统，打造具有闵行特色的“6+1”标准化建设体系，在实现服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系“六个统一”的基础上加强内部管理的标准化。实施个人社区政务服务“全市通办”“一网通办”，实现“全市通办”191项、“一网通办”190项、“全区通办”100%，其中，47项可全程网办、在网上办结。推进综合窗口建设，实现“单窗通办”率达85%。2.婚姻登记服务水平不断提升。深化“新尚婚典”品牌建设，举办丰富多彩的集体颁证仪式，提供优质的婚姻登记服务。成立婚姻辅导工作室，免费提供法律咨询、心理疏导、离婚劝和等服务。举办和谐婚姻大讲堂，开设线上和线下课堂，广泛宣传婚姻法律法规。完成婚姻（收养）登记中心新址建设，优化窗口办事流程，服务效率和服务水平进一步提升。3.殡葬管理不断深化。完善本辖区殡葬服务单位殡葬业务信息系统，完成全区殡葬服务单位人脸识别及高清视频监控系统建设。开展殡葬突出问题和扫黑除恶专项整治行动，进一步强化殡葬领域服务规范。制定出台《闵行区关于惠民殡葬补贴的实施办法》，共发放补贴19.74万元。积极推进小型墓建设，确保小型墓比例达到90%以上。开展“厚养薄葬尽孝心，节约资源利千秋”主题宣传，推进绿色殡葬生态建设。4.福利企业管理服务不断加强。完成福利企业残疾职工社保补贴审核工作，共发放社保补贴2.6亿元。协同区残联举办残疾人专场招聘会，推进残疾人再就业工程。开展政府购买助残督导服务，切实维护残疾人职工合法权益。制定福利企业和残疾职工《法规政策汇编》，促进福利企业健康持续发展。5.福利彩票销售水平不断提升。福彩销售额累计25亿余元，福彩公益金募集累计1.54亿余元。积极响应“五违四必”整治工作，规范清理销售站点86个，完成全区福利彩票“亭转店”及高质量室内专营店的转型。加强传统彩票销售网点合理布局，推进中福在线销售厅建设，探索福利彩票销售新模式。完成福利彩票标准化创建工作。二、“十四五”闵行民政事业发展面临的挑战与机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是闵行开启全面建设创新开放、生态人文的现代化主城区的重要五年。闵行区作为上海主城区，在完善公共服务设施供给上要不断发力，在促进基层社会治理上要更加精细，在改善民生福祉上要持续增进，这对闵行民政事业的发展带来了新的机遇和挑战。一是人民群众对美好生活有了更多新期待，民生保障进入创造高品质生活加速期。从民生保障和公共需求看，人民群众已经从满足自身生存需要的“生存型”阶段转向追求人自身发展的“发展型”阶段，对美好生活的向往更加强烈，这对新时期推进民生保障服务提出了新的更高要求。“十四五”时期，民生保障的定位要从“兜底线”向“高品质”加速转型升级，要进一步强化社会资源动员、整合、引导能力，找准短板、抬高底部，积极探索人性化、多样化的关爱帮扶措施，大力推进“弱有众扶”，全面建立与城市发展进程相同步、与经济发展水平相适应、统筹城乡、协调发展的多层次民生保障体系，在满足人民群众的新期待和新向往上有新突破、新举措。二是人口老龄化持续向纵深发展，养老服务进入推动高质量发展攻坚期。当前，闵行区老年人口已达到37.9万余人，占户籍人口的31.77%以上，预计“十四五”时期全区老年人口继续增长，到2025年，60岁以上老年人口将达到40.9万，老龄化程度将进一步加深，养老服务在供给、质量、人才等方面面临的问题和短板将进一步凸显。“十四五”时期，闵行区80岁以上老年人口占总人口比重将持续上升，老年高龄化日益突出，高龄老人对高质量、专业化的养老服务需求将不断扩大，对医疗服务和康复需求也将进一步提升。面对人民群众对养老服务不断提出的多层次、多元化、均衡发展新要求，要进一步创新完善养老服务体制机制，加快建立“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，继续推进养老服务市场化改革，激发养老服务业市场活力，促进长三角养老产业协同，不断扩大养老服务供给，推动养老服务高质量发展，满足人民群众“老有颐养”需求。三是城市治理对科学化、精细化、智能化要求越来越高，社区建设进入实现高效能治理转型期。“十四五”时期，经济社会发展不确定性不稳定性增强，社会矛盾复杂、多变、突发的问题更加突出，城市治理加速数字化转型，这对创新治理模式、重塑治理方式、重构治理体系，建立与经济发展相适应、与民生发展相协调的社会治理体系提出了新的挑战。实现“一流的城市要有一流治理”，不仅需要进一步推动政府治理和社会调节、居民（村民）自治形成良性互动，激发民众、社会组织等社会力量参与基层治理的热情，不断丰富基层民主决策、民主管理、民主监督的内涵；还需要从群众需求和城市治理突出问题出发，充分运用人工智能、大数据、云计算等新技术，推动“一网通办”、“一网统管”高效运转，实现智能化全周期管理，让社区治理更高效、更顺畅、更智慧。三、“十四五”时期民政事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要指标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。以加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，紧密把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性特征，着力推进民政公共服务和社会治理现代化建设，努力当好民生幸福家园的建设者，让闵行更宜居、更温暖、更美好，持续增强人民的获得感、幸福感、安全感，为闵行区加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区和基本建成创新开放、生态人文的现代化主城区提供强大支撑。（二）基本原则1.坚持党对民政工作的领导。民政工作是保障民生和加强党的执政基础的重要工作，牢固树立“党是领导一切的”思想，全面加强党的思想建设和组织建设，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党的基层组织建设，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力，推进社会资源公平分配和民政事业稳步发展，努力使民政工作成为进一步密切党和群众血肉联系的重要抓手。2.坚持以民为本，服务大局。把满足人民群众对美好生活的向往作为推进各项民政事业发展的出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众生活新需求，统筹抓好底线民生、基本民生和质量民生,有效扩大多领域、多层次民政服务供给,提高群众的获得感、幸福感、安全感。树立大局观念，服从服务于上海市、闵行区经济社会发展全局，紧紧围绕市、区两级中心任务及重大发展战略，有效发挥民政工作对经济社会发展大局的重要支撑作用。3.坚持精准施策、精细治理。坚持分类指导，根据服务对象的特点分层分级推动民政事业发展。坚持质量领先、标准领跑、品牌领军，提高闵行民政标准化水平，力争形成更多地方标准、行业标准。借力城市数字化转型，运用现代科技建立用数据服务与管理的机制，提升数据应用匹配度和服务管理精准度，实现社区治理智能化全周期管理，以绣花般功夫提高民生保障和社区治理精细化水平，进一步满足人民多层次、个性化、高品质的民生需求。4.坚持政府主导，多元参与。坚持民政事业公益属性，加大政府投入和保障力度，完善民生政策体系，加快民生设施建设，创新监管体制机制，提高治理效能。健全共建共治共享的社会治理体系，搭建基层社会治理和公共服务平台，积极引导社会组织、社会（区）工作者、社区志愿者等多元主体参与治理，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力塑造人人参与、人人尽力、人人享有的民政事业发展格局，推进民生改善和基层社会治理现代化。5.坚持深化改革，示范引领。深入推进民政重点领域和关键环节改革，着力解决民政领域发展不平衡、不充分矛盾；着力解决一批民政工作中老百姓关心的急难愁盼问题，在重点难点问题上率先探索、攻坚突破。坚持在发展中保障和改善民生，把抓民政民生服务作为实现高质量发展的重要环节，努力争当全国民政事业改革发展的“排头兵”。（三）总体目标未来五年，要认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，着力解决“不充分、不均衡”的问题，固根基、补短板、强弱项、扬优势，更好发挥民政工作在保障和改善民生中的兜底作用、在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础作用、在提升专项事务管理和服务中的支撑作用、在城市经济社会发展中的促进作用。围绕“一条主线”：即以“推动现代民政事业高质量发展”为主线；着力构建“三大体系”：即与高质量发展相匹配的基本民生保障体系，多元主体共建共治共享的基层社会治理体系，与高品质宜居城市相适应的基本社会服务体系。实现“三大目标”：即基本民生保障均等优质，基层社会治理有序高效，基本社会服务精细完备。全面开启与城市发展进程相同步、与经济发展水平相适应的民政事业新征程，努力在更高起点上推动高质量发展，创造高品质生活、实现高效能治理，着力打造共建共治共享的民政事业“闵行模式”。1.建立完善与高品质宜居城市相适应的基本民生保障体系。适应闵行区建设创新开放、生态人文的现代化主城区的要求，顺应人民对美好生活的新期待和新向往，紧紧围绕人民群众多层次、个性化、高品质生活需求，坚持民有所呼、我有所应，找准服务群众的切入点和着力点，稳步提升社会救助、社会福利等基本民生保障水平，正确引导公众合理预期，把基本民生保障建立在财力可持续基础上。制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展。完善儿童、妇女关爱服务体系，社会福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升。公益慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加快形成，养老服务设施布局均衡可及，养老服务照护能力规范专业，养老服务业态丰富多元，养老服务质量明显提升。2.建立完善多元主体共建共治共享的基层社会治理体系。适应闵行区推进城市治理体系和治理能力现代化的要求，建立完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，充分履行基层社会治理职能，加强基层政权建设，健全城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础。社区建设提档升级，基层群众自治更有活力，社区治理服务水平不断提升，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，多元主体共建共治共享的治理格局加快形成。促进和规范社会组织发展，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力、作用明显、品牌突出的社会组织发展格局基本形成。3.建立完善与大城市人口发展相适应的民政公共服务体系。适应闵行区推进深度城市化建设的要求，完善政策体系，拓展服务领域，扩大服务对象，丰富服务内容，创新服务供给方式，完善民政管理服务平台，规范行政审批事项，优化办事服务流程，提高管理服务效率，提升民政管理服务精细化便捷化水平。加大社会福利、社会救助、婚姻登记、殡葬服务等民政服务设施规划建设力度，加快形成布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政服务设施网络。以建设智慧民政为重要载体，全面推进数字民政建设，加强民政工作与信息技术、智慧科技的深度融合，加快推进民政公共服务和政务服务数字化、网络化和智能化水平，统筹推进“互联网+民政服务”，努力建设融科技动力、人文温度于一体的现代化民政。（四）主要指标类别序号指标名称十三五现状十四五目标指标类型养老服务类1养老机构床位总数15650张17000张约束性2护理型床位数4363张10200张约束性3标准化认知障碍照护床位数555张1200张预期性4社区综合为老服务中心（分中心）总数79家110家预期性5老年人助餐服务场所106家150家预期性6养老护理员持有等级证书（不含上岗证书）比例69.5%75%预期性社会救助类7精神日间照料机构总数13家14家约束性8救助管理站评级无级别国家“二级站”约束性9慈善超市帮困结对数160户1000户预期性社区治理与社区建设类10居村委“全岗通”服务机制推行率80%100%预期性11社区事务受理中心单窗通办率85%95%以上预期性12专业社会工作者人数1422人2000人预期性13公益基地建设总数485个1000个约束性社会组织类14培育品牌社会组织数10家50家预期性15政府购买服务收入及政府补助收入占社会组织总收入的比重28%不低于30%预期性四、“十四五”闵行民政事业发展的主要任务“十四五”期间重大任务，主要是围绕“补短板、促发展”展开，在发展中保障和改善民生，打造精准救助、精细治理、精心服务民政服务体系。（一）建立健全具有新时代特征、超大城市特点的精准救助体系积极贯彻落实《上海市社会救助条例》，按照“托底线、救急难、保民生”的要求，坚持“一条主线、两个重点、三个品牌”的总体思路，进一步健全和完善社会综合帮扶体系。以“应救尽救、托底保障”为主线，把全区各类困难群众都纳入到保障、救助和改善民生的对象范围，坚持“帮扶数量”与“帮扶质量”并驱。深入推进“弱有众扶”、“孤独症援助”两个重点课题，通过创新帮扶方式，提升保障能力，确保特殊困难群体的救助帮扶形态和保障力度有所突破。加强慈善公益理念的宣传，加大引导和培育社会力量参与救助，统筹各方资源、完善协调机制，打造爱系列-“爱善闵行、爱伴童行、爱的心家”三个公益品牌，进一步提升困难群体的获得感和满意度。1.继续发挥最低生活保障的兜底作用。按照应保尽保、公平公正原则，持续推进专项低保监督工作。不断完善居民最低生活保障申请家庭经济状况核对工作，提高政策的科学性和执行力。充分发挥区级社会救助联席会议的优势，协调相关职能部门组织实施专项救助帮困政策。积极落实临时救助制度，探索扩大临时救助覆盖面，逐步将政策边缘和特殊困难群体纳入保障范围。统筹发挥医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助等救助制度和社会力量参与在救急难方面的合力，解决突发性、临时性、紧迫性困难问题。2.积极构建闵行特色“弱有众扶”工作体系。建立覆盖全区的、统一运作的社会救助信息化平台，把全区救助对象信息全部纳入到信息化平台中，避免救助人员的重复性，体现救助工作的精准和公平。制定区级特殊困难群体帮扶工作的实施意见，临时救助的操作口径、“弱有所扶”专项基金的实施意见等救助措施。配备每个社区事务受理中心不少于2人，每个居村不少于1人的“社区救助顾问”服务点，并培育和引导有能力的社会力量参与救助顾问的社区“网格化”、“点对点”式服务，提供辅助受理、政策引导、资源链接、社会融入、心里关爱、帮困结对等服务内容，夯实“变人找政策为政策找人”的工作模式。建立解决相对贫困的长效机制，积极探索政策边缘困难群体的帮扶措施，引导和培育慈善组织等社会力量参与救助。在保障好传统救助对象的同时，继续深化“弱有所扶”，聚焦“老幼病残”等特殊困难群体，针对该类群体制定救助措施、创新帮扶模式，拓展慈善关爱，加快做实做强闵行特色的“弱有众扶”。3.持续推进孤独症援助体系建设。根据《闵行区孤独症群体援助体系建设实施意见》，推进联席会议相关工作任务。落实婴幼儿早期筛查机制，提高康复培训费用补贴，加大培训义务和幼教师资力量，推进医教研深度融合发展，开展孤独症普及教育，开展孤独症关爱活动，宣扬社会协作帮扶理念。致力推进孤独症的“1+N”模式建设，推进区级中心，街镇级分中心的建设，发挥区级中心的引领作用，以“日间照护、家长喘息、心里疏导、技能培训”为侧重点，推进街镇级分中心全覆盖，指导各街镇培育不同服务类别及帮扶职能的关爱组织，为孤独症群体的“闭环”帮扶奠定基础。4.加快推进困境妇女儿童和残疾人福利保障。探索形成政府主导、社会协调、多方参与的运行机制，明确福利工作的职责和功能定位，进一步扩容“爱伴童行”品牌内容。以困境儿童的需求、问题和项目为导向，加强困境儿童福利联席会议的组织领导，完善部门协同联动，提升困境儿童保障水平。落实社会散居孤儿、残疾儿童、艾滋病感染儿童和服刑人员未成年子女服务保障措施。以试点“公共监护人”工作为基础，探索困境妇女儿童的临时监护机制，落实“监护”兜底。积极落实成年孤儿回归社会工作。试点建设儿童福利机构，加大对青少年保护中心和反家暴中心的软硬件投入，提升保障能力。加强困境儿童保护的队伍建设，培育和引导社会力量参与困境儿童保护的项目和工作。进一步推进残疾人救助帮困工作，做好残疾人福利保障工作，认真贯彻实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，切实保障残疾人福祉。5.大力推进慈善事业发展。加大《慈善法》的宣传贯彻力度，鼓励和引导社会各界广泛开展和参与慈善活动，形成“爱善闵行”的良好氛围。推动社区经常社会捐助网络建设，构建“人人可慈善、人人做慈善、处处可慈善”的社会捐助网络。加强慈善组织监管，完善募捐渠道、流转、使用、公开的闭环监管机制，推动形成信息公开透明的慈善工作环境。落实慈善物资仓库场所保障，加大慈善物资的募集收储能力，搭建合作平台，积极拓展“外援内帮”的内涵，形成政府与社会组织、爱心企业，本区与外省的慈善交流、援助模式。进一步扩大慈善超市改革成果运用，提高慈善超市的活力和自身“造血”机能，持续完善慈善超市“慈善募集、扶贫济困、便民服务、志愿服务、慈善宣传”五大功能。开展“中华慈善日”活动，广泛宣扬慈善文化理念。大力培育慈善专业组织，组建慈善工作队伍。推动慈善参与社会救助服务的能力，促进社会力量与救助事业的有效衔接和功能互补，构建政社协同、职责分明、运转高效、保障有力、群众满意的民生保障新格局。6.继续提升流浪乞讨救助的管服能效。完成闵行区救助管理站“二级”标准建设，实现救助管理工作标准化、规范化、精准化，打造“爱的心家”。提升特殊情况下（如疫情、灾害）突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的能力，拓展临时性管理服务功能。完善“小三合一”救助管理工作机制，加强与公安、城管、卫健等部门信息互通共享。打造“互联网+”寻亲服务，发挥信息新媒体平台的作用，加大寻亲助返力度。加大宣传力度，引导志愿者、慈善组织、社会爱心人士共同参与流浪乞讨人员救助服务工作。（二）建设更高品质的多样化、多层次、高精度的养老服务体系全面完成全国第四批居家和社区养老服务改革试点任务，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善政府兜底性养老服务，建立基本养老服务清单制度，加强规划引领、法制保障、政策引导、标准规范和行业监管，发挥市场在基本养老服务中的资源配置作用和在非基本养老服务中的决定性作用，发挥社会力量在养老服务中的重要支持作用。推进社区嵌入式、农村互助式、机构社区养老服务融合发展，实现兜底养老服务保障有力、基本养老服务应保尽保、非基本养老服务充分供给，家门口、有温度，多层次、多样化养老服务需求有效满足。1.设施供给更加充分均衡。积极应对人口深度老龄化发展趋势，按需推进《闵行区养老设施布局专项规划》，新增养老床位2000张，累计建成床位17000张以上。整合存量资源，织密15分钟养老服务圈，统筹建设以“养”“食”“居”为核心的嵌入式、多功能、体系化社区养老服务设施，为社区老年人提供更加完善的托养、医养、康养、体养、文养、智养等功能性养老服务。建成社区综合为老服务中心（分中心）110个。建立“助餐+”综合服务模式，各街镇应根据老年人口数量和助餐需求，持续推进集膳食加工、集中用餐、配送功能于一体的社区长者食堂建设，进一步完善家门口的老年助餐网络，全区建成老年人助餐服务场所150家，供餐能力达到65岁以上户籍老年人口的5%。大力推进居家环境适老化改造，通过增加与老年人身体机能、行动特点相适应的适配性设施设备，进一步提升居家养老的安全性、便捷性和舒适度，打造老年宜居社区和老年友好社区环境。均衡布局农村地区养老服务设施，扎实推进农村互助式养老，在长期保留农村形态的地区，保证每个片区建有一个互助式养老服务机构；完善生活自助、照料互助、建设运营资助的“三助”模式。培育发展综合型村组示范乐龄家园。2.功能融合更加便民惠老。全面实施养老机构“嵌入、托管、签约”医养结合“一院一方案”。普遍开通养老机构与医疗卫生机构双向转接绿色通道，全面落实家庭医生签约制。推动社区综合为老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施同址设置。鼓励养老服务机构与医疗机构合作，开展中医药和慢病康复管理。全面实施社区医养康养相结合的能力提升工程，重点为社区失能失智老年人提供集中或居家医养结合服务。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，试点推进家庭照护床位建设，深化非正式照料体系和家庭照护支持项目建设，更好保障老年人原居安养。持续推进机构社区居家养老服务开放融合，依托机构专业优势，为居家老年人提供连续、稳定、专业的养老服务，提升社区养老服务资源统筹调配能级。3.专业照护更加匹配需求。综合养老机构护理型床位、标准化认知障碍照护床位改造建设和家庭照护床位建设等，加强专业照护支撑。政府投资新建的养老机构和规模型（150床以上）保基本养老机构护理型床位数量不少于床位总数的80%，全区养老机构护理型床位数量不少于床位总数的60%。构建从“全筛查”到“全照护”覆盖机构、社区、居家的分段式认知障碍照护体系，政府投资新建的规模型养老机构，标准化认知障碍照护床位数量不少于床位总数的20%，至2025年，标准化认知障碍照护床位不少于1200张。建成2家以上认知障碍照护专业养老机构；探索建立认知障碍长者照护之家，老年认知障碍友好社区建设试点全覆盖。4.队伍建设更加专业敬业。实施优质服务能力提升计划，依托上海（闵行）养老服务能力建设基地，全面加强养老服务管理型、应用型和技能型人才队伍培养，其中具有等级证书的比例达到70%以上。加快培育从事老年认知障碍照护工作的专业组织和护理员队伍。持续开展优质养老服务品牌创建，全区3级以上养老服务机构达到50%以上；加大各类养老服务设施长培训力度，全面实现持证上岗。依托各类养老服务场所和居村工作人员，建立健全覆盖城乡社区的“五位一体”养老顾问网络，为老年人及其家庭提供养老方式、政策法规、康复辅具咨询和指导服务。创新养老服务“互联网+”平台，开设“养老顾问直播间”，培育养老顾问工作品牌，形成一批有良好社会效应的养老顾问工作室，促进供需对接。完善养老服务从业人员岗位补贴、专技补贴等薪酬激励机制，推行保基本养老机构护理员薪酬指导价。5.监管机制更加完善高效。根据养老服务“放管服”要求，建立健全养老机构备案制度。聚焦老年人生命财产安全和服务质量，加强养老服务综合监管，重点监管养老服务的设施设备、消防、食品、资金安全。建立跨部门协同监管机制，加强民政与消防救援、食品安全、卫生监督等专业监管信息联动、共享，实现联合监管、联合执法、联合惩治。完善养老服务信息平台功能，统筹各类为老服务信息资源，实现老年人对接养老服务设施、健康信息、福利补贴、老年助餐等统一管理。以养老服务机构服务质量建设专项行动为抓手，建立养老服务质量综合评价体系。健全养老服务机构服务质量日常监测指标体系和动态监测评价机制，持续开展养老服务质量满意度测评，不断提升养老服务品质。全面推进落实《闵行区社区居家养老服务规范》，加强居家养老服务质量管理。强化养老服务领域社会信用体系建设，建立养老服务机构“黑名单”制度。6.市场活力更加充分多元。发挥社会参与养老服务的积极作用，鼓励社会资本参与区域养老服务发展。在养老基本公共服务领域，通过政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，支持社会力量参与公共服务供给；在非基本公共服务领域，鼓励服务创新，由社会力量按照市场经济规则提供个性化、专业化服务。规范公建民营模式，街镇存量公办养老机构，除委托社区卫生服务中心运营外，原则上实行公建民营。鼓励养老服务运营企业规模化、连锁化经营和品牌化发展。加强智能产品在养老服务领域的应用推广，促进老年康复辅具租赁市场发展。建立闵行区首个康复辅具租赁清消中心，扶持康复辅助器具产业园区建设。推进康复辅具进机构、进社区、进家庭，推动专业康复服务，推动养老事业和养老产业协同发展。拓展养老服务空间，加强与长三角结对地区的联动。（三）建设活力、和谐、有序的社区精细治理格局以居村为重心、以小区和村组为着力点，推进现代社区共同体建设，建立及时发现、科学评估、有效解决和合理评价的社区治理体系，着力打造和谐幸福社区。1.深化社区自治体系。建立健全社区协商议事机制，鼓励和引导居村民通过参与式规划和引导技术，围绕社区公共资源分配、公共空间管理、公共秩序维护和公共设施建设等,开展民主协商,制定完善村规民约、居民公约、住户守则。探索“社区治理顾问点”建设，为覆盖区内的居民区社区治理难点和痛点问题提供评估诊断意见和工作指导。深化社区分类治理工作机制，指导街镇创建社区治理品牌，实现一街镇一品牌，做实示范基地和实训基地的引领功能。“全岗通”服务机制向农村社区推广延伸，推动社区事务受理事项下沉，做实村居功能，按照“15分钟生活服务半径”构建三级社区事务服务网络，实现社区个人事务服务与“全岗通”机制充分衔接。推进居村减负增能，持续完善居村协助行政事务准入机制，加强居村挂牌清理，深化“社区管理应用系统”功能应用。加强“社区云”平台应用，不断完善人房数据底库，整合居村应用系统，推进“一网统管”。加快城乡社区治理数字化转型，牵头推进社区新基建，着力实施农村社区智慧治理，充分激活社区内生活力，全面实现社区治理信息化、数字化、智能化。2.完善社区共治机制。推进社区管理服务资源的优化配置，拓展社区自治共治空间，建构社区治理共同体，打造“社区生态融合圈”。积极推进社工服务站建设，完成14家街镇社工服务站的创建工作。进一步统筹辖区内各类服务资源，促进社会工作供需对接，培养挖掘辖区内社会工作人才，做好社会工作人才的管理服务各项工作。探索建立区、街镇两级社区治理顾问指导组，评估并指导解决辖区内的居民区或社区治理顾问点提交的社区治理难题或痛点问题。充分发挥街镇资源统筹、互补、协调作用，通过园区、商户和居民区的协商、联动和融合，推进商居联盟建设，实现多元共治。继续推进以革新村、同心村为示范的创新型农村社区建设，探索物业管理模式，推动农村社区精细化治理，提升乡村治理水平。探索空壳村建制撤销路径，推进城市化进程。3.拓展社区人才培育。重视社区工作者职业化、专业化发展，将社会工作理念与社区治理深度契合，全面推进社会工作者与社区工作者人才双向融合发展。创新社区干部队伍培训机制，打造“社区营造师”品牌，全面提高社区干部的职业素养和社区归属感。加大专业社工培育力度，积极培育社会工作专业机构，加强参与式社区规划、社区引导、社区危机干预和心理健康干预等专业技能培训，全方位打造闵行高阶社会工作人才高地。健全社区工作者队伍的薪酬和激励机制，建立社区工作者专业水平与岗位、薪酬、晋升使用的对应机制，侧重“急难繁重”岗位，推进社区工作者队伍稳定、健康、活力发展。4.优化评价与宣导机制。建立闵行“和谐社区”评价宣导标准，建构科学的评价指标体系，打造闵行社区治理新高度。探索建立“和谐社区”评价指标体系，定期开展和谐社区建设评估，以评促建，推进“一街镇一品牌、一村居一特色”的精细化规范化社区治理建设工作。深入挖掘和宣传居村党组织书记、社区工作者、志愿者、业委会成员中的先进典型，以及社区治理先进案例典型，实训基地、公益基地典型，推动形成具有闵行特色的社区治理显著成效。深化党建引领、居村委会主导，物业公司、业委会、社区社会组织和团队、志愿者共同参与的社区共治机制。（四）健全规范、有为、精品的社会组织发展格局1.优化社会组织发展环境。积极贯彻落实中央两办、市委有关促进社会组织健康有序发展的相关要求，落实我区促进社会组织发展的实施意见，进一步完善财政资金、税收金融等方面政策支持力度，健全人才政策。完善社会组织双重管理制度，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责管理体制，精简和优化登记流程。探索和研究政府购买社会组织服务机制，扩大政府购买社会组织服务的范围和规模，建立具备承接政府购买服务资质的社会组织目录。深化全市统一的政府购买社会组织服务供需对接平台建设，推进数据归集和年度项目发布，切实发挥平台的供需对接功能。2.加强社会组织能力建设。抓好区、镇两级“中心”平台建设，充分发挥区级枢纽型社会组织、街镇社会组织服务中心、社区社会组织联合会的功能作用，促进同业规范和联动发展。加强社会组织自律与诚信建设，建立社会组织信用体系和诚信承诺制度，抓好信用信息采集使用，落实重大事项报告制度。引导社会组织积极履行社会责任，提高社会组织诚信度和公信力。加强社会组织业务能力建设，开展社会组织能力建设培训，不断提高社会组织从业人员职业化、专业化水平。加强社会组织自身制度建设，引导社会组织建立健全以章程为核心的内部治理机制，完善会员（代表）大会、理事会、监事会制度。建立健全负责人管理、责任追究和资金管理制度，推动社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。3.加大社会组织监督管理。建立健全社会组织综合监管体系，加强事中事后监管，完善第三方评估制度，加强对社会组织服务的过程监督和绩效评估。完善社区群众活动团队备案管理制度，加强条块结合和部门联动，切实履行好职责。加强社会组织内部治理机制，建立健全负责人管理、责任追究和资金管理制度，实行法定代表人离任审计制度，建立社会组织“异常名录”，加大对违法、非法社会组织的查处力度，促进社会组织健康有序发展。4.大力培育和引进品牌社会组织。加快社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类、专业社工类、农村服务类等重点领域社会组织发展，对在同类别、同性质或同地域承担服务管理职能、具有龙头地位且规范化评估等级达3A级以上（含3A）的社会组织给予场地、资金等服务支持。以加强社会组织品牌建设为核心，围绕品牌评价体系为社会组织提供系统化、专业化培训，促进社会组织建立品牌意识，完善品牌培育体系，打造优秀品牌项目。整合社会组织资源，通过跨界合作，引入专业力量，提升品牌知名度。推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善自身发展规划和品牌塑造，加强品牌宣传，坚持正面引导，典型引路，提高品牌辩识度和社会知晓度。5.强化社会组织党的建设。健全“1+14+X”的党建服务体系，打造社会组织党建服务中心、社会组织服务中心、社区社会组织联合会“三位一体”的党建格局。创新社会组织党组织设置方式，做实“四个同步”，增强社会组织党建工作有效性，使社会组织的发展始终在党组织的政治引领之下。坚持以公益活动为依托，以社区服务为载体，以问题需求为导向，积极开展社会组织党建工作，促进社会组织成为基层治理的助推器。（五）提升文明、绿色、高效的社会事务服务水平1.持续深化社区政务服务。建立健全统筹协调机制，深入推进社区事务受理服务中心标准化建设，全面提升个人社区政务服务“全市通办”、“一网通办”工作能级；加快推进全综合窗口建设，加强综合受理人员培养规划，努力打造一支优质精干的社区事务受理服务队伍，切实提高单窗通办率；优化“好差评”工作机制，形成个人社区政务服务的评价、反馈、整改、监督全流程的闭环管理，不断提升居民群众的感受度和满意度。2.不断优化婚姻登记服务。进一步规范婚姻、收养登记工作，不断提升登记机关规范化建设水平。开设婚姻档案利用查询窗口，做到“一门式”查档、补证。加强婚登中心新址软、硬件实力建设，将婚姻登记业务向婚姻家庭服务延伸，进一步加强婚姻登记队伍建设和品牌建设，提升综合能力，积极推进第三方服务，提供专业化支持，构建婚姻服务优质综合平台。着力做好“园·缘·圆”登记服务品牌创建，拓展服务范围，优化服务程序，以更丰富新颖的服务形式，为婚姻登记当事人提供充满温情的登记服务。夯实“新尚婚典”颁证服务品牌，创新活动载体，举办形式多样的个性化主题颁证仪式，打造富有闵行特色的颁证活动。建立“家庭驿站”，发挥社会工作和志愿服务作用，让专业人才参与婚姻家庭辅导，进一步拓展婚姻家庭辅导工作范围，开展婚前辅导、婚姻辅导和离婚疏导，促进婚姻家庭和谐稳定。不断扩大婚姻家庭辅导的覆盖面，开展好家风好家教好家训进家庭、进社区活动，发挥社区教育作用，推进家庭美德和个人品德建设。3.深入推进殡葬服务改革。完善部门协同工作机制，不断优化清明、冬至祭扫工作方案和应急处置预案，加大殡葬执法力度，切实巩固殡葬领域突出问题和扫黑除恶专项整治成果。推进殡葬服务与“互联网+”融合发展新模式，助推殡葬服务理念、手段、方式、流程的创新，加强全区殡葬服务单位信息化能力建设。积极打造殡葬文化服务品牌，深化殡葬改革，推进移风易俗，树立现代殡葬新理念新风尚。创新监管手段和治理方式，培育殡葬领域社会组织，探索强化公益性墓地管理的新路径，实现政府、社会、市场优势互补，良性互动。推进区殡仪馆新址规划落编，启动区殡仪馆迁建项目，不断优化殡仪服务供给，提升殡仪服务能级。严格落实殡葬惠民补贴政策，助推节地生态葬式。加强殡葬领域行风政风建设，促进殡葬服务提质增效。4.不断促进社会福利企业发展。深化政府购买助残督导服务，严格做好残疾人集中就业企业社保补贴审核发放工作。强化部门协同，加强与区税务、残联、人社等部门信息资源共享，推动落实残疾人集中就业企业相关扶持政策。完善部门联合检查机制，督促企业规范用工行为，优化集中就业残疾人劳动就业无障碍环境。对集中就业残疾人的信访诉求、痛点、难点及突发事件等重大问题，做好沟通协调工作，切实维护好集中就业残疾人合法权益。5.加强福利彩票发行管理。深入推进福利彩票标准化建设，促进管理与服务再升级。加强职工队伍建设，激发团队凝聚力和创造力。探索福彩管理新模式和销售新渠道，不断优化福彩销售网点布局，努力实现彩票销量和公益金募集新增长、新突破。着力打造福彩文化品牌建设，大力宣传福彩公益属性，提升社会大众对福彩公益事业的认同度和感受度。倡导和鼓励市民群众为福彩公益献爱心，逐步形成“众人参与、理性购彩”的良好环境。五、“十四五”闵行民政事业发展的保障措施1.推动和强化民政法治建设。坚持依法行政、依法办事，坚持以法治思维来谋划民政改革，以法治规范来推进民政各项工作，以法治标准来衡量民政工作成效。加强和规范事中事后监管，切实增强依法行政能力；加强行政规范性文件制定和监督管理工作，明确行政规范性文件的制定主体、范围和程序，严格遵守立项申报、文件起草、公开征求意见、政策解读、合法性审核、集体审议决定、三统一制度、社会公开发布、备案审查、动态管理等程序；严格规范公正文明执法，转变执法理念，改进执法体制机制，加强执法队伍建设，建立“民政预警网络系统”，增强执法能力，提升民政行政执法规范化、专业化水平。全面落实依法行政工作制度，规范行政审批程序，加强行政许可培训教育，促进依法行政规范化进程。深入推行政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。加强政策解读，回应关切增强政府公信力、执行力。2.加强民政新闻宣传和舆情工作机制。加强新时代民政新闻报道工作，注重民政新闻宣传任务分解，抓好民政新闻宣传目标管理，形成推进民政新闻宣传的新合力和新格局。优化民政发言人工作机制和民政新闻发布机制，着力培养和提升民政新闻发布能力。加大民政公共政策和先进事迹、先进人物宣传力度，进一步树立和打造“民政爱民、民政为民”形象，切实提高群众和社会对民政工作的认可度。加强工作调研，提高分析能力，抓好舆情研判，倾听民声民意，为政务决策当好参谋助手。加强信息平台建设，强化宣传意识，提高网络舆情的把握、分析和引导能力，保持民政与社会良性互动的良好关系。3.全面提升民政信息化建设。建设标准统一、互联互通、安全可控的信息化基础支撑平台。深入推进“一网通办”和“一网统管”两张网建设，不断规范网上服务事项，优化网上服务流程，线上线下紧密融合，大力提升政务服务标准化、规范化、便捷化水平。整合民政信息系统，形成民政信息资源目录体系，实现民政信息系统与闵行区大数据中心的有效对接和资源共享。完善“智慧养老”、“智慧社区”等智慧民政平台。实现“统筹优化、信息共享、发力精准、高效服务”的目标，更好的匹配民政事业发展和社会公众期望。4.加强民政系统人才队伍建设。全面落实党的建设总要求，将提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场、明确政治态度、严守政治纪律贯彻始终，努力创建让党放心、让人民满意的模范民政机关。全面加强各级党组织和党员干部的思想、组织、作风、纪律建设，提高党组织凝聚力、创造力、战斗力，打造民政事业发展的坚强战斗堡垒。进一步弘扬民政人“孺子牛”精神，加强民政干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚持严管厚爱，争当人民群众心中“最可爱的人”，塑造民政干部新品牌、新形象，打造一支适应民政新时代需要的干部队伍。5.深化以全面绩效管理为导向的民政财力保障机制。着力推进绩效与预算管理一体化改革，进一步优化民政各类资金的预算编制及资金使用规范。建立健全民政资金全面绩效管理制度，建全以绩效为依据、与实际需求相适应的民政事业经费保障机制。进一步加强民政资金风险防范控制与监管，完善财务内控管理。根据新一轮区、街镇（莘庄工业区）两级事权、财权相匹配的要求，进一步提高民政事业发展的财力保障力度。探索、引导社会资本参与和支持民政事业发展新途径。6.全面推进党风廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强民政系统“四责协同”机制建设，严格履行班子成员“一岗双责”，加强民政系统岗位廉政风险防控。严格落实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，运用“第一种形态”及时与党员干部谈心谈话，抓早抓小，突出日常监督。推进警示教育常态化制度化，开展廉政文化建设和警示教育，增强民政系统党员干部廉洁从政意识，一体推进民政系统不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，为新时代闵行民政事业高质量发展提供坚强政治保障。7.不断提升民政安全稳定能力和水平。坚持把安全工作落实到民政工作和民政发展的各个环节、各个领域，切实增强安全生产工作的责任感，落实班子成员“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管安全生产必须管安全”的工作责任，职能部门履行检查监管、督促整改的工作职责，坚决守住民政安全的底线和红线。深入排查安全隐患，扎实做好整改工作。强化矛盾纠纷排查化解工作，切实增强民政人责任担当意识，做到“有访必接、有诉必回”，切实维护群众合法权益。扎实开展信访矛盾大排查，认真研判和化解风险点，做到严筛细查、动态监管，落实及时有力的预防和整改措施。做好政策引导、思想疏导等非访劝导处置工作。保持信息渠道上下畅通，加快突发事件响应速度，确保民政系统安全稳定无事故。附件：闵行区民政事业发展“十四五”重大项目表附件闵行区民政事业发展“十四五”重大项目表序号项目名称项目内容1完成2家区级公建养老机构修缮为优化闵行区老年福利院、中谊福利院养老服务供给，强化养老服务功能，发挥好区域内示范型养老机构引领作用，计划对中谊福利院房屋建筑及部分设施设备进行修缮更新，对闵行区老年福利院早期建筑进行修建、对部分陈旧设施设备进行修缮更新，在两家福利院增设认知障碍照护专区（床位），完善护理型床位功能配置和设施条件配备，持续提升区级公建养老机构服务能级和品质。2新建第二家认知障碍专业照护养老机构为加强我区老年认知障碍照护服务设施建设，满足老年认知障碍专业照护需求，协调浦江镇建成“鲁坤养老院”并投入运营，将其打造为我区第二家认知障碍专业照护养老机构，通过毗邻的区精神卫生中心等医疗服务资源的支持协作，集聚老年认知障碍专业照护枢纽平台功能，发挥联动辐射效应，提升老年认知障碍照护服务水平，推动养老服务高质量发展。3深化“智慧养老”模式完善智慧养老大数据平台建设，统筹为老服务信息资源，促进供需对接。在社区层面，推进智能产品应用，为老人提供养生保健、康复护理、日常生活照料、文娱活动等贴心服务。在居家层面，结合适老化宜居改造，引入智能终端和安全监测设备，实现全天候守护，打造虚拟养老院。充分发挥“康乐福”一键通呼叫系统功能，持续为高龄独居困难老年人提供主动关爱、应急呼叫、牵线搭桥等服务，不断拓展服务内容。探索开展“养老云直播”，加强养老服务线上平台功能，建立养老顾问工作线上支持系统。4完善社区养老设施建设持续完善社区嵌入式养老服务设施网络，夯实“15分钟养老服务圈”。以社区综合为老服务中心为枢纽，家门口服务站为延伸，打造功能多元的社区养老服务综合体。培育发展集生活照料、助餐、精神慰藉等功能于一体的村组示范睦邻点。大力加快社区助餐场所建设，到“十四五”末，实现全区供餐能力达到65岁以上户籍老年人口的5%。5推广“适老化改造”工程按照老年宜居社区建设标准，加大存量公建设施为老服务功能整合力度，改善老旧小区适老化设施不足、程度不高的问题，对老年人的居室环境、公共空间、片区主要干道进行适老化改造，有序推进爬楼机服务，帮助行动不便的老年人上下楼，打造老年宜居社区和老年友好社区环境。6推进“1+N”孤独症援助体系建设做好区、镇两级“1+N”孤独症援助中心的建设和运营管理工作。区级孤独症援助研究中心选址在上海市闵行区文化公园内，总建筑面积约750平方米，中心开展孤独症群体的研究、指导、康复、培训、关爱、交流等6个方面的工作，并指导各街镇分中心开展帮扶援助工作。推进若干个街镇级中心建设，落实孤独症帮扶项目，并做好建设运营扶持工作。7启动殡仪馆新址项目闵行区殡仪馆始建于1980年，占地22.11亩。由于建馆时间久，现有的设施设备陈旧老化，日常运行不堪重负，存在较大隐患。此外，现用地性质为绿化用地，非殡葬设施用地。为此，已将殡仪馆新址规划纳入《大治河市级生态走廊与近郊绿环（闵行区浦江镇段）专项规划》并获市政府批准，新址项目位于浦江镇大治河以南，林海公路西侧地块，用地面积共3.99公顷，合59.85亩。十四五期间，将立足土地规划，按照国家建设标准和要求，在新址地进行殡仪馆建设，以不断优化殡仪服务供给，提升殡仪服务能级。8构建城乡社区智慧治理体系以上海市“社区云”为基础平台，不断开发数字化应用场景，全面实施城乡社区智慧治理。五年内推进完成“社区管理系统”自治模块不断升级提能，数字化实施居村减负增能、居村自治协商、居村事务管理、“村规民约”数字量化指标落地、“村务公开”村务监督等各项城乡社区智慧治理功能。公开属性：主动公开抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区纪委监委、区法院、区检察院、各人民团体。闵行区人民政府办公室2021年8月6日印发