【浦东新区招商】沪探索“证照分离”改革3.0版三方面深化市场准入便利化-浦东新区产业园区

【浦东新区招商】沪探索“证照分离”改革3.0版三方面深化市场准入便利化

深化改革

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年07月30日

作为“证照分离”改革试点的先行者，上海在两轮共198个事项改革取得显著成效并向全国推广后，正探索3.0版改革，通过整合审批事项、推进内外资准入一致、转变政府职能等举措，持续优化营商环境，提升市场主体办事感受度，为招商引资和经济高质量发展注入新动能。
一、改革成效显著，3.0版聚焦深化突破
2016年起，上海浦东率先在全国开展“证照分离”改革试点，通过对审批事项的分类管理和流程优化，有效破解了“准入不准营”难题。两轮改革实施以来，市场活力持续释放，新增纳税主体数量实现稳步增长，地区生产总值连续多年保持8%以上的年增长速度，2018年突破1万亿元。改革经验已向全国复制推广，成为优化营商环境的重要制度成果。在此基础上，为继续保持先行优势，上海明确将以“照后减证”为核心，从三个关键方面推进3.0版改革，进一步降低制度性交易成本，提升改革系统性和协同性。
二、整合新兴产业审批，提升市场响应效率
3.0版改革将整合优化新兴产业及市场活跃度高领域的审批事项作为重要突破口。针对数字经济、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，以及营利性医疗机构、养老服务机构等民生领域，上海正梳理跨部门、跨层级审批事项，推动审批流程“减环节、减材料、减时限”。以营利性医疗机构为例，改革后将原先需分别办理的设置批准和执业登记两步审批整合为一次性办理，相关审批时限大幅压缩，实现企业“拿照即开业”的便捷体验。同时，对新兴产业中出现的新业态、新模式，建立审批事项动态调整机制，避免因审批滞后制约产业创新发展。
三、推进内外资准入一致，构建公平竞争环境
在市场准入制度管理方面，3.0版改革着力加快内外资一致化进程，营造更加开放透明的市场环境。上海以自贸试验区为试验田，全面对接国际高标准市场规则，推动内外资企业在审批标准、办理流程、监管要求等方面实现统一。通过实施全国统一的市场准入负面清单，进一步缩减外资准入限制措施，确保外资企业在要素获取、经营运行、标准制定等方面享受与内资企业同等待遇。对符合条件的外资项目，推行“一业一证”改革，将多个审批事项整合为一张综合许可证，提升外资企业落地效率，增强上海作为国际投资目的地的吸引力。
四、转变政府职能，提供全流程精准服务
政府职能转变是3.0版改革的核心支撑，旨在为企业提供审批监管全流程的精准服务。上海正以数字化转型为抓手，持续提升政务服务智能化水平。2023年上线的微信小程序“浦东预约取号”，实现企业办事人员无需到现场即可完成办件预约和状态查询；下一步将推广远程身份认证、电子签章等技术，推动更多审批事项“全程网办”，让“数据多跑路、企业少跑腿”。同时，构建“审批—监管—服务”协同机制，在简化审批的同时，强化事中事后监管，依托大数据建立企业信用画像，对守信企业实施“无事不扰”，对失信企业加强监管，实现“放管结合、宽进严管”。此外，针对企业发展不同阶段的需求，提供政策解读、合规指导等定制化服务，提升政府服务的针对性和有效性。
通过上述三方面改革探索，上海“证照分离”改革3.0版将进一步打通市场准入到生产经营的全链条，为市场主体提供更稳定、更透明、可预期的制度环境，助力上海持续打造国际一流营商环境，为全国改革积累更多可复制可推广的经验。

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