【上海招商】上海奉贤试点农村土地股份合作制激活乡村振兴新动能-上海产业园区

【上海招商】上海奉贤试点农村土地股份合作制激活乡村振兴新动能

农林牧渔土地招拍挂

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海奉贤正通过试点农村土地股份合作制改革，创新土地承包经营权流转机制，保障农民土地权益，促进农业增效与农民增收。改革中推动农用地盘活、特色农业品牌培育及招商引资，引入多元业态，探索乡村振兴路径。
一、改革背景与核心目标。2023年起，上海奉贤启动农村土地股份合作制改革试点，这是响应乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的重要实践。作为超大城市，上海在城乡融合发展中面临土地资源高效利用与农民权益保障的双重需求，奉贤试点旨在通过制度创新，推进土地承包管理法制化、制度化、规范化，从根本上激活农村土地要素活力，实现农业提质增效与农民持续增收的双重目标。
二、试点原则与多元实施模式。试点严格遵循依法有序、因地制宜、农民自愿、民主管理的原则，根据区域实际与股权设置特点，探索多样化推进路径。在村级层面，由村经济合作社牵头，以村为单位组建土地股份合作社，农民以土地承包经营权入股。运营方式包括两种：一是统一对外租赁或发包土地，所得收益按农户土地入股份额直接分配；二是将土地承包经营权作价折股后，参与村级农民专业合作社经营，实行保底分红加二次分配的收益模式，保障农民稳定收入。镇级层面则侧重资源整合，通过入股自营与外租相结合的模式，推动土地规模化经营，提升区域农业竞争力。
三、关键环节与规范保障机制。试点相关负责人表示，规范操作是改革成功的关键，主要涵盖四个环节：一是合理设置股权，明确以入股土地的实有面积作为股权计算依据，确保权益分配公平透明；二是规范制订章程，在广泛征求社员意见基础上，提交社员代表大会讨论通过，保障章程的合法性与民意基础；三是建立组织机构，形成社员代表大会、理事会、监事会“三会”运行机制，土地承包经营权作价入股的合作社需在工商部门登记，取得法人资格，提升治理规范化水平；四是健全财务制度，强化民主管理与监督，定期公开收支情况，确保资金使用合规高效。
四、试点成效与乡村融合发展。2024年，奉贤部分乡村已通过改革取得阶段性成效。通过盘活农用地资源，当地培育出多个特色农业品牌，农产品附加值显著提升。在此基础上，试点区域以土地股份合作为纽带，整体推进美丽乡村建设，打造集农业生产、休闲观光、文化体验于一体的田园综合体。同时，通过招商引资引入主题民宿、文创工坊等多元化业态，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，逐步构建起一二三产业协同发展的乡村经济新格局，为上海乃至全国农村土地制度改革与乡村振兴提供了可复制的实践经验。

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