三星镇开展农村集体资产监管提质增效行动实施方案-崇明区优惠政策|崇明区政策-产业园区招商

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三星镇开展农村集体资产监管提质增效行动实施方案

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2023年08月04日有效性：政策是否有效未知，请慎用

各村居：为贯彻落实市农业农村委《关于开展农村集体资产监管提质增效行动的通知》要求，切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，现根据本镇实际，就开展农村集体资产监管提质增效行动制订如下方案。一、总体要求（一）工作思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过规范指导和督促整改，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切身利益、促进乡村振兴提供坚强保障。（二）工作目标通过开展农村集体资产监管提质增效专项行动，进一步摸清镇、村两级“三资”现状，系统梳理出“三资”管理中存在的问题，深入剖析问题的原因，找准符合三星实际的系列整改措施，健全集体资产监督管理的长效机制，完善资产资源管理、财务管理、工程项目管理、合同管理、审计监督管理等关健环节，实现本镇农村集体资产监管提质增效。二、组织领导成立三星镇农村集体资产监管提质增效行动工作专班，全面负责本镇专项行动的推进落实工作。组长：陆华镇党委副书记、镇长常务副组长：梅志峰镇党委委员、副镇长副组长：王宝珠镇党委委员、纪委书记宋云利副镇长组员：赵任妒农办主任施健经济办主任王颖洁规环办副主任黄贤贤经发中心主任郭燕芬财政所副所长俞赛华资产经营公司经理各村经济合作社理事长工作专班办公室设置在镇经发中心，负责专项行动的日常工作。三、行动内容（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查各村经济合作社是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员代表大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用：需由村集体经济组织成员代表大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同时依法合规使用农村集体经济组织公章。（二）整治农村集体资产管理不到位问题。利用农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内(台账)管理；是否有滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为；是否仍有资产、资源在账外等行为。（三）整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、转让和工程项目建设等合同中的腐败现象。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。及时解决村财镇代管中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理农村集体固定资产、对外投资、各类经济合同、收益分配、村干部报酬等信息在本市农村集体“三资”监管平台数据不全、不准确等其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。四、实施步骤本次提质增效行动从2023年7月开始，至10月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段(7月中旬前完成)。根据本方案要求，结合实际，围绕行动重点和内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，确保行动内容落实落细落地。（二）自查自纠阶段(9月前完成)。以镇、村两级为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。要逐项建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在自查自纠过程中。（三）实地抽查阶段(10月上旬前完成)。镇成立专项检查组进行实地抽查。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的村进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的村开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）建章立制阶段(10月底前完成)。镇村两级要对提质增效行动进行认真总结，根据整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改。要抓紧健全镇村两级集体资产监督管理的长效机制，完善资产资源管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。五、工作要求（一）加强组织领导。开展农村集体资产监管提质增效行动，是巩固提升农村集体产权制度改革成果的重要内容，时间紧、任务重、要求高。各村要高度重视，同步成立好工作专班，工作专班应邀请部分熟悉“三资”情况的老村干部参与。镇资产经营公司作为镇级资产管理机构，要切实履行主体责任，扎实开展农村集体资产监管提质增效行动。（二）加强指导督促。镇经发中心作为资产管理的业务管理部门，要切实履行好这次专项行动的业务指导与督促责任，要根据区主管部门的工作要求，指导镇村两级做好具体的自查自纠任务。在推进过程中，要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进，避免引发不稳定因素。要及时总结专项行动的有效做法，对好做法好经验要及时宣传和报送。（三）加强监督执纪。对本次专项行动中发现的违规违纪典型问题，将予以通报、问责，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。镇村两级将公布专项行动举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众监督。上海市崇明区三星镇人民政府2023年8月1日

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