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各部门(单位)、各居民区：《东明路街道“法治东明”建设三年行动计划（2024-2026年）》已经研究通过，现印发给你们,请认真贯彻执行。中共上海市浦东新区东明路街道工作委员会上海市浦东新区人民政府东明路街道办事处2024年11月25日浦东新区人民政府东明路街道党政办公室2024年12月3日印发浦东新区东明路街道“法治东明”建设三年行动计划（2024-2026年）基层法治建设是全面依法治国的深厚基础和重要支撑，是推进治理体系和治理能力现代化关键一环。东明路街道立足新时代，全面准确学习领会习近平法治思想，牢牢把握全面加强和改进基层法治建设的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重要保障，高起点、高标准推进基层法治建设，努力争当全市法治街道建设排头兵、先行者。为更高水平的“宜居东明”建设提供更加坚实的法治保障，根据法治上海、法治政府、法治社会建设“三个规划”及浦东“十四五”规划的部署要求，编制本规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照市委和区委全面依法治区委员会总体部署，始终把法治放在党工委、办事处工作大局中来考虑、谋划、推进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动全社会尊法学法守法用法，充分保障人民权利，提高社区治理法治化水平，自觉把习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到法治东明建设的全过程全领域，努力提高各项事业法治化水平。（二）基本原则1.坚持党的领导。始终坚持把“法治东明”建设作为街道党工委重点工作之一予以整体谋划推进，以“新思想”凝聚法治共识，以党的建设促进法治实践，坚持将法治建设与街道中心工作融合推进，以解决问题为突破，探索守正创新的“东明模式”，在弘扬社会主义法治精神、维护宪法法律权威等方面充分发挥党员领导干部的模范带头作用。2.推动高质量发展。在人民城市重要理念下，坚持法治与自治、共治、德治、智治有机融合，统筹推进基层治理顽症有效治理、持续深化基层行政执法体制改革、不断深入开展普法宣传，为建设“法治东明”提供不竭动力。3.创造高品质生活。聚焦人民群众反映强烈的基层法治建设薄弱环节和突出问题，聚焦基层法治建设中的体制机制性问题，聚焦基层行政执法瓶颈和短板，聚焦居民区依法治理痛点难点，坚持将人民群众期盼与追求作为基层依法治理的聚焦点和发力点，切实增强基层法治建设的针对性、实效性。4.实现高效能治理。牢牢把握中央和市委、区委对推进基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，紧紧围绕“宜居东明人民社区”的目标要求，自觉践行人民城市重要理念，以清单式管理、项目化推进、专业化支撑、品牌化推广的形式打造“五大社区”重点特色项目，让基层法治建设在东明有新突破、再上新台阶。（三）预期目标到2026年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治东明，着力打造法治政府、法治社会统筹推进、协调发展新格局，力争使东明成为浦东法治程度最高、法治环境最好的法治示范街镇。具体目标是：1.全面对标对表，高水平深化法治东明建设实现新跨越。严格落实街道党政主要负责人法治建设责任制，充分发挥街道党工委在法治建设中的领导作用，推动街道依法决策、依法行政、依法治理、规范执法、守法普法等各项工作落地见效。行政规范性文件、重大行政决策、合同合法性审核率达100%；街道重大行政决策目录清单、重大执法决定审核目录、年度法治政府建设情况、合同招投标、各类事项征求公众意见、行政执法“三项制度”等依法公开率100%。2.锐意改革创新，高标准服务保障依法行政取得新突破。依法全面履行政府职能，健全依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，依法预防处置重大突发事件，不断提高决策水平和依法行政能力。行政复议、诉讼调撤率均大幅超过全区平均指标，力争行政复议零纠错、行政诉讼败诉案件零败诉。3.争先进位实干，高质量提升依法治理工作能级取得新成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全具有东明特色的依法治理工作体系，将更多法律资源、法律服务和法律支持向居民区及街区延伸，广泛推动多元法治力量参与社会治理，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。确保矛盾纠纷出街镇率不高于1%；传统类人民调解案件的调解成功率达到98%以上，人民调解协议履行率达到100%。4.主动积极作为，高层次打造法治东明特色品牌呈现新面貌。聚焦基层依法治理重点难点，将“全过程人民民主”全面融入基层治理，以参与式社区规划为抓手，以提升治理能力为目标，实现法治观察点、行政复议联系受理点和人民建议征集点“同题共答，三点联动”，不断擦亮品牌显示度，开创法治东明建设新局面。5.聚焦普法重点，高要求提升法治宣传教育品牌影响力。在内容专业度、社会覆盖面、群众参与率、形式多元化等方面对标对表市级区级优秀法治品牌，进一步打造融合普法的品牌优势、品牌特色，构建形成部门联动、社会参与、多元共治的大普法工作格局，努力推动“咚咚说法·法韵东明”成为市级普法工作品牌。6.示范创建引领，高起点增强街道各级法治示范创建力度。突出街道争创国家级、市级、区级法治示范创建的示范引领及规模效应，提升街道在示范创建上由点及面提升创建品牌力度，凸显选树典型的辐射带动效应，提升创先争优浓郁氛围。创建过程中注重经验成果总结，每年研究上报依法治区调研课题报告和法治建设优秀案例。二、主要任务（一）全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，高站位推进基层法治建设1.学深悟透习近平法治思想。紧密结合党的二十大和二十届三中全会对全面依法治国提出的新论断新要求新部署，以中心组（扩大）学习、机关干部“集中学法”讲座专题报告会、居民区巡讲等形式，面向街道班子领导、全体机关事业干部、居民区“两委负责人”、居民区“法治带头人”“法律明白人”、楼组老娘舅等基层法治骨干人员开展多场次全覆盖讲座，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实，不断提升基层工作者运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。2.持续加强宪法法律和党内法规的学习宣传。聚焦领导干部这个“关键少数”，推动建立东明路街道领导干部应知应会法律法规清单制度，积极将宪法、上级党内法规纳入党工委理论学习中心组学习、法治宣传教育的重要内容，分三年予以实施完成。组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”以及学习宣传法律法规和党内法规系列活动，引导和培养党员领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。（二）健全法治工作领导体制和工作机制，形成推进法治东明建设的强大合力3.严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。加强党对法治建设的领导，深入贯彻实施《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，持续将基层法治建设纳入党工委、办事处每年度中心任务予以科学谋划和系统推进，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，在党工委会议上开展专题述法，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。4.健全法治工作领导体制和工作机制。推动完善党工委领导法治建设的新格局，将法治建设纳入街道发展总体规划、年度工作计划和年度绩效评估，把法治建设工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。促进法治建设和从严治党协同发力，深化法治督察与纪检监察协作配合机制，推动法治建设“三个规划”更好落实。各部门单位、居民区街区要将法治建设纳入重要议事日程，持续夯实上下贯通、左右联动、同频共振的法治工作格局。（三）切实提高依法行政水平，推进政府治理体系和治理能力现代化5.加强街道依法行政制度供给。严格落实重大行政决策程序制度，规范重大行政决策流程，按时完成年度重大行政决策事项目录编制、备案并向社会公开。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现年度目录事项全部立案归档。优化法律风险防控机制，完善政府法律顾问、公职律师及街道法制干部参与重大行政决策、重大行政行为、重大行政执法审查、合同管理、规范性文件等领域的法治审查，严格执行司法所所长列席街道主任办公会议制度，不断提高决策水平和依法行政能力。6.加强行政规范性文件全生命周期管理。全面深化政务公开，严格落实“五公开”工作要求，在门户网站、政务微信、社区报等相关渠道设置政策解读专栏，通过文字解读、图解、音视频解读、政策问答等展现形式，多角度加大各项政策文件解读力度。制定单位对规范性文件实施动态评估管理，根据清理情况，对规范性文件目录和文本及时作出调整并向社会公布。7.坚持严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、行政执法审核制度，确保执行率100%，不断提高执法水平。制定重大执法决定法制审核目录清单。建立完善行政执法全过程数据化记录和数字化归档管理制度。积极配合上级开展行政执法案卷评查工作和轻微违法行为免于行政处罚、街镇执法事项下沉等专项执法检查，及时总结提炼优秀做法，积极向上级申报行政执法优秀案例。加强行政执法证管理，严格执行持证上岗规定。强化行政执法人员程序意识和证据意识，严格依法依规执法。抓好行政执法案卷自查工作。强化执法人员培训教育，切实提升法治意识和办案水平。8.全面完善突发事件应急管理体系。通过加强规范应急管理组织体系、制度体系、预案体系、队伍体系、保障体系、宣教培训体系等工作，进一步强化隐患排查治理工作，夯实基层应急基础，实现基层应急管理体系覆盖全面化、响应信息化、启动程序化，持续推动公共安全治理模式向事前预防转型，不断提升依法预防突发事件和快速反应能力，为东明经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。9.深化街道综合行政执法改革。以提升基层治理效能为目标，以“横向综合，纵向下沉，做实基层”为原则，以做实城市治理基本单元（片区）为核心，以推动力量整合和运用为基础，以“一网统管”为依托，建立“统筹指挥在街镇、力量整合在片区、人员落地在网格”的工作机制，形成职责明晰、协同联动、实战管用的基层执法（管理）模式，切实推动执法、管理、服务全覆盖，提高问题按时办结率和实际解决率，通过加强行政执法力量、执法关口前移，逐年减少有相关执法需求的热线案件。10.统筹推进执法协调监督职能作用。坚持探索行政执法监督新模式、开辟行政执法监督新路径、打造“全方位、全流程、全覆盖”执法监督新格局，通过法制审核强化行政执法的内部监督和指导，强化区级层面的督查检查与街道司法所的协同配合，发挥“属地街道+主管部门+司法行政”的多维监督模式效用，强化行政执法的内外部监督，年度至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或其他形式的检查工作，不断加强基层重大案件和关键领域的行政执法监察力度，不断提升法治政府建设水平，全方位护航严格规范公正文明执法。（四）深耕责任田，提升新能级，积极探索新时代基层参与式治理新模式11.开展社区治理先锋行动。坚持树立标杆铸精品，加快建设精品城区，“15分钟社区生活圈”更加便捷，“烟火灵岩”精品街区建设推进有力。坚持精细管理提品质，“五违四必”环境综合整治、智能化建设取得实效，城市精细化管理工作有序开展，业委会规范化建设有力推进，物业服务水平不断提升。坚持统揽全局聚合力，积极参与“美好社区先锋行动”“先锋浦东”等争先创优项目创建工作。12.推进矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。充分发挥红梅调解工作室和法治观察点的作用，提升派出所、司法所、律师事务所“三所联动”调解效能，健全信访办、司法所“访调联动”工作机制，建立“一案一研判”商议制度，寻求疑难矛盾纠纷的最优调解方案，围绕居民区物业管理纠纷、公共空间保护、业委会规范化运行、社区孤老赡养监护等社区治理重难点，切实摸清基层矛盾纠纷的底数，打通基层矛盾纠纷化解的堵点，进一步提升纠纷对接处置能力和化解能级；以解纷“一件事”平台推广应用作为完善非诉讼纠纷解决机制的重要载体，以信息化手段不断提升调解质效，为当事人提供最便捷的调解服务，把纠纷吸附在基层、化解在萌芽状态，不断提升群众对解纷服务的获得感、满足感。13.着力推进公共法律服务体系。在街道层面，以公共法律服务“实用”推动党群服务阵地“有用”，探索“党建+公共法律服务”工作模式；在居民区层面，深化“红梅调解工作室”“社区法官工作室”“星期六我为你值班”“法律专班进社区”等优质公共法律服务品牌建设；在街区层面，在各街区治理工作站为小微企业和个体工商户设立便企咨询服务窗口、开辟纠纷调解通道，提供法律咨询、普法宣传和法律帮扶等服务，切实提高小微企业法治意识和风险防控能力；在线上层面，加快构建覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务体系，全面推行“法到家”居村法律顾问微信小程序，优化和完善“定期+预约”服务模式。通过织密三级公共法律服务网络，加大对公共法律服务政策和资源的实效宣传和精准引导，打造“一门式、一口式、一站式”服务平台，巩固各级民主法治社区和街道法治小区创建成果。14.广泛推动多元法治力量参与社会治理。增强居委会班子队伍“领跑能力”，健全完善居民区民主协商议事制度，组织居民就辖区内公共事务、重大民生问题开展民主协商。注入楼组老娘舅队伍“发展动力”，继续实施楼组老娘舅培养工程和楼组一家亲项目，明确楼组老娘舅“法治宣传员、民情观察员、纠纷信息员、矛盾协调员”角色定位，发挥楼组老娘舅骨干以点带面、以先进带一般的示范效应，带动楼组老娘舅整体队伍能力的再提升。提升楼组长队伍“凝聚合力”，进一步做好楼组长“选拔”“使用”“激励”，充分发挥“熟人治理”独特优势，让楼组长真正成为政府与居民的桥梁和纽带。挖掘社区规划师队伍“全新潜力”，进一步充实社区达人数据库，引导社区达人参与基层治理难题破解，助力居民区各项工作推进，推动基层治理走深走实。15.推动居民区依法治理工作高效运转。以三林苑、金橘苑、凌八、尚桂苑4个小区为示范引领，通过清单式管理、项目化推进、专业化支撑、品牌化推广，推动各居民区治理难题，如架空层侵占、老旧小区加装电梯等得到实质性解决，推进社区治理规范化标准化运作，每年聚焦社区重难点，形成如电梯加装、公共空间整治等指导性案例，不断探索破解社区治理顽疾的经验成果和运作模式，为在辖区其他居民区推广打下坚实基础。（五）突出重点注重实效，积极打造普法精准融合新模式16.在坚持法治培养高质量供给上交出新答卷。认真对标对表，变“统一配送”为“分层分类”的“精准配餐”，形成以街道机关事业干部、司法行政人员、一线人民调解员、楼组老娘舅、社区居民、在校青少年六类人群为重点的六大系统分层分类授课清单，着力打通不同群体法治教育全通道，推动形成街道领导率先垂范、身体力行，部门各负其责、全社会共同参与的普法依法治理工作格局。17.在坚持法治信仰培育高标准引领上取得新成效。抓好重点对象和宪法主题普法教育，广泛组织开展“5·18”社区学法日、“12·4”国家宪法日暨上海市宪法宣传周活动，通过“法韵东明·‘宪’在出发”“‘宪’在出发·法伴成长”等系列主题课堂，大力宣传二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典等与基层社会治理密切相关的法律法规，实现普法宣传教育与提高基层依法治理水平有机结合，让法治精神“润物无声”，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围蔚然成风。18.在坚持法治知识宣传高效能普及上迈出新步伐。依托东明社区党群服务中心、人大代表“家站点”、居民区“廊、亭、站、窗、报”等实体阵地及“沪法云”全市智慧普法新媒体阵地资源建立类型多样、内容丰富的法治文化阵地，继续巩固和发展“家校社”融合、“中小幼”贯通的青少年普法特色品牌，实施“守护青春”法律进校园普法项目，发展好“少年说法”青少年普法新品牌，充分利用街道推出的“咚咚说法·法韵东明”新平台，“有力度、有温度”地实施普法依法治理。19.在坚持法治行为实践高水平促进上激发新动能。贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，各职能部门（单位）年初共同制定普法责任制清单，切实履行普法责任主体职责，在文明出行、文明交通、文明居住等日常生活行为中，准确把“纸面上的法”落实为“行动中的法”，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、遇事不讲法、有事找关系等观念和行为。（六）多线并进因势而新，加强基层法治队伍建设20.提升基层工作人员法治素养。深入贯彻落实新区关于实施“法律明白人”培养工程的相关要求，发挥好居民区“两人”、专兼职人民调解员、社区法官工作室、居委会法律顾问、楼组老娘舅骨干、居民区法律志愿者的多元力量，强化培育指导，不断提高依法管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。21.加强公职律师和法律顾问队伍建设。根据新区关于健全完善各街镇公职律师制度的相关要求，建立街道公职律师制度，规范公职律师管理，法制审核、合法性审查等工作由具有公职律师资格的法制工作者负责。加大购买法律顾问服务的投入，精准匹配居民区法律服务需求，实现法律顾问与39家居委会结对全覆盖。优化法律顾问日常管理、考核评估管理制度，指导居民区“法到家”微信小程序运用及覆盖。强化法律顾问服务能级，进一步发挥法律顾问在居民区依法治理、合同审查、程序把关、纠纷化解等方面的积极作用。三、重大项目（一）锐意改革，全面推广“矛调处置一体化”工作模式，打造新时代“枫桥经验”东明升级版以新一轮“宜居东明人民社区”建设为契机，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力实现矛盾源头化解和不上交，通过三年努力，打造新时代“枫桥经验”东明模式升级版，为建设“宜居东明”提供坚实保障。1.强化数字赋能，提升矛盾纠纷“智”治之力。线上线下联动，矛盾“一站受理”。在线下，通过网格员巡查、部门自办、居民区民情分析会、联勤联动站每月例会、楼组老娘舅上报、民情分析周报，分析研判、排查发现或者受理纠纷；在线上，通过“一网统管”平台、联勤联动微平台、司法行政信息化平台、改矛盾纠纷排查“坐等上门”为“主动发现”，实现矛盾风险“见之于未萌、识之于未发”。信息数据融合，管理“智慧协同”。通过司法行政信息化平台系统，设置纠纷录入、纠纷分配、纠纷跟踪、代办纠纷等功能，动态掌握纠纷来源、纠纷类型、纠纷状态、风险等级等内容，推进案（事）件“受、导、分、调、诉”全流程数据化协调管理和闭环处置，提升各类矛盾纠纷化解水平。动态研判分析，实时“主动预警”。通过民情分析“周报”的形式，围绕矛盾纠纷诉求化解数据，从矛盾纠纷类型、受理数量、办结率等方面进行统计分析研判，及时发现影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性、趋势性问题。2.打造“四联合力”工作机制，激活矛盾纠纷“创”治之效。平安“联防”，当好责任人，发挥群防共治队伍社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、社会治安巡逻员、平安法治宣传员、应急处置支援员和公共文明引导员等“六员”志愿者队伍作用。矛盾“联调”，当好解铃人，发挥派驻街道机构作用，建立派出所长、司法所长、市场监管所长、执法队长“会商”联动机制，定期分析研判矛盾纠纷形势，实现排查隐患、化解纠纷、治安防控等协调联动。服务“联办”，当好当家人，推动政法等矛盾纠纷化解力量下沉到基层，开展“民营企业法律服务团”等活动，持续开展送法进商会、进园区、进专业市场等活动，为中小微企业提供法治体检等订单式法律服务。关爱“联心”，当好引路人，建立特殊对象、困难群众、失独群体等特殊群体档案，把握重要节日、重大事件等关键时间节点，通过进家入户探望、群体活动联欢、实物走访慰问等方式，激发特殊群体的社区归属感，感召其以实际行动参与社区治理。3.推行“四制协作”运作流程，创新矛盾纠纷“协”治之功。研判派单机制，简易纠纷由所在居民区自行处置；较为复杂、需要联合处置的纠纷，由居民区或负责部门约请相应的牵头部门和配合部门，借助红梅调解工作室的专业优势，按照联勤联动站处置流程或非诉讼一体化解决机制流程，共同研判、商讨调处方案措施。纠纷处置机制，在征得当事人同意的基础上，司法行政部门发挥调解优势，相关部门发挥专业优势，居民区发挥属地优势，联合开展纠纷处置，可依据纠纷难易程度邀请法律顾问、调解中心、专业第三方给予专业支持。跟踪反馈机制，听取当事人评价意见，由各渠道相应负责部门做好各自工单的全过程记录及信息录入等工作，积极创造有利条件为纠纷源头治理持续攻坚。司法确认机制，发挥“春风六里”社区法官工作室功能作用，畅通人民调解司法确认及快速立案绿色通道，实现矛盾纠纷“一站式”解决。（二）共融互通，全力打造“家门口”全业务、全时空的公共法律服务网络新格局4.全主体积极参与，打造一支多梯次的公共法律服务队伍。通过打造体系化、规范化法律服务阵地精准满足群众法治需求。在街道层面，依托社区党群服务中心阵地，持续升级街道公共法律服务站，充分发挥红梅调解工作室、浦东新区首家“春风六里”社区法官工作室等优质品牌项目作用；在居民区层面，做实各个公共法律服务室，建立东明特色普法项目配送，将更多法律资源、法律服务和法律支持向居民区及街区延伸；在街区层面，整合司法所、东明商会、营商办、街区发展中心以及律师事务所力量，制定《东明路街道小微企业法律服务方案》，构建小微企业法律服务平台，为辖区小微企业和个体工商户提供系统优质的法律服务资源支持和服务。5.紧扣基层社会治理的难点、痛点、堵点，打造覆盖全业务的公共法律服务“一张网”。找准“全业务”公共法律服务方向，对应需破解“老旧”共性问题，如街区公共空间治理优化、街区公共资源结构约束、涉老人群的服务等问题，为人民群众提供多样化、个性化、多层次、高品质的“公共法律服务产品”。明确“全业务”公共法律服务内容，“全业务”意味着多方面的法律服务内容，不仅要巩固拓展民生领域法律服务，大力拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务，更要合理统筹各类法律服务资源和规范公共法律服务实体平台管理和服务体系建设。厘清“全业务”公共法律服务职责，不仅要建立纵横交织的公共法律服务网，横向集成“实体平台、语音平台、服务网站、移动客户端、微信公众号”五位一体，更要纵向建立街道、社区的法律服务架构，打造法律服务联动协同模式。6.以高效便民为切入点，实现公共法律服务“全时空”。激活公共法律服务线下阵地功能，发挥街道公共法律服务站、街道党群服务中心、居民区公共法律服务室、居民区联勤联动站的线下阵地作用，采取“定时制”+“预约制”等服务方式，为社区居民提供面对面的法律服务。创新公共法律服务线上方式，大力发展“互联网+法律服务”，依托居民区联勤联动微平台、居民区“上海法网”微信群，通过居民区联勤联动微平台和智慧社区建设，依托社区智能化平台，使居民在社区各个场景中，均能实现与法律服务的即时获得，进而提升法律服务品质。优化“全时空”公共法律服务质量，打造“清单+定制”全业务项目产品，以“全品类”为出发点，涵盖热点法律宣讲、小区治理难点、小区常见纠纷处置等，推动楼组顽疾不出楼组、楼组事项楼组定，真正实现“小事不出社区、大事不出街道”的新局面。（三）以打造“最鲜活的载体、最响亮的品牌”为目标，持续赋能居民区依法治理7.克难攻坚重实效，在依法治理制度建设完整性上实现新突破。深化依法治理的实体内容，有针对性地围绕公共空间与环境类、互助服务类、组织与社区活力类、组织协商类、治理难点类等五大类开展法治实践，逐步实现“事由居民定，行让居民看，效交居民评、果由居民享”的治理模式。明晰依法治理的程序保障，做强工作例会制，做优疑难问题会商制，做实分层分类培训制，定期对社区治理难题、重大事项决策、潜在风险防控、重大矛盾纠纷调处等进行“把脉会诊”，研究推进举措。建立依法治理的质效评估，坚持依法治理的基层属性，区域属性、治理属性，坚持评价目标导向、问题导向、效果导向，坚持“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”思路，通过高水平隐患发现、高质量普法宣传、高效能执法办案、高标准共建共治、高起点矛源治理，努力达到依法治理的政治效果、法律效果与社会效果的统一，努力推动东明依法治理工作走在全区前列。8.民主开放强包容，在依法治理体系创新性上实现新跨越。充分发挥居民区依法治理团组作用，通过清单式管理、项目化推进、专业化支撑、品牌化推广，构建参与式治理共同体，使之成为基层人民群众和社会组织参与基层依法治理的重要渠道，发扬民主、汇聚民智、普及法律的重要阵地。完善服务“矩阵”功能，围绕重大决策、重大规划、重点项目等全局性工作，主动发布议题、广泛征集建议，把居民意见、建议引入办理程序，促进具体工作的解决。充分发挥“补位”优势，通过“主动征”“规范集”构建更加顺畅、更加充分的沟通渠道，将人民群众的智慧和力量凝聚起来，更好地维护好、保障好、发展好人民的知情权、参与权、表达权。9.科学治理重特色，在依法治理生机活力持续性上实现新提升。扩大法治示范社区创建面，提升普法牵引力，树立法治信仰风尚，促进法治行为实践，激发法治文化活力，构建多层次的参与式治理活动体系。提升参与式治理的统筹、谋划、运行水平。充分考虑区域特点，充分考虑行业需求，充分考虑社区多元共治的发展，结合深化党领导下的基层自治与社区共治，打造出一批听民意、察民情、聚民智的“直通车”，让更多人民群众的“金点子”变成基层治理的“金钥匙”、结出惠民利民的“金果子”。10.宣传引导重常态，在依法治理品牌魅力影响力上取得新进展。形成一域一品指引，结合各个居民区自身特点，充分结合法治禀赋素养属性，聚焦法治实践引领，注重公民法治行为实践养成，关注居民对法律规范、法律文化、法律价值的知晓、认同与遵循、学法用法的素养情况，采用切实合理的可操作性方式。扎根基层延伸触角，不断推动参与式基层治理的引领能力，充分发挥辖区各级人大代表、“法治带头人”“法律明白人”、居委会法律顾问、楼组老娘舅等多元力量，从单一的绿地改造、空间管理、加梯协商、综合整治衍生到空间利用、设施整新、小区治理、停车协调、文明养宠等各类治理问题，切实为基层治理赋能增效，推动共建共治共享的社区依法治理在东明取得新突破。四、综合保障（一）加强党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿东明法治建设的全过程。充分发挥街道党工委对法治建设的统领作用，进一步谋划和落实好法治建设各项任务，细化东明法治建设目标任务，确保法治建设各项任务举措责任落实。（二）严格落实责任扎实推进全面法治东明各项工作，全面强化落实街道党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责，总结推广行之有效的经验做法，定期开展第一责任人述法活动，高质量推动法治东明建设再上新台阶。（三）强化队伍保障推进法治东明队伍建设正规化、专业化、职业化，不断提升法治东明队伍的政治自觉、职业素养、专业能力和规范履职水平。配足配强司法所工作人员，完善工作力量补充机制，补充司法所辅助人员力量，逐步提高具备法律专业知识辅助人员占比。健全法治建设考核保障机制，加大考核结果应用。附件：“法治东明”建设重点任务推进清单（2024-2026年）“法治东明”建设重点任务推进清单（2024-2026年）序号工作任务项目支撑工作标准责任主体1健全领导体制和工作机制²加强法治建设领导力量、健全工作机制；²严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责；²进一步强化街道党工委对法治建设的统领。Ø加强党对法治建设的领导，街道党工委主要领导牵头及时研究解决街道法治建设有关重大问题；Ø将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，落实年终述法制度；Ø将法治建设纳入年度工作计划,同业务工作同部署、同推进；Ø党工委每年至少召开一次会议，统筹力量推进本街道法治建设；Ø认真履行推进法治建设第一责任人职责，街道各部门领导干部当好法治建设“领头雁”，发挥“关键少数”的示范带动效应，做到运用法治思维和法治方式谋划推进工作。l党政主要负责人；2加强法治政府建设²加强街道依法行政制度供给，加强行政规范性文件全生命周期管理；²完善法律风险排查防控机制；²强化决策执行和决策备案；²依法推进政务公开；²深化综合行政执法改革；²统筹推进执法协调监督职能作用；²全面推行行政执法“三项制度”；²加强重大公共应急事件的法治保障；²推进法治化营商环境建设。Ø落实工作力量，充分激活司法所作为街道法治综合保障部门的作用；Ø围绕街道重点中心工作，制定街道法治建设工作实施意见、街道落实法治建设责任制工作方案；Ø坚持集中学法和自主学法、线上学法和线下学法、考试学法与日常学法、法治教育与法治实践相结合方式，开展领导干部应知应会法律法规学习；Ø严格落实司法所所长列席街道办事处主任会议制度；Ø做好行政规范性文件审查工作及全生命周期管理；Ø做好街道重大行政决策、合同、重大行政执法决定的法制审核；Ø按时完成法治工作重要决定和方案备案；Ø优质高效开展政务公开工作，切实落实“五公开”工作要求；Ø建立和完善一套行之有效的行政执法队伍管理办法，细化职责任务；Ø强化行政行为承办机关的行政应诉责任；Ø推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大行政执法决定法制审核制度；Ø围绕街道工作职能和工作职责，推进法治化营商环境建设。l司法所；l公职律师和法律顾问；l党政办、综合行政执法队等各部门、事业单位、居民区、街区。3推进新时代基层依法治理²推进社会治理现代化、法治化；²继续推进“法治小区”培育；²加强民主法治示范社区创建；²配合开展人民陪审员选任工作。Ø突出“基石工程”参与社区治理作用；Ø加强业委会规范化建设；Ø深化楼组一家亲项目；Ø巩固并深化浦东新区民主法治社区和街道法治小区创建成果；Ø继续推进“法治小区”培育；Ø申报并推进民主法治示范社区创建；Ø指导居民区开展人民陪审员资格审查等选任工作。l司法所；l社工办、建管中心等相关职能部门（单位）；l居民区。4打造普法精准融合新模式²落实“八五”普法规划各项要求；²创新“咚咚说法‘典’亮生活”社区学法主题活动；²开展特色云端课堂；²推进“送法问需”进街区；²启动“依法营商”法治沙龙；²推进分层分类精准融合普法；²压实普法责任,创新法治文化建设；²推进社会诚信体系建设。Ø突出抓好《宪法》及《民法典》法律学习宣传教育，科学制定分层分类培训清单；Ø完善普法责任制清单制度；Ø继续扩大“廊、亭、站、窗、报”等实体普法阵地；Ø创新法治宣传教育和法治文化培育方式，发挥好普法宣传新媒体渠道载体作用；Ø积极推进“5·18”、“12·4”主题普法活动，构建“听、说、看、画、演”五位一体的融合普法宣传模式；Ø以街道机关事业干部、一线人民调解员、楼组老娘舅、社区居民、在校青少年、小微企业及街区商户7类人群为重点，分类开展精准普法；Ø以街道-片区-街区-微网格-商户自治小组五级小微营商网格治理模式为基础，构建“家门口小生意”普法工作网络；Ø加大对两委成员、人民调解员、网格员、楼组长、社区志愿者、“法治带头人”、“法律明白人”等队伍法治培训力度；Ø着力培育并积极向新区申报至少1个社会主义法治文化主题阵地和1个主题活动。l司法所；l各居民区街区；l宣统文化办、社工办、综合行政执法队等相关职能部门（单位）；l辖区学校；l第三方普法机构。5加强基层法治队伍建设²学习贯彻习近平法治思想；²实施国家工作人员“法治提能”行动；²提升街居工作人员依法行政能力；²加强公职律师、法律顾问和和执法力量队伍建设；²充实壮大楼组老娘舅、居民区“两人”等法治参与力量。Ø进一步提升街道和社区工作者运用法治思维及法治方式开展工作的能力和水平（每年单位班子集体学法不少于2次；组织街道开展法治业务培训不少于1次）；Ø选拔优秀基层法治工作者参与“五大社区”行动、15分钟社区生活圈提升计划、居民区依法治理等街道中心工作；Ø积极推荐优秀基层法治工作者担任各级“两代表一委员”、群团代表和兼职相关岗位；Ø提升公职律师和法律顾问、执法力量等法律素养和实务能力。l司法所；l党群办、宣统文化办等街道部门、各居民区；l公职律师；l法律顾问;l楼组老娘舅l居民区“法治带头人”“法律明白人”。6全面推广“矛调处置一体化”工作模式，打造新时代“枫桥经验”东明升级版²建设基层解纷平台，拓展服务做“加”法；²压减矛盾纠纷存量，源头防范做“减”法；²整合各类解纷资源，提质增效做“乘”法；²建立健全工作机制，闭环管理做“除”法。Ø发挥行政调解委员会功能，做实专业+调解+属地优势，实现矛盾纠纷“一站式”解决；Ø运用“数字赋能平台”等线上平台，收集上报各类矛盾纠纷信息；Ø建立由人大代表、政协委员、居民代表、商户代表等共同组成的民意收集、汇聚和协商共治机制；Ø建立派出所、司法所、律师事务所“会商”联动机制，定期分析研判矛盾纠纷形势；Ø发展壮大各类志愿者队伍；Ø发挥“街居吹哨、部门报到”矛盾纠纷化解会商会办模式效能，健全多部门协同联动调处机制。l平安办、信访办、人大办、营商办；l相关部门（单位）；l司法所、派出所、律师事务所；l律师事务所；l居民区。7全力打造“便捷、高效、一站式”的公共法律服务新格局²打造一支多梯次的公共法律服务队伍；²建立覆盖全业务的公共法律服务“一张网”；²实现公共法律服务“全时空”。Ø整合法律资源，组建街道法律服务专班团队，推行“小微企业法律帮扶”公益服务项目；Ø推进“星期六我为你值班”与“法律专班进社区”项目形成社区服务叠加效应；Ø优化居委会法律顾问服务模式，实现法律顾问结对全覆盖；Ø指导居民区运用好“法到家”法律顾问微信小程序的服务记录和评价功能，建立居委会法律顾问的监管与评估机制；Ø健全楼组老娘舅“发现—处置—报告-反馈”机制；Ø依托街道党群服务中心、街道（居民区）公共法律服务工作站（室），做实体系化、规范化公共法律服务平台；Ø依托居民区联勤联动微平台、居民区“上海法网”微信群（沪小法智能机器人）将市、区公共法律资源归集整合。l司法所；l营商办、街道商会等；l红梅调解工作室；l春风六里法官工作室；l街居法律顾问和法律志愿者。8全速升级社区依法治理“东明模式”新品牌²完善以“党建领治”为龙头的领导机制²优化以“社会协治”为基础的工作机制²推进以“专业维治”为主导的处突机制²建设以“智慧促治”为动能的智能中枢²厚植以“法治守治”为目标的法治生态²构建以“文化育治”为灵魂的治理文化Ø按照“实战导向、实体运行、实效为先”思路，打造党建+创新网格、党建+社会组织等多种载体；Ø探索形成以区域群团组织为中枢，以网格为基石的群团组织参与街区治理工作；Ø加快培育与街区治理相适应的公益性、互助性、枢纽型社会组织；Ø加强诉调、检调、警调、访调对接，加快推进在线矛盾纠纷多元化解机制；Ø通过“一网通办”“一网统管”探索矛盾纠纷治理大平台；Ø推进“基层大脑”“社区小脑”社会治理多场景应用，健全信息收集和问题发现、流转、处置运行机制；Ø注重加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；Ø注重发挥红色文化、家训家风、生活礼俗的教化作用，不断提升群众道德素养。l司法所；l党群办、社工办、城运中心、宣统办等相关部门（单位）；9全力推动居民区依法治理工作创新化升级²在制度建设完整性上实现新突破²在渠道平台创新性上实现新跨越²在生机活力持续性上实现新提升²在品牌魅力影响力上取得新进展Ø在征集渠道、机构设置、工作氛围、督办落实、成果转化、表彰奖励等方面制定居民区依法治理工作实施细则；Ø在工作例会制、疑难问题会商制、分层分类培训制等方面明晰居民区依法治理工作程序保障；Ø适时对工作站运作实施的社会效果、所起作用、制度缺陷等开展绩效评估；Ø注重吸纳不同行业代表加入到工作站队伍体系，使得工作站履职更加“接地气”“入民心”；Ø充分发挥辖区“法治带头人”“法律明白人”、居委会法律顾问、楼组老娘舅等多元力量，切实为基层治理赋能增效。l司法所；l相关部门（单位）；l各居民区