【浦东新区招商】浦东新区"证照分离"改革经验将向全国推广-浦东新区产业园区

【浦东新区招商】浦东新区"证照分离"改革经验将向全国推广

深化改革

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年07月30日

作为深化"放管服"改革的重要举措，上海市浦东新区率先试点的"证照分离"模式取得显著成效，这一创新实践将为全国更多区域优化营商环境提供范本。该改革通过精简审批流程、强化事中事后监管，有效提升了市场活力，对各地招商引资工作产生积极影响。
一、改革试点成效显著获国家认可
2015年起，浦东新区在全国率先启动"证照分离"改革试点，针对企业经营面临的多项行政许可事项进行系统性优化。试点工作聚焦市场主体关切，通过分类施策的方式，对不同类型的审批事项采取差异化改革措施。经过数年实践，该模式已形成可复制推广的成熟经验，获得相关部门的充分肯定。
二、五大改革路径破解准入难题
改革主要采取五种处理方式：一是直接取消部分审批事项，二是将审批改为备案管理，三是推行告知承诺制度，四是优化保留事项的审批流程，五是加强重点领域准入监管。这种分类处置方法既确保了重大公共利益领域的安全底线，又大幅降低了企业的制度性交易成本。
三、监管创新形成改革组合拳
在简化事前审批的同时，配套建立了完善的事中事后监管体系。通过建立"双随机、一公开"监管机制，推动监管信息互联互通，实现跨部门协同监管。这种放管结合的模式，既给市场主体松绑减负，又确保监管不缺位，为公平竞争的市场环境提供了制度保障。
四、改革红利持续释放惠及全国
试点经验已在上海市全面推广，部分成熟做法已上升为国家层面的改革措施。相关数据显示，改革实施后市场准入门槛明显降低，企业开办时间大幅缩短，市场主体数量保持稳定增长态势，改革成效得到社会各界广泛认可。
五、扩容升级助力高质量发展
根据最新部署，这项改革将拓展至全国多个重点功能区域。包括自由贸易试验区、国家自主创新示范区在内的各类开发区和新区将结合实际，因地制宜推进改革。这种渐进式推广策略，既保证了改革质量，又充分考虑了不同区域的发展特点。
这项改革标志着政府管理方式的重要转变，从注重事前审批转向加强事中事后监管。通过厘清"证"与"照"的功能定位，切实解决"准入不准营"问题，为构建市场化、法治化、国际化的营商环境探索出新路径。随着改革范围的不断扩大，将进一步激发市场活力和社会创造力，为经济高质量发展注入新动能。

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