上海临港新片区引领中国制造业开放新格局：负面清单修订助推外资深度参与-上海产业园区

上海临港新片区引领中国制造业开放新格局：负面清单修订助推外资深度参与

外商投资制造业

所属地区：上海发布日期：2025年08月06日

中国制造业正以更高水平的开放姿态拥抱全球资本。随着市场准入负面清单制度的全面实施，制造业领域的外商投资准入限制持续缩减，为招商引资注入强劲动力。国家发改委近期启动《清单草案（试点版）》修订工作，进一步明确汽车、船舶、飞机等关键行业的开放路径，推动外资在集成电路、新能源等高端制造领域深化布局。
一、负面清单制度释放制造业开放红利
2018年，中国全面实施市场准入负面清单制度，标志着外资准入管理从“审批制”转向“清单化”。制造业作为重点领域，31个大类中已有71%实现完全对外资开放，其中汽车、船舶、飞机等行业的股比限制逐步取消。例如，上海临港新片区率先试点新能源汽车外资独资项目，成为政策落地的典型案例。
二、汽车行业分阶段开放凸显改革决心
根据过渡期安排，2018年新能源汽车和专用车领域率先取消外资股比限制，2022年乘用车领域全面放开。这一举措吸引了多家国际车企在华增资扩产，长三角地区形成涵盖研发、制造、销售的全产业链集群。
三、高端制造领域成外资布局新热点
近年来，外商投资从传统加工制造转向集成电路、第五代移动通信等高新技术领域。数据显示，近2000家跨国企业在华设立研发中心，其中珠三角地区集聚了超过40%的智能制造外资项目。
四、区域协同开放助力高质量发展
各地结合产业优势推出差异化开放政策。例如，粤港澳大湾区聚焦飞机发动机研发，京津冀地区强化新材料产业合作。这种区域协同模式有效提升了产业链韧性，为制造业转型升级提供支撑。
当前，中国制造业开放已从“量”的扩张转向“质”的突破。随着负面清单动态调整机制的完善，外资将在更广领域、更深层次参与中国制造强国建设。

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