上海崇明区优惠政策

各乡镇人民政府，有关单位：为积极推进崇明世界级生态岛建设，进一步提高崇明区镇（乡）村级河道管理养护水平，增强区域整体防汛排涝能力，改善镇（乡）村级河道水环境面貌，助力生态清洁小流域建设，结合崇明实际，制定了《崇明区镇（乡）村级河道长效管理养护工作的实施方案（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。附件：崇明区镇（乡）村级河道长效管理养护工作的实施方案（试行）上海市崇明区水务局上海市崇明区财政局2022年5月26日崇明区镇（乡）村级河道长效管理养护工作的实施方案（试行）为积极推进崇明世界级生态岛建设，紧紧围绕“水岸共治清四乱、清淤通河固岸坡、水质提升美环境”的养护目标，进一步提高崇明区镇（乡）村级河道管理养护水平，增强区域整体防汛排涝能力，改善镇（乡）村级河道水环境面貌，助力生态清洁小流域建设，现结合崇明实际，制定本方案。一、适用范畴本方案使用于本区范围内的镇（乡）村级河道，不包括光明集团、上实集团等在崇市属企业（单位）所属河道。镇（乡）村级河道的管理养护范围主要包括水域和陆域两部分，其中水域指河道两岸河口线之间的全部区域，陆域以区水务局划定为准（原则上镇（乡）管河道陆域为两侧河口线向外延伸3米范围，村级河道陆域为两侧河口线向外延伸1米范围）。二、管理养护体系区水务局为本区范围内河道设施养护行业主管部门，负责全区镇（乡）村级河道的行业管理。其所属的区农村水利管理所负责全区镇（乡）村级河道管理养护的服务、指导与监督工作。区财政局根据区水务局核定的养护计划及资金需求，做好资金保障，并配合区水务局做好养护资金计划下达及资金执行情况的跟踪问效。乡镇人民政府是辖区内镇（乡）村级河道管理养护工作和养护资金使用的责任主体，须制定实施相应的管理养护与考核办法，并对资金使用的合法性、规范性、安全性、绩效性等负责。乡镇水务管理所负责辖区内镇（乡）村级河道管理养护的服务、指导与监督工作。三、养护资金使用（一）资金来源镇（乡）村级河道养护资金按照“乡镇自筹、区级补助，分类使用、按实结算”的原则，由区级补助及乡镇自筹两部分组成。区级补助资金部分以2021年度核定的镇（乡）村级河道养护补助资金为基数，根据各乡镇上报的辖区内实际新增纳入管控水面情况，区水务局对各乡镇区级养护补助资金进行调整，调整标准为2.5元/平方米·年。对于已成功创建生态清洁小流域示范点或已实施完成生态清洁小流域建设的镇（乡）村级河道，区级养护补助资金适当提高标准。具体补助标准将按照市级政策不定期调整。乡镇自筹部分由各乡镇根据自身发展需求，科学测算所属镇（乡）村级河道养护资金，落实自筹资金，自筹资金的落实情况将纳入年度乡镇机关绩效考核及河道养护综合考核中。（二）使用分类镇（乡）村级河道养护资金分为基础性养护资金和措施性养护资金。基础性养护资金主要用于河道日常巡查、水陆域保洁、设施养护、绿化养护、水质维护及专项整治等常态长效管理养护；措施性养护补助资金主要用于河道疏浚、边坡整理、绿化提升、岸坡维护等技术性养护措施。（三）使用方式原则上镇（乡）管河道基础性养护资金与措施性养护按照1:1配置；村级河道基础性养护资金与措施性养护按照1:2配置。镇（乡）管河道与村级河道区级养护补助资金应分类、规范使用，不得自行统筹或改变用途。乡镇应根据自身情况安排自筹资金。1.基础性养护资金区财政局根据区水务局核定的养护工作量，会同区水务局于每年上半年向各乡镇预下达当年度镇（乡）村级河道区级基础性养护补助资金的50%，后续根据各乡镇工作开展情况、资金执行进度和养护绩效拨付至最高不超过80%，剩余资金根据年度综合考核情况予以拨付。各乡镇按相关规定合理使用养护补助资金，妥善开展辖区内镇（乡）村级河道基础性养护。2.措施性养护资金各乡镇须于每年8月底前按要求将下一年度措施性养护计划报区水务局备案。在措施性养护实施当年度，由区财政局根据区水务局核定的措施性养护计划于当年上半年向各乡镇预拨付镇（乡）村级河道区级措施性养护补助资金的50%；当年10月底前，由区水务局会同区财政局根据各乡镇计划实施情况、资金执行进度和养护绩效情况进行资金统筹拨付，最高不超过80%，剩余资金根据计划完成情况及年度综合考核情况予以拨付。各乡镇负责按相关规定合理使用养护补助资金，妥善开展辖区内镇（乡）村级河道措施性养护。区水务局会同区财政局对当年度措施性养护计划的实施情况及资金执行情况进行监督、检查。四、河道管理养护标准与要求（一）镇（乡）管河道基础性养护镇（乡）管河道按照“两级政府、三级管理（区、镇、企业三级管理）”的总体要求，坚持“公正评价、逐月考核”的考核原则、“源头治理、水岸联动”的整治原则、“毁绿填河、一票否决”的惩戒原则，推进镇（乡）管河道管理养护市场化、专业化、规范化，提高我区镇（乡）管河道治理水平。镇（乡）管河道养护应按照《上海市河道维修养护技术规程》的要求，做到河面无漂浮垃圾、青苔、蓝藻、水花生；河坡、河平台无违章搭建、无堆物、无暴露垃圾、无倒树、无作物种植、无畜禽类圈养物；河道内无枯萎植物、无网络子地笼、无坝埂、无沉船等阻水物；河口涵管无堵塞、无违法排污口；定期开展河道水质检测，确保水质不低于Ⅴ类水。河道管理范围内应设有河长制公示牌。河道日常管理应做到人员到位、养护到位、台账记录到位。从事本区河湖养护作业的单位应当按照《关于进一步加强本市河湖长效管理养护工作的通知》（沪水务﹝2019﹞44号）的规定，合理配置养护人员、作业设备，合理设置项目部和道班房，加强安全生产、信息、标识、薪酬管理，积极参加管理部门组织的培训和技能竞赛。（二）村级河道基础性养护乡镇应着力构建政府主导、村居组织、村民参与的河道管理体系，进一步强化村民爱河护河意识，以切实提升村级河道管理养护水平为导向，对已实施整治、提升的部分村级河道，研究开展“村民自治”与市场化相结合的养护模式，鼓励协同镇（乡）管河道推进区域化、规模化市场化养护。村级河道养护应参考《上海市河道维修养护技术规程》的要求，做到河面无漂浮垃圾、青苔、蓝藻、水花生；河坡、河平台无违章搭建、无堆物、无暴露垃圾、无倒树、无作物种植、无畜禽类圈养物；河道内无枯萎植物、无网络子地笼、无坝埂、无沉船等阻水物；河口涵管无堵塞、无违法排污口；定期开展河道水质检测，确保水质不低于Ⅴ类水。河道管理范围内应设有河长制公示牌。河道日常管理应做到人员到位、养护到位、台账记录到位。（三）镇（乡）村级河道措施性养护镇（乡）村级河道措施性养护应以维护河床生态功能，增强区域防汛排涝能力，改善河道水环境面貌为目标，统筹生态清洁小流域建设情况，将辖区内水系合理划分为多个片区，分批次、有计划开展养护工作。原则上镇（乡）村级河道措施性养护、基础性养护应尽可能由同一市场化主体实施，严禁将措施性养护工程化、项目化推进。镇（乡）村级河道措施性养护实行“区域总体规划、年度备案实施、资金绩效评估”的方式，对于措施性养护开展不力的乡镇，将核减该乡镇当年度镇（乡）村级河道措施性养护区级补助资金（具体操作方式与标准另行制定），并纳入年度河道养护综合考核，核减资金在全区范围内统筹用于河道养护。五、监督考核（一）综合考核乡镇人民政府为镇（乡）村级河道管理养护工作的考核验收主体，应制定镇（乡）村级河道管理养护考核验收工作方案，考核验收范围应包括镇（乡）村级河道基础性养护与措施性养护，具体落实对市场化养护企业、村居的河道管理养护综合考核验收工作。区级年度综合考核由区水务局牵头组织，考核内容为各乡镇当年度镇（乡）村级河道基础性养护与措施性养护工作。（二）考核运用1.根据排名资金奖惩区级年度综合考核结果将与区级养护补助资金的具体下达紧密挂钩，按照“奖优罚怠”的原则，对排名前三名的乡镇，其当年度的养护资金补助总量上浮10%，排名第四至第六名的乡镇，其当年度的养护资金补助总量上浮5%；区级年度综合考核结果排名后六名的乡镇，其当年度的养护资金补助总量下浮10%。2.重要指标“一票否决”（1）被查实出现黑臭或两次及以上劣Ⅴ类水质的镇（乡）村级河道。（2）被查实出现河道保洁员使用化学药剂的镇（乡）村级河道。（3）被查实存在违法填堵河道事件的（包含在河道上新设阻水坝基等）镇（乡）村级河道。出现上述情况的，对该乡镇当年度养护资金进行扣减，根据当年度河道名录内水面积，按2.5元/平方米的标准，视情况处3-5倍扣减。六、附则1.相关园区、委局等河道管理主体，或其他未尽事宜，经一事一议后，可参照本办法执行。2.对于不按规范使用管理养护资金的将予以收回。对违反财经纪律的单位和个人，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定移交处理。