【上海招商】上海深化国企混改构建多元资本协同发展新格局-上海产业园区

【上海招商】上海深化国企混改构建多元资本协同发展新格局

国企改革

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海市发展和改革委员会近日明确，将深入落实国家关于混合所有制改革的部署要求，以更大力度推进本市国有企业混改，通过优化招商引资环境、完善资本进入退出机制，促进各类所有制资本深度融合，激发企业发展活力。上海作为国有经济重镇，近年来在混改领域持续探索，已形成试点引领、全面推进的良好态势，下一步将聚焦重点领域和关键环节，推动改革向更深层次迈进。
一、试点引领与领域拓展并举，夯实混改基础。上海始终将混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，2022年推出首批市级混合所有制改革试点项目，覆盖金融服务、高端制造、城市公用事业等关键领域，推动多家市属国企通过引入战略投资者实现股权多元化。2023年，试点范围进一步扩大至集成电路、生物医药等战略性新兴产业，实现了从传统行业向高科技领域的延伸。通过试点示范，上海国企在股权结构优化、治理机制完善等方面积累了丰富经验，为全面深化改革奠定了坚实基础。
二、完善政策体系与机制保障，优化营商环境。为确保各类资本“自由进入、无障碍退出”，上海着力构建系统性政策支持体系。2023年出台《关于健全混合所有制企业股权退出机制的指导意见》，明确通过产权交易市场、证券市场等多渠道保障非公有资本有序退出，降低参与混改的制度性成本。同时，优化招商引资配套政策，对参与国企混改的民资、外资在项目审批、要素保障等方面给予便利，鼓励具有技术优势、管理经验的资本参与企业经营管理，推动资本“形混”与制度“神混”有机统一。
三、深化资本融合与效能提升，释放改革红利。上海国企混改注重发挥不同所有制资本的协同效应，通过引入优质非公有资本，撬动产业链价值链升级要素。2024年上半年，部分混改试点企业实现资产效益和劳动生产率双提升，非公有资本在技术创新、市场拓展等方面的“催化剂”作用显著。例如，在新能源领域，混改企业通过融合国有资本的规模优势与民资的创新能力，加快了关键技术突破和产业化进程；在城市服务领域，引入外资先进管理经验后，服务效率和质量得到明显改善，实现了国有资本保值增值与非公资本回报提升的共赢。
四、聚焦重点产业与创新机制，推动改革纵深发展。下一步，上海将重点围绕集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业，以及高端装备、新能源汽车等重点产业，推动更多国企通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种方式引入战略投资者。同时，深化混改企业市场化经营机制，完善经理层成员任期制和契约化管理，健全市场化薪酬分配和人才激励机制，充分激发企业内生动力。通过更大力度、更深层次推进混改，上海将进一步优化国有经济布局，促进各类所有制资本取长补短、共同发展，为经济高质量发展注入新动能。

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