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崇明关于印发《上海市崇明区横沙乡人民政府关于开展农村集体资产监管提质增效行动方案》的通知
政策
发布部门：信息补充中
发布时间：2023年08月03日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
机关各部门、企事业单位、各村经济合作社：现将《上海市崇明区横沙乡人民政府关于开展农村集体资产监管提质增效行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。特此通知。上海市崇明区横沙乡人民政府2023年8月3日（联系人及电话：茅迎春56890654）上海市崇明区横沙乡人民政府关于开展农村集体资产监管提质增效行动方案为贯彻落实《农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》要求，切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，现就横沙乡开展农村集体资产监管提质增效行动，制定如下实施方案：一、行动对象及要求本次方案的行动对象为乡经济联合社及下属所有单位、投资控股单位，各村经济合作社及下属所有单位、投资控股单位。主要是充分利用农村集体资产清查成果、开展全覆盖自查自纠。同时建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。二、行动的重点及内容主要是围绕2020年1月1日至2023年6月30日“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”五个环节，通过8个是否规范、是否到位等进行排查。（一）农村集体经济组织运行情况排查已赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。（二）农村集体资产管理情况结合农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内(台账)管理；乡属企业调整合并过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位。（三）农村集体经济合同是否规范农村集体经济组织签订的各类经济合同，核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。（四）农村集体财务管理情况农村集体经济组织财务公开是否及时、内容是否完整等问题。财务收支管理是否混乱问题，特别有私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。（五）农村集体债权债务管控情况是否存在举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；是否存在吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。是否存在村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。（六）集体承接工程项目管理情况是否存在工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。（七）农村集体经济组织审计情况是否存在审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。是否对财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。（八）其他农村集体资产管理情况是否存在农村集体固定资产、对外投资、各类经济合同、收益分配、村干部报酬等信息在本市农村集体“三资”监管平台数据不全、不准确等其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、实施步骤提质增效行动从2023年8月上旬开始至10月中旬结束。（一）动员部署阶段(8月上旬前完成)。结合实际，制定具体实施方案，围绕行动重点和内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，确保行动内容落实落细落地。（二）自查自纠阶段(8月底前完成)。乡级公司、村为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。要建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。（三）实地抽查阶段(9月中旬前完成)。乡专班办公室会进行全面检查，不定期通报提质增效行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的单位进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的单位开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）建章立制阶段(10月中旬前完成)。各单位要对提质增效行动进行认真总结，根据本单位整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。要抓紧健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善乡、村两级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。四、工作要求（一）加强组织领导。开展农村集体资产监管提质增效行动，是巩固提升农村集体产权制度改革成果的重要内容，时间紧、任务重、要求高。各单位要高度重视，加强组织领导，明确工作责任，加强农村集体资产监督管理服务体系建设，创造保障条件。（二）加强指导督促。各单位要把握时间进度，保证工作质量。结合本市农村集体“三资”监管平台升级改造，将此次专项行动结果完善到本市农村集体“三资”监管平台，确保农村集体经济组织基础数据齐全、准确。（三）加强监督执纪。严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。各农村集体经济组织要公布专项行动举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众监督。横沙乡专项行动举报电话56890163。附件：1.横沙乡集体资产监管提质增效行动工作专班成员2.农村集体资产监管提质增效行动整改台账3.崇明区农村集体资产监管提质增效自查自纠台账
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