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崇明关于印发本区2021年度秸秆禁烧工作实施方案的通知
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2021年11月11日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各乡镇人民政府、现代农业园区：为切实做好农作物秸秆禁烧工作，根据《上海市大气污染防治条例》等文件精神，结合我区农业工作实际，制定了《上海市崇明区2021年度秸秆禁烧工作实施方案》，现印发给你们，请各相关单位结合实际认真贯彻执行。特此通知。附件：上海市崇明区2021年度秸秆禁烧工作实施方案上海市崇明区农业农村委员会上海市崇明区生态环境局上海市崇明区城市管理行政执法局2021年11月9日附件上海市崇明区2021年度秸秆禁烧工作实施方案根据《上海市大气污染防治条例》文件精神，为切实做好农作物秸秆禁烧工作，保护和改善农业生态环境，结合我区农业工作实际，制定本方案。现将有关工作通知如下：一、指导思想牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真贯彻落实环保督察整改要求，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，建立健全秸秆禁烧工作体系，全面防范与重点管控秸秆禁烧行为，不断夯实秸秆禁烧和综合利用长效机制，有效保护改善崇明地区大气环境和农业生态环境，助力乡村振兴取得新成效。二、目标任务按照“标本兼治、疏堵结合”的原则，崇明区农作物秸秆实行全面禁烧，禁烧种类包括水稻、玉米、瓜菜等大宗农作物秸秆，以及农村地区沟渠路边的杂草、树枝等。通过加强宣传巡查和综合利用，确保全区“不焚一把火，不冒一股烟”，实现崇明全域秸秆禁烧。三、重点工作（一）建立工作责任制。建立“区抓总、镇主体、村落实”的工作推进机制，构建区镇村三级联防联控管理体系，成立区秸秆禁烧领导工作小组，区农业农村委为组长单位，区生态环境局、区城管执法局，以及各乡镇、园区、公司为成员单位。各乡镇要全面建立完善秸秆禁烧工作责任制，成立相应的工作机构，乡镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人；严格落实属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人工作制度，层层签订责任书，做到“人员、责任、措施、奖励”四个到位，全面实行禁烧工作网格化管理，专人负责，严防死守，确保禁烧工作全覆盖无空白，责任无盲点。（二）强化宣传引导。各乡镇要充分利用各类宣传手段，大力宣传秸秆禁烧相关政策，丰富宣传方式和手段，把禁烧要求传导到村、到队、到户、到人，大力度曝光第一起焚烧行为、第一起处罚案例，强化警示作用，做到家喻户晓、人人皆知，让群众广泛参与和支持秸秆禁烧工作，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。（三）加大秸秆综合利用。按照2021年主要秸秆综合利用率达到97%以上的目标要求，积极拓展秸秆综合利用途径，坚持农机农艺结合，大力推广秸秆机械化还田和离田利用，积极引导培育开展秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化利用的社会化服务组织，不断探索创新秸秆处置消化的模式。（四）加强执法巡查。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，区农业农村委、区生态环境局、区城管执法局成立秸秆禁烧督查队伍，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，坚决杜绝辖区内秸秆禁烧现象，一经发现，及时处理处罚。（五）落实应急机制。各乡镇要根据秸秆禁烧工作实际，制定乡镇秸秆禁烧工作实施方案的同时完善应急预案，建立突发火情应急机制，在各村组建义务消防组织，一旦发现火点，迅速启动预案，及时消除火灾隐患。四、保障措施（一）强化部门联动。进一步完善区农业农村委、区生态环境局和区城管执法局等相关部门联动联巡联惩工作制度。区农业农村委牵头做好组织督查工作，指导做好秸秆综合利用处置，落实好秸秆综合利用政策引导工作；区生态环境局配合区农委做好秸秆禁烧相关工作，区城管执法部门加强对秸秆露天焚烧行为执法力度，并及时统计共享相关执法信息。（二）强化责任追究。区级部门按照村级组织绩效管理考核实施办法，对卫星监测或区级巡查发现秸秆焚烧火点的村进行追责考核。各乡镇及相关单位严格落实秸秆禁烧工作责任制，对各村（社区）秸秆禁烧和综合利用进行全面考核，对秸秆禁烧行动迟缓，工作不力的村（社区）和有关责任人予以问责和通报，并纳入村级年终考核。（三）强化督导考核。区农业农村委联合区级相关部门，对各乡镇、园区、公司秸秆禁烧和综合利用工作进行督查，督查结果纳入区对乡镇年终考核。附：2021年度秸秆禁烧督查工作实施方案附2021年度秸秆禁烧督查工作实施方案为坚决打好大气污染防治攻坚战，保障本区环境空气质量，促进农作物秸秆禁烧及资源化综合利用，特制定本方案。一、督查方式（一）无人机巡查区农业农村委、生态环境局、城管执法局成立联合督查小组，组织第三方对全区18个涉农乡镇（包括市属光明集团、上实集团）开展无人机巡查，无人机发现秸秆疑似火点后，区城管执法局组织核实并跟进处置。（二）现场督查针对秸秆焚烧问题突出的乡镇，区级联合督查小组开展现场督查。赴乡镇检查秸秆禁烧工作实施方案、责任分工、巡查制度、应急预案等工作落实情况。二、巡查联动机制区城管执法局对疑似火点开展现场核查，确认为秸秆露天焚烧的，对焚烧行为开展执法调查处罚，区生态环境局积极参与巡查联动，充分发挥合力作用，区农业农村委取消对应地块秸秆综合利用补贴。巡查结束后5个工作日内，区级联合督查小组通报巡查发现的秸秆禁烧问题，并对问题突出的乡镇启动现场督查。三、时间安排为努力确保全区“不焚一把火，不冒一股烟”，根据市农业农村委“三秋”时间节点安排，结合我区“三秋”工作实际和天气状况，计划在10月至12月开展三轮无人机全覆盖巡查。同时，根据全覆盖巡查发现的问题情况，适时开展无人机专项巡查和现场督查。四、工作要求1.提高思想，统一认识。进一步认识行动的重要性和紧迫性，统一思想、提高认识，确保我区秸秆禁烧工作有序开展。2.明确责任，抓好落实。加强领导，统筹安排，细化工作任务，明确责任，全面落实各项措施，确保我区秸秆禁烧工作取得实效。
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