上海崇明区优惠政策

为积极推进崇明世界级生态岛建设，紧紧围绕“水岸共治清四乱、清淤通河固岸坡、水质提升美环境”的养护目标，进一步提高本镇镇、村级河道管理养护水平，增强区域整体防汛排涝能力，改善镇、村级河道水环境面貌，助力生态清洁小流域建设，现结合本镇实际，制定本方案。一、适用范畴本方案使用于本镇范围内所有的镇、村级河道（包含小微水体）。镇、村级河道管理养护范围主要包括水域和陆域两部分，其中水域指河道两岸河口线之间的全部区域，陆域以区水务局划定为准（原则上镇管河道陆域为两侧河口线向外延伸3米范围，村级河道陆域为两侧河口线向外延伸1米范围）。二、管理养护体系镇农办为本镇范围内河道设施养护行业主管部门，负责全镇镇、村级河道的行业管理。镇水务所负责全镇镇、村级河道管理养护的服务、指导与监督工作。镇财政所根据镇农办核定的养护计划及资金需求，做好资金保障，并配合镇农办做好养护资金计划下达及资金执行情况的跟踪问效。镇农办是本镇镇、村级河道管理养护工作和养护资金使用的责任主体，须制定实施相应的管理养护与考核办法，并对资金使用的合法性、规范性、安全性、绩效性等负责。三、养护资金使用（一）资金来源镇、村级河道养护资金按照“乡镇自筹、区级补助，分类使用、按实结算”的原则，由区级补助及乡镇自筹两部分组成。区级补助资金部分：镇级河道30000元/公里，村级河道15000元/公里,乡镇自筹部分由镇政府根据我镇河道养护管理实际情况，配套相应资金。（二）使用方式原则上镇、村级河道养护资金以区级补助资金为主，我镇根据自身情况安排自筹资金。1.镇级河道基础性养护资金原则上将不低于65%的养护资金用于镇级河道的基础性养护，由镇农办协调负责，以市场化、专业化、规范化为原则，聘请具有专业河道养护资质的第三方养护企业进行养护工作，镇财政所根据镇农办核定的养护工作量，会同镇农办于每年上半年下达当年度镇级河道基础性养护补助资金的50%，后续根据工作开展情况、资金执行进度和养护绩效拨付至最高不超过80%，剩余资金根据年度综合考核情况予以拨付。2.镇级河道改善性养护资金原则上将养护资金中30%用于镇级河道的改善性养护，由镇农办在每年下半年提出次年的改善性养护计划，由镇水务所核定具体改善性养护内容及工程量，镇财政所根据镇水务所核定的养护工作量，会同镇农办拨付相应资金。3.村级河道基础性养护资金原则上将不低于65%的养护资金用于村级河道(水体名录内河道及小微水体)的基础性养护，各村委以市场化、专业化、规范化为原则，负责牵头落实村级河道市场化养护工作，原有河道保洁员委托第三方养护企业进行管理。镇财政所根据镇水务所核定的养护工作量，会同镇农办于每年上半年下达当年度镇级河道基础性养护补助资金的50%，后续根据工作开展情况、资金执行进度和养护绩效拨付至最高不超过80%，剩余资金根据年度综合考核情况予以拨付。4.村级河道改善性养护资金原则上将养护资金中30%用于村级河道的改善性养护，由各村委在每年下半年上报次年的改善性养护计划，由镇农办协调负责具体落实，镇水务所核定具体改善性养护内容及工程量，镇财政所根据镇水务所核定的养护工作量，会同镇农办拨付相应资金。5、站点建设与宣传原则上将养护资金中5%用于养护站点建设和养护工作宣传等，由镇农办统筹协调，相关村委根据镇农办要求负责具体落实。四、河道管理养护标准与要求（一）镇级河道基础性养护镇级河道坚持“公正评价、逐月考核”的考核原则、“源头治理、水岸联动”的整治原则、“毁绿填河、一票否决”的惩戒原则，推进镇级河道管理养护市场化、专业化、规范化，提高我镇镇级河道治理水平。镇级河道养护应按照《上海市河道维修养护技术规程》的要求，做到河面无漂浮垃圾、青苔、蓝藻、水花生；河坡、河平台无违章搭建、无堆物、无暴露垃圾、无倒树、无作物种植、无畜禽类圈养物；河道内无枯萎植物、无网络子地笼、无坝埂、无沉船等阻水物；河口涵管无堵塞、无违法排污口；定期开展河道水质检测，确保水质不低于Ⅴ类水；河道管理范围内应设有河长制公示牌；河道日常管理应做到人员到位、养护到位、台账记录到位。从事本镇河湖养护作业的单位应当按照《关于进一步加强本市河湖长效管理养护工作的通知》（沪水务﹝2019﹞44号）的规定，合理配置养护人员、作业设备，合理设置养护企业项目部，加强安全生产、信息、标识、薪酬管理，积极参加管理部门组织的培训和技能竞赛。（二）村级河道基础性养护为着力构建政府主导、村居组织、村民参与、企业实施的河道管理体系，进一步强化村民爱河护河意识，切实提升村级河道管理养护水平，各村委对各村水体名录内的村级河道逐步实施全面市场化养护模式。村级河道养护应参考《上海市河道维修养护技术规程》的要求，做到河面无漂浮垃圾、青苔、蓝藻、水花生；河坡、河平台无违章搭建、无堆物、无暴露垃圾、无倒树、无作物种植、无畜禽类圈养物；河道内无枯萎植物、无网络子地笼、无坝埂、无沉船等阻水物；河口涵管无堵塞、无违法排污口；定期开展河道水质检测，确保水质不低于Ⅴ类水；河道管理范围内应设有河长制公示牌；河道日常管理应做到人员到位、养护到位、台账记录到位。从事本镇河湖养护作业的单位应当按照《关于进一步加强本市河湖长效管理养护工作的通知》（沪水务﹝2019﹞44号）的规定，合理配置养护人员、作业设备，合理设置养护企业项目部，加强安全生产、信息、标识、薪酬管理，积极参加管理部门组织的培训和技能竞赛。五、监督考核（一）综合考核镇农办为镇、村级河道管理养护工作的考核验收主体，应制定镇、村级河道管理养护考核验收工作方案，考核验收范围应包括镇、村级河道基础性和改善性养护开展落实等情况，具体落实对镇、村级河道市场化养护企业、各村委的河道管理养护综合考核验收工作，其中镇级河道考核按照区级层面30%、镇级层面70%考核结果为最终考核依据。村级河道考核按照区级层面30%、镇级层面30%、村级层面40%考核结果为最终考核依据。（二）考核运用1.根据排名资金奖惩年度综合考核结果将与区、镇级养护补助资金的具体下达紧密挂钩，按照“奖优罚怠”的原则。镇、村级河道：区级考核前五名的，当年度的养护资金奖励5%，区级考核排名第六到十二名的，其当年度的养护资金全额拨付，区级考核排名第十三到十五名的，当年度的养护资金按照区级扣除比例进行扣除，排名后三名的，其当年度的养护资金按照区级扣除比例2倍扣除，当年排名在后三名的，取消该养护企业下年度的养护资格。2.重要指标“一票否决”（1）被查实出现黑臭或两次及以上劣Ⅴ类水质的镇、村级河道。（2）被查实出现河道保洁员使用化学药剂的镇、村级河道。（3）被查实存在违法填堵河道事件的（包含在河道上新设阻水坝基等）镇、村级河道。出现上述情况的，对该村委或养护企业当年度养护资金进行扣减，根据当年度河道名录内水面积，按2.5元/平方米的标准，视情况处3-5倍扣减。六、附则对于不按规范使用管理养护资金的将予以收回。对违反财经纪律的单位和个人，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定移交处理。本方案具体解释由镇农办负责。上海市崇明区三星镇人民政府2023年4月23日